理論視野｜全麵加強鄉村治理

，助力河南宜業宜居和美鄉村建設

　　□程傳興 李琳 吳盼秋 陳豪傑

　　習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全麵推進鄉村振興”，強調“建設宜居宜業和美鄉村”。就是要創造鄉村優美的自然環境
、和(he)諧(xie)的(de)社(she)會(hui)環(huan)境(jing)和(he)良(liang)好(hao)的(de)生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)

，讓(rang)鄉(xiang)村(cun)成(cheng)為(wei)居(ju)民(min)享(xiang)受(shou)現(xian)代(dai)化(hua)發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)的(de)家(jia)園(yuan)，幹(gan)事(shi)創(chuang)業(ye)的(de)基(ji)地(di)。這(zhe)是(shi)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，也(ye)是(shi)讓(rang)農(nong)民(min)就(jiu)地(di)過(guo)上(shang)現(xian)代(dai)生(sheng)活(huo)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)。建(jian)設(she)宜(yi)居(ju)宜(yi)業(ye)和(he)美(mei)鄉(xiang)村(cun)具(ju)有(you)深(shen)遠(yuan)的(de)曆(li)史(shi)意(yi)義(yi)和(he)重(zhong)大(da)的(de)現(xian)實(shi)意(yi)義(yi)。

　　河(he)南(nan)是(shi)農(nong)業(ye)大(da)省(sheng)，農(nong)村(cun)人(ren)口(kou)比(bi)重(zhong)大(da)，城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)。鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)我(wo)們(men)要(yao)走(zou)在(zai)全(quan)國(guo)前(qian)列(lie)
，建(jian)設(she)宜(yi)居(ju)宜(yi)業(ye)和(he)美(mei)鄉(xiang)村(cun)意(yi)義(yi)更(geng)加(jia)重(zhong)大(da)，任(ren)務(wu)更(geng)加(jia)艱(jian)巨(ju)
，需(xu)要(yao)全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)，提(ti)升(sheng)鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)和(he)能(neng)力(li)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)宜(yi)業(ye)宜(yi)居(ju)和(he)美(mei)鄉(xiang)村(cun)建(jian)設(she)。

　　營造鄉村宜業環境，推動鄉村產業振興

　　黨的二十大報告強調要全麵推進鄉村振興，加快建設農業強國，紮實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。隻有產業興旺，才能實現農業強、農村美、nongminfu

，suoyiwoguojiansheyiyeyijuhemeixiangcun，bixubachanyezhenxingzuoweishishixiangcunzhenxingzhanlvedeshouyaorenwu
，shixianxiangcunchanyexingwangbixutishengxiangcunjingjizhilinengli，yingzaoxiangcunyiyehuanjing。

　　（一）科學謀劃鄉村產業，構建符合當地實際的產業發展規劃

　　近年來，我省積極推動“四優四化”，大力發展優勢特色農產品，實施“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”工(gong)程(cheng)。鄉(xiang)村(cun)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)的(de)製(zhi)定(ding)應(ying)堅(jian)持(chi)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)盤(pan)棋(qi)。首(shou)先(xian)，鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)和(he)村(cun)兩(liang)委(wei)要(yao)依(yi)據(ju)縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)的(de)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)和(he)自(zi)身(shen)實(shi)際(ji)，善(shan)抓(zhua)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)
，圍(wei)繞(rao)鄉(xiang)村(cun)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)條(tiao)件(jian)，挖(wa)掘(jue)自(zi)身(shen)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)，實(shi)施(shi)差(cha)異(yi)化(hua)和(he)特(te)色(se)化(hua)發(fa)展(zhan)策(ce)略(lve)
，科(ke)學(xue)謀(mou)劃(hua)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，理(li)清(qing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)思(si)路(lu)。找(zhao)準(zhun)鄉(xiang)村(cun)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)切(qie)入(ru)點(dian)和(he)著(zhe)力(li)點(dian)，著(zhe)力(li)在(zai)“優
、綠
、特”上做文章
，選擇具有比較優勢和地域特色的產業，產出有競爭力的產品。其次，要按照科學規劃、合理布局、集中連片
、因地製宜的目標，科學確定產業的空間布局，促進產業專業化、規模化發展。

　　（二）大力培育新型農業經營主體
，激發鄉村產業主體發展活力

　　合作社
、家庭農場、shehuihuafuwuzuzhihenongyechanyehualongtouqiyeshiwoshengjianshenongyeqiangshengdezhulijun。dangqian，woshengtongguotudiliuzhuanhetudituoguandengfangshishixiannongyeguimohuajingyinglvda60%以上。但是
，龍頭企業規模不大


，截至2021年末，我省農業產業化國家重點龍頭企業為100家，與同期的廣東省225家

、山東省130家相比還有差距。合作社發展質量有待提升，據《國家農民合作社示範社發展指數（2020）研究報告》顯示排名前300位的國家示範社中河南僅占29家。家庭農場數量、經營規模還需要增加，截至2021年末，我省家庭農場數量僅占全國的6.7%。小農戶比例還比較大，據第三次全國農業普查數據顯示我省98.53%的農業經營戶歸為小農戶範疇。

　　首先，大力培育新型農業經營主體。截至2021年年底河南省已完成培育經營管理型和專業生產型、技能服務型高素質農民135.7341wanren。danrengranmanzubulenongyefazhandexuqiu，jidongxiandainongyejishuyoudongjingyingguanlidefuhexingrencaihaishikuifa。zhengfuxuyaojianlijianquannongyezhiyepeixuntixi
，jiadaduixinxingzhiyenongmindepeixunlidu。zhongdianpeiyuyipinongyezhiyejingliren、農場主、種養大戶、農民合作社經營管理者、農nong業ye企qi業ye家jia

，這zhe是shi鄉xiang村cun產chan業ye發fa展zhan的de主zhu力li軍jun。推tui動dong土tu地di流liu轉zhuan和he托tuo管guan

，支zhi持chi新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti創chuang新xin經jing營ying方fang式shi，發fa展zhan適shi度du規gui模mo經jing營ying。支zhi持chi新xin型xing經jing營ying主zhu體ti之zhi間jian重zhong組zu、合作與聯合
，促進農業新型經營主體做強做大。

　　其次
，要推動三產融合發展，延長產業鏈、tishengjiazhilian。rangnongyejingyingzhezaijiazhilianyanchangguochengzhonghuodegengduoshouyi，tongshiyenengzengjiaersanchanyejiuyejihui，zengjianongminshouru。sanchanronghekeyishiyichanneideronghe，keyishiyiersanchanzhijianderonghe，haikeyishiyichanyusanchanderonghe，zheyangderonghedouhuicujinqiyegengkuaifazhan。tuidongsanchanronghefazhan，xian、鄉、村積極招商引資、引導工商資本下鄉。工商資本下鄉可以帶去資金、技術、管guan理li和he人ren才cai，解jie決jue鄉xiang村cun產chan業ye振zhen興xing中zhong的de瓶ping頸jing製zhi約yue問wen題ti。在zai這zhe個ge問wen題ti上shang既ji要yao防fang止zhi工gong商shang資zi本ben損sun害hai農nong民min的de利li益yi
，也ye要yao打da消xiao顧gu慮lv大da膽dan引yin進jin

，這zhe是shi帶dai動dong農nong村cun產chan業ye發fa展zhan的de有you效xiao方fang式shi。

　　（三）為鄉村產業發展提供全方位服務，營造鄉村良好的營商環境

　　構建穩定公開透明、可預期的營商環境是人才和企業引得來
、留得住、成長好的保障，是實現鄉村產業高質量發展的必選路徑。

　　一是注重提升政府對產業發展的服務水平。通過“放管服”改革解決政府服務的“最後一公裏”問題，推動簡政放權，深化行政審批製度改革，簡化辦事流程
，合理設置審批事項條件。全麵推行審批服務“馬上辦、網上辦

、就近辦、一次辦”，提升工程建設項目審批效率
，降低製度性交易成本。構建縣、鄉、村cun服fu務wu產chan業ye發fa展zhan的de責ze任ren體ti係xi
，為wei投tou資zi創chuang業ye者zhe提ti供gong全quan方fang位wei高gao質zhi量liang服fu務wu。要yao著zhe力li解jie決jue鄉xiang村cun產chan業ye發fa展zhan中zhong的de人ren才cai問wen題ti和he投tou資zi者zhe的de融rong資zi困kun難nan。要yao著zhe力li解jie決jue鄉xiang村cun產chan業ye發fa展zhan中zhong的de土tu地di需xu求qiu問wen題ti，引yin導dao農nong村cun產chan權quan規gui範fan流liu轉zhuan交jiao易yi，構gou建jian農nong村cun宅zhai基ji地di數shu據ju庫ku，開kai展zhan農nong村cun閑xian置zhi宅zhai基ji地di盤pan活huo利li用yong試shi點dian。

　　二是加強產業發展所需基礎設施建設，提供良好的配套服務。近年來，我省高度重視基礎設施建設，鄉村建設步伐不斷加快。但與浙江、山(shan)東(dong)等(deng)沿(yan)海(hai)省(sheng)份(fen)相(xiang)比(bi)，鄉(xiang)村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)還(hai)不(bu)健(jian)全(quan)


，鄉(xiang)村(cun)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)引(yin)領(ling)不(bu)足(zu)
，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)空(kong)間(jian)較(jiao)大(da)，應(ying)加(jia)快(kuai)補(bu)齊(qi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)短(duan)板(ban)弱(ruo)項(xiang)，為(wei)鄉(xiang)村(cun)產(chan)業(ye)興(xing)旺(wang)提(ti)供(gong)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)保(bao)障(zhang)。推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)道(dao)路(lu)、信息通信、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、清潔能源、防汛抗旱


、高標準農田等設施建設，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，為鄉村產業發展提供良好配套。同時建設完善的商業物流體係，滿足經營者對物流發展的個性化需求。

　　三要為鄉村農業經營主體提供社會化服務保障。強化社會化服務，為經營者提供技術推廣服務
、信息服務、政策和法律服務等，如農業的產前種子、化肥、農藥
、薄膜等生產資料供應、產中的耕種、栽培、病蟲害防治等以及產後的銷售、運輸

、加工等服務
，配套的社會化服務能夠為經營者解除後顧之憂。

　　優化鄉村人居環境，實現人與自然和諧

　　黨的二十大報告指出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”在全麵推進鄉村振興的過程中，堅持綠色發展理念、堅持“兩山”理論
，促進農村地區人與自然和諧共生，是建設宜居宜業和美鄉村的題中之義。

　　（一）深入推進農村人居環境整治

　　自2018年開始，農村人居環境整治行動已經實施5年，在這5年裏，河南各地積極行動
，實施“治理六亂
、開展六清”集中整治行動，把農村人居環境整治與“五星”支部創建相結合，在基層黨組織的領導下，村莊人居環境改善成效顯著，目前我省農村生活垃圾收運處置體係自然村覆蓋率97%，農村生活汙水治理率33%，農村無害化衛生廁所普及率65.9%。但現階段我省仍存在農村人居環境質量整體不高、基礎設施不完善、管護機製不健全等問題。為進一步改善農村人居環境
，還要持續深入推進農村人居環境整治。以“十縣百鎮千村”示範建設為抓手，堅持規劃先行，將農村人居環境整治和村莊規劃統籌謀劃
、一體布局。堅持因地製宜、分類施策
，根據各地區各類型村莊的地理區位、資源稟賦、村莊文化等特征，尊重農民意願，組織動員群眾，發揮農民主體作用
，和諧有序推進農村人居環境整治。重點做好農村廁所革命、農村生活汙水和生活垃圾處理工作，加快實現村容村貌整體提升。同時建立健全公共基礎設施長效管護機製，堅持“建管並重”
，發揮農村公益性崗位的監管維護作用，鼓勵有條件的地區利用現代互聯網技術創新農村人居環境長效管護機製和辦法。

　　（二）加快推進農業發展綠色轉型

　　推進農業發展綠色轉型是構建人與自然和諧共生的現代化的必然選擇，這是一項係統工程、yixiangjianjurenwu。dangqian，woguonongyemianyuanwuranyijingchengweichaoguogongyedezuidawuranyuan，dierciquanguowuranyuanpuzhajieguoxianshi，woshengnongyeyuanshuiwuranwuhuaxuexuyangliangpaifang79.26萬噸，地膜多年累積殘留量1.14萬噸。農業作為鄉村的主要產業

，建設宜居宜業和美鄉村必須加快推進農業綠色發展。隻有加快推進“一控兩減三基本”，才能有效遏製農業麵源汙染。大力推廣節水農業，提高水資源利用率。加快推進農藥、化肥減量增效行動，加強宣傳科普
，引導農民科學施肥、施藥，同時積極研發新型肥料產品和高效低毒低殘留農藥。提高畜禽糞汙、作物秸稈資源化綜合利用率
，通過再加工實現秸稈肥料化
、飼料化、燃料化
，促進畜禽糞汙
、作物秸稈的無害化利用。大力整治農用殘膜，開展農用殘膜回收行動，同時加大投入研發可降解農用薄膜。力爭到2025年我省主要農作物化肥
、農藥利用率達到43%，畜禽糞汙和作物秸稈綜合利用率分別達到83%、93%以上。

　　（三）強化農村資源環境保護和修複

　　衡(heng)量(liang)宜(yi)居(ju)宜(yi)業(ye)和(he)美(mei)鄉(xiang)村(cun)首(shou)先(xian)就(jiu)是(shi)要(yao)看(kan)鄉(xiang)村(cun)自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)優(you)美(mei)度(du)。建(jian)設(she)宜(yi)居(ju)宜(yi)業(ye)和(he)美(mei)鄉(xiang)村(cun)，關(guan)鍵(jian)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)農(nong)村(cun)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)的(de)保(bao)護(hu)力(li)度(du)，構(gou)建(jian)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)和(he)環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)的(de)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)、生產方式和生活方式，我省“三山”地區生態環境優越、自然資源豐富，要率先探索“綠水青山”到“金山銀山”的轉換路徑，因地製宜發展鄉村特色旅遊、農創文旅
、xiuxiankangyangdengxinchanyexinyetai。yindaonongminqunzhongshuliziranhuanjingbaohuyishi
，zhongshirenyulvshuiqingshandegongshengguanxi，tigaonongminzaiziyuanhuanjingbaohuhexiufuzhongdecanyudu
、幸(xing)福(fu)度(du)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)資(zi)源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)和(he)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)製(zhi)度(du)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)鄉(xiang)村(cun)山(shan)水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)生(sheng)態(tai)優(you)勢(shi)，借(jie)鑒(jian)洛(luo)陽(yang)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)工(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)，加(jia)快(kuai)在(zai)全(quan)省(sheng)範(fan)圍(wei)內(nei)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)機(ji)製(zhi)。

　　（四）加強農耕文化保護與傳承

　　保bao護hu和he傳chuan承cheng農nong耕geng文wen化hua是shi全quan麵mian推tui進jin鄉xiang村cun振zhen興xing的de關guan鍵jian一yi環huan，是shi建jian設she宜yi居ju宜yi業ye和he美mei鄉xiang村cun的de重zhong要yao內nei容rong。農nong耕geng文wen化hua作zuo為wei中zhong華hua傳chuan統tong文wen化hua的de源yuan頭tou對dui於yu推tui進jin人ren與yu自zi然ran和he諧xie相xiang處chu
，提ti供gong了le傳chuan承cheng千qian年nian的de“共生”之zhi道dao。加jia強qiang農nong耕geng文wen化hua的de保bao護hu與yu傳chuan承cheng
，農nong民min作zuo為wei農nong耕geng文wen化hua的de第di一yi傳chuan承cheng者zhe，首shou先xian要yao增zeng強qiang農nong民min保bao護hu和he利li用yong農nong耕geng文wen化hua的de意yi識shi，加jia強qiang對dui農nong耕geng文wen化hua的de宣xuan傳chuan工gong作zuo，通tong過guo開kai展zhan鄉xiang村cun文wen化hua旅lv遊you節jie
、農民豐收節等活動喚起村民傳承弘揚當地農耕文化的主體意識。做好農耕文化蘊含自然之道的挖掘工作，加強對農耕文化的曆史淵源、發fa展zhan脈mai絡luo的de梳shu理li和he記ji錄lu
，加jia強qiang農nong耕geng曆li史shi文wen化hua遺yi存cun的de保bao護hu，保bao護hu文wen化hua遺yi存cun就jiu是shi保bao護hu農nong耕geng文wen化hua的de重zhong要yao載zai體ti。創chuang新xin傳chuan播bo農nong耕geng文wen化hua的de方fang式shi方fang法fa，立li足zu互hu聯lian網wang思si維wei
，運yun用yong現xian代dai融rong媒mei體ti手shou段duan
、“5G+”等技術創新傳統農耕文化表現形式，讓農耕文化更符合現代審美，彰顯農耕文化本身的巨大魅力。

　　深化四治融合，實現鄉村社會和諧

　　xiangcunzhilishiguojiazhilijishi
，guanxidaodangzainongcundezhizhengjichu。jinnianlai，henanshengbuduanjiaqiangxiangcunzhilideshijiantansuo
，nongcunandinghexiejumianriyigonggu
，xianjijiyishangwenmingcunzhenzhanbida50%以上，公眾安全感達到93.5%。dantongshimianlindangjianyinlinglibuzu，cunminzizhixuzhi，xiangcunfazhijianshebuzu，youxiuchuantongdaodeguannianruohuahexiangcunshuzihuazhilitixibujianquandengwenti。zaijinhoudegongzuozhongyaojianchijicengdangzuzhiduixiangcun“四治融合”的全麵領導，實現鄉村“四治”優化整合
，化解鄉村基層矛盾糾紛，推動鄉風文明建設，構建和諧有序、宜居宜業的和美鄉村。

　　（一）強化基層黨組織建設，激發村民自治活力

　　村cun民min自zi治zhi是shi我wo國guo社she會hui主zhu義yi民min主zhu政zheng治zhi製zhi度du的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen
，是shi實shi現xian農nong民min民min主zhu權quan利li，解jie決jue鄉xiang村cun事shi務wu
，化hua解jie基ji層ceng矛mao盾dun，維wei護hu村cun莊zhuang正zheng常chang社she會hui秩zhi序xu的de重zhong要yao製zhi度du。通tong過guo村cun民min自zi治zhi，能neng夠gou理li順shun鄉xiang村cun人ren際ji關guan係xi，構gou建jian和he諧xie鄉xiang村cun。隨sui著zhe城cheng鎮zhen化hua進jin程cheng的de推tui進jin
，農nong村cun人ren口kou大da量liang外wai流liu，村cun莊zhuang空kong心xin化hua

、cunminlaolinghuaxianxiangriyituxian，zhexiedaozhicunminzizhimianlinwurenkezhidejumian。chengxiangfazhandebupingheng，shiwaichuwugongrenyuanganshoudaoshenghuoshuipingdechaju，neibupinfufenhua，linliguanxirijianshengshu，maodunjiufenpinfa
，zhexiedougeicunminzizhidailaileyixiliexindetiaozhan。tongshixuduocunzhuangcunzaicunliangweixuanjuchengxubuyange
、不規範，村務公開缺乏透明度或公開內容過於籠統
、公開不及時等問題，使得農民的民主權利得不到落實，導致黨群幹群關係緊張
，阻礙和諧鄉村的構建。

　　針對當前河南省村民自治現狀，要想保障農民的民主選舉
、民主決策、民主管理、民主監督等權利
，首先需要加強基層黨組織建設，按照“雙強”biaozhunxuanhaopeiqiangdangzhibu，tishengjicengdangzuzhidaitourendezhengzhisuzhihenengli
，tishengdangzuzhiduicunminzizhidelingdaoli。qicijiushiyaojifacunmindezhengzhicanyuyishi，tishengnongmincanyugonggongshiwuguanli、促進村莊發展、維wei護hu公gong共gong權quan益yi的de積ji極ji性xing，增zeng強qiang村cun民min的de社she會hui責ze任ren感gan和he對dui村cun莊zhuang的de感gan情qing。其qi三san，不bu斷duan創chuang新xin村cun民min自zi治zhi形xing式shi，不bu斷duan豐feng富fu民min主zhu決jue策ce與yu民min主zhu監jian督du方fang式shi，以yi解jie決jue鄉xiang村cun治zhi理li中zhong村cun民min權quan利li懸xuan置zhi問wen題ti。進jin一yi步bu完wan善shan村cun民min會hui議yi、村民代表會議、村民小組會議製度
，深化拓展“四議兩公開”工gong作zuo法fa，及ji時shi準zhun確que地di公gong開kai村cun級ji各ge項xiang權quan力li運yun行xing過guo程cheng
，定ding期qi督du察cha權quan力li運yun行xing情qing況kuang，確que保bao村cun幹gan部bu廉lian潔jie履lv職zhi，規gui範fan用yong權quan，進jin一yi步bu密mi切qie黨dang群qun幹gan群qun關guan係xi。

　　（二）凝聚鄉村法治力量，推進平安鄉村建設

　　鄉xiang村cun法fa治zhi建jian設she是shi鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve的de重zhong要yao內nei容rong
，是shi維wei護hu鄉xiang村cun和he諧xie穩wen定ding的de必bi然ran選xuan擇ze，是shi構gou建jian宜yi居ju宜yi業ye和he美mei鄉xiang村cun的de重zhong要yao保bao障zhang。但dan當dang前qian河he南nan省sheng在zai鄉xiang村cun法fa治zhi方fang麵mian存cun在zai農nong民min法fa律lv知zhi識shi欠qian缺que、法律意識淡薄
，法律服務供給不足、法治宣傳教育不到位等問題。2020年河南省法律援助機構有278個
，谘詢人數達806347人，獲得法律援助的受援人數為151958人

，僅占谘詢人數的18.84%
，可見當前河南省法律服務供給遠遠不足。

　　加強鄉村法治要合理利用村莊已有的黨建文化設施，推進法治廣場
、法治長廊等鄉村法治文化陣地建設，在法治陣地采用以案普法、以案釋法等形式進行宣傳，推動形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治意識，為推進平安法治鄉村建設營造良好的法治氛圍。

　　推進“互聯網+法律顧問”建設，整合優化公共法律服務資源，滿足群眾多樣化法律服務需求。培育村幹部、網格員和新鄉賢等成為法律明白人，組建村居法律顧問團隊和基層矛盾調解組織，有效化解群眾矛盾，保障鄉村社會和諧穩定。

　　（三）注重鄉村德治教育
，培育良好鄉風民風

　　dezhishixiangcunzhilidejiazhizhicheng，xiangfengwenmingshixiangcunzhenxingdeyoulibaozhang。henanshengzuoweinongyedasheng，nonggengwenhuashenrurenxin，guanchuanzhongguochuantongwenhuadeshizhong，zhujiulenongminziqiangbuxi、因地製宜、崇尚和諧的優良品質。2021年
，河南省有97個村鎮入選第六屆全國文明村鎮，23gejiatingruxuandierjiequanguowenmingjiatingmingdan。dansuizhexiangcunjingjishehuidefazhan，renmendeshenghuoshuipingriyitigao，sixiangguannianhejiazhizhuiqiufashenggaibian
，panbixuanfu、puzhanglangfeidengchenguilouxizhujianchuxian，youxiuchuantongdaodeguannianriquruohua。chuantongdecunguiminyuezhuyaokaocunminzilvfahuizuoyong

，jiliheyueshulijiaocha，yanzhongzhiyuecunguiminyuedeshixiaoxing。

　　加強德治教育要堅持以社會主義核心價值觀為引領
，引導村民形成“講道德、守道德”的(de)良(liang)好(hao)社(she)會(hui)風(feng)氣(qi)。村(cun)兩(liang)委(wei)組(zu)織(zhi)成(cheng)立(li)村(cun)民(min)事(shi)務(wu)理(li)事(shi)會(hui)，具(ju)體(ti)負(fu)責(ze)紅(hong)白(bai)事(shi)管(guan)理(li)和(he)道(dao)德(de)評(ping)議(yi)等(deng)工(gong)作(zuo)，把(ba)文(wen)明(ming)創(chuang)評(ping)融(rong)入(ru)鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)，示(shi)範(fan)引(yin)領(ling)更(geng)多(duo)村(cun)民(min)講(jiang)文(wen)明(ming)
、shuxinfeng，gongtongtuijincunfengminfengjianshe。jijizuzhikaizhanfengfucunminwenhuashenghuo，jiangchuantongwenhuayugongxuliangsujiaoyuxiangjiehe
，tongguoshuzipingtaishenduwajuexiangcunyouxiuchuantongwenhua，dazaohongqiqujingshen、焦jiao裕yu祿lu精jing神shen等deng紅hong色se資zi源yuan線xian上shang研yan學xue平ping台tai，助zhu力li文wen化hua傳chuan承cheng與yu保bao護hu
，增zeng強qiang鄉xiang村cun文wen化hua吸xi引yin力li。要yao廣guang泛fan征zheng求qiu每mei位wei村cun民min的de意yi見jian製zhi定ding村cun規gui民min約yue，用yong契qi合he群qun眾zhong需xu求qiu的de村cun規gui民min約yue加jia強qiang鄉xiang風feng文wen明ming建jian設she。

　　（四）創新鄉村治理模式，數字化賦能鄉村善治

　　2021年全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告顯示，2020年河南省農業農村信息化發展總體水平為37.9%
，與浙江省的66.7%、江蘇省的56.5%相比，仍有較大發展空間。2019年
，河南省應用信息技術實現村務公開的行政村為51.74%，黨務公開的行政村為51.86%，財務公開的行政村為49.43%，三者皆低於全國平均水平65.6%、66.7%、63.7%，這說明河南省在利用數字化技術落實村民自治，保障群眾知情權、參與權和監督權方麵有待提升。

　　宜居宜業和美鄉村的建設需要提升鄉村數字化治理能力，需要夯實農村信息化基礎設施建設。遵循河南省農業農村廳提出的“一村九園”建設規範
，推動“互聯網+黨建”

、村務財務網上公開、農村集體經濟和集體資產數字化管理，有效落實村民自治
，構建和諧有序鄉村。

　　數字技術的應用使村民可在網上傳遞信息、表達民意、監督村級權力運行，有效推動村民網絡化參與鄉村治理
，解決了村民主體的“不在場”困境。創新“互聯網+政務服務”運行模式
，推動農業農村政務服務網上辦、馬上辦，讓農民有更多獲得感和安全感。

　　推進鄉村建設
，實現城鄉融合發展

　　黨的二十大報告中指出：“著力推進城鄉融合和區域協調發展，全麵推進鄉村振興”，強調“建設宜居宜業和美鄉村”。這是黨中央著眼於我國當前城鄉發展現狀，是重塑城鄉關係、推動城鄉融合發展的創新性戰略方針。建設宜居宜業和美鄉村是全麵建設社會主義現代化國家的重要內容。

　　（一）加快鄉村建設實現城鄉融合發展的緊迫性

　　當前
，與快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展步伐還跟不上
，城鄉發展不平衡
、鄉村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。在河南經濟社會發展過程中
，鄉村是其發展短板。一是鄉村經濟活力不足。河南鄉村經濟體量普遍偏小，雖然我省整體生產總值在全國排名靠前
，但是還沒有縣域經濟總量超千億元的。在2022賽迪發布的《2022中國縣域經濟百強研究》中
，河南省有5縣（市）上榜
，排名最靠前的是鞏義市（45名），可以看出我省整體實力還遠遠落後全國百強縣域的平均水平。2021年，河南省鄉鎮的工業企業數量、規模以上工業企業數量
、住宿餐飲業企業數量、商shang品pin交jiao易yi市shi場chang數shu量liang已yi連lian續xu三san年nian呈cheng減jian少shao趨qu勢shi。村cun級ji產chan業ye發fa展zhan滯zhi後hou
，收shou入ru來lai源yuan相xiang對dui單dan一yi，多duo數shu村cun沒mei有you經jing營ying收shou入ru。村cun集ji體ti經jing濟ji收shou入ru大da多duo來lai自zi土tu地di租zu賃lin
、上級補助、征地補償

、土地流轉金等。2021年，隻有28.8%的村有經營性收入，其中村集體經營收入僅占村集體收入的26.2%。二是農民生活條件和水平較低。xianzaihenannongcundeshenghuotiaojianbulunshigonggongjichusheshihaishijibengonggongfuwuyijingyoulehendadegaishan，danshiyuchengshidexiandaishenghuotiaojianzhijianhaishiyoubuxiaochajude。yishichengxiangjuminshenghuoshuipingchajuyijiumingxian。anchangzhudifen
，2021河南省城鎮居民人均可支配收入為37095元，比2020年增長了6.7%；農村居民人均可支配收入為17533元
，比2020年增長了增長8.8%，城鄉居民人均可支配收入比值為2.12。2021年河南省城鎮和農村居民人均可支配收入增速可觀
，但是絕對差達到19562元，城鎮居民人均消費支出23178元，農村居民人均消費支出14073元，城鎮居民是農村居民的1.64倍。三是城鄉公共服務水平差距較大。“好學校”“大醫院”等優質資源還是集中在城市裏，農村居民想要享受更好的醫療、教育還是要到城裏去。2020年河南省義務教育階段農村教師人數為304197人
，比2019年增加了8755人。同年河南省農村地區衛生醫療機構為65727個，比2019年增加了1849個。雖然農村義務教育階段和醫療條件在不斷改善
，但仍然無法滿足農民對美好生活的向往。為此必須加快鄉村建設，加快鄉村發展。

　　（二）補齊農村短板，改善農民生活

　　鄉村建設需要按照鄉村建設規劃穩步推進。截至2022年6月，我省已將4.46萬個行政村劃分為城郊融合、集聚提升、整治改善、特色保護、拆遷撤並五大類，所有鄉鎮均成立鄉村規劃委員會，已完成1.4萬個村莊“多規合一”的de實shi用yong性xing規gui劃hua編bian製zhi工gong作zuo。鄉xiang村cun建jian設she要yao避bi免mian大da拆chai大da建jian，避bi免mian盲mang目mu折zhe騰teng，要yao穩wen步bu推tui進jin。鄉xiang村cun建jian設she要yao有you前qian瞻zhan性xing，隨sui著zhe城cheng鎮zhen化hua的de發fa展zhan
，鄉xiang村cun人ren口kou的de減jian少shao是shi必bi然ran趨qu勢shi，人ren口kou的de集ji中zhong居ju住zhu也ye是shi大da趨qu勢shi。對dui縣xian鄉xiang村cun的de人ren口kou分fen布bu要yao有you科ke學xue預yu測ce，據ju此ci來lai確que定ding村cun莊zhuang數shu量liang和he空kong間jian布bu局ju，進jin而er確que定ding鄉xiang村cun基ji礎chu設she施shi和he基ji本ben公gong共gong服fu務wu的de數shu量liang與yu布bu局ju。鄉xiang村cun建jian設she要yao立li足zu鄉xiang土tu特te征zheng、地域特點和民族特色提升村莊風貌，不能機械照搬城鎮建設那一套
，一定讓鄉村風貌各具特色，保留鄉風鄉韻、鄉景鄉味，留得住青山綠水、記得住鄉愁。

　　推動城市基礎設施、公gong共gong服fu務wu向xiang鄉xiang村cun延yan伸shen。為wei了le滿man足zu農nong民min對dui美mei好hao生sheng活huo的de向xiang往wang，應ying該gai盡jin快kuai補bu齊qi農nong村cun生sheng活huo短duan板ban，使shi農nong村cun具ju備bei現xian代dai化hua的de生sheng活huo條tiao件jian。首shou先xian

，完wan善shan農nong村cun基ji本ben生sheng活huo設she施shi。完wan善shan水shui電dian氣qi等deng生sheng活huo基ji礎chu設she施shi以yi及ji配pei套tao設she備bei，讓rang生sheng活huo更geng便bian利li；完善道路交通設施，統籌規劃城鄉路網，實現縣、鎮（鄉、街道）、村、戶道路連接。其次，提高農村基本公共服務水平。推進農村教育、醫療
、養yang老lao等deng資zi源yuan的de統tong籌chou配pei置zhi，改gai善shan農nong村cun公gong共gong服fu務wu水shui平ping，健jian全quan城cheng鄉xiang一yi體ti化hua公gong共gong服fu務wu機ji製zhi
，讓rang農nong民min在zai農nong村cun就jiu能neng享xiang受shou城cheng市shi化hua服fu務wu。最zui後hou

，打da造zao生sheng態tai宜yi居ju農nong村cun。持chi續xu普pu及ji自zi來lai水shui和he廁ce所suo，有you效xiao處chu理li生sheng活huo垃la圾ji和he汙wu水shui，讓rang和he美mei鄉xiang村cun深shen入ru人ren心xin。重zhong點dian加jia強qiang以yi鄉xiang鎮zhen政zheng府fu駐zhu地di為wei中zhong心xin的de農nong民min生sheng活huo圈quan建jian設she，著zhe力li構gou建jian便bian捷jie的de生sheng活huo圈quan，完wan善shan的de服fu務wu圈quan
，繁fan榮rong的de商shang業ye圈quan，讓rang鄉xiang村cun居ju民min過guo上shang更geng舒shu適shi的de生sheng活huo。

　　（三）城鄉要素自由流動，推動鄉村發展

　　隨著河南經濟的快速增長
，城市和鄉村都在不斷發展
，但城鄉間要素流動機製仍然不是很健全。城鄉土地、資(zi)本(ben)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)要(yao)素(su)的(de)自(zi)由(you)流(liu)動(dong)有(you)助(zhu)於(yu)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)農(nong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。目(mu)前(qian)河(he)南(nan)省(sheng)城(cheng)鄉(xiang)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)受(shou)到(dao)了(le)阻(zu)礙(ai)，呈(cheng)現(xian)出(chu)由(you)鄉(xiang)到(dao)城(cheng)的(de)單(dan)一(yi)流(liu)動(dong)現(xian)狀(zhuang)，雖(sui)然(ran)河(he)南(nan)省(sheng)積(ji)極(ji)實(shi)行(xing)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，但(dan)城(cheng)鄉(xiang)間(jian)並(bing)未(wei)達(da)到(dao)平(ping)衡(heng)狀(zhuang)態(tai)，造(zao)成(cheng)當(dang)前(qian)現(xian)狀(zhuang)的(de)原(yuan)因(yin)大(da)致(zhi)分(fen)為(wei)以(yi)下(xia)兩(liang)方(fang)麵(mian)：一方麵，由於鄉村地區的吸引力較弱，城市的資金、信息、技術
、物質、勞動力等各種生產資源流向鄉村地區的較少，另一方麵，鄉村地區人才資源的大量外流。

　　如ru何he加jia速su河he南nan城cheng鄉xiang間jian要yao素su自zi由you流liu動dong？一yi是shi加jia快kuai縣xian域yu城cheng鎮zhen化hua建jian設she，引yin導dao農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou就jiu近jin就jiu業ye就jiu地di城cheng鎮zhen化hua。二er是shi深shen化hua土tu地di製zhi度du改gai革ge，實shi現xian土tu地di資zi源yuan在zai城cheng鄉xiang之zhi間jian優you化hua配pei置zhi。三san是shi依yi托tuo農nong村cun資zi源yuan優you勢shi，吸xi引yin更geng多duo的de人ren才cai返fan鄉xiang，刺ci激ji農nong村cun產chan業ye活huo力li，增zeng強qiang鄉xiang村cun吸xi納na人ren才cai的de能neng力li。四si是shi提ti高gao金jin融rong對dui農nong村cun發fa展zhan的de支zhi持chi。提ti升sheng金jin融rong支zhi農nong
、金(jin)融(rong)扶(fu)貧(pin)的(de)作(zuo)用(yong)，解(jie)決(jue)農(nong)民(min)在(zai)生(sheng)活(huo)與(yu)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)麵(mian)臨(lin)的(de)資(zi)金(jin)短(duan)缺(que)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)。在(zai)推(tui)動(dong)要(yao)素(su)在(zai)城(cheng)鄉(xiang)自(zi)由(you)流(liu)動(dong)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，創(chuang)新(xin)城(cheng)鄉(xiang)產(chan)業(ye)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)機(ji)製(zhi)，實(shi)施(shi)差(cha)別(bie)化(hua)的(de)城(cheng)鄉(xiang)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，有(you)效(xiao)引(yin)導(dao)外(wai)部(bu)要(yao)素(su)流(liu)向(xiang)農(nong)村(cun)
，給(gei)予(yu)下(xia)鄉(xiang)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)上(shang)的(de)優(you)惠(hui)。促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)。

　　（作者單位：河南開封科技傳媒學院鄉村振興大數據研究院
，本文係河南省社會科學規劃決策谘詢項目“河南健全基層黨組織領導的鄉村治理體係研究”（項目編號：2022JC38）和河南省高等學校智庫研究項目“河南農村產業融合高質量發展的路徑研究”（項目編號：2023ZKYJ07）階段性研究成果）