編者按
2023henanlianghuizhaokaizaiji，dahewangxueshuzhongyuantuidongxuejiecanzheng，yaoqingzhuanjiagongtongmouhuahenanfazhancelve。canyudezhuanjiaxuezheconggeziyanjiulingyuchufa，jiehehenanfazhanshiji，benzheyanjiujingshen，daizhewentiyishi，congxiang村振興、創新驅動、人才強省、數字化轉型、綠色低碳發展等10個角度，貢獻經濟治理智慧，為中原更出彩增智獻策。
大河網學術中原將持續刊發，敬請關注！今天推出第二篇《兩會策劃•豫“策”2023②丨張祝平：推動河南打造全國重要人才中心的對策及建議》——
習近平總書記在黨的二十大報告中進一步提出，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)。河(he)南(nan)省(sheng)堅(jian)決(jue)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)，堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)實(shi)施(shi)人(ren)才(cai)強(qiang)省(sheng)戰(zhan)略(lve)，舉(ju)全(quan)省(sheng)之(zhi)力(li)打(da)造(zao)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)高(gao)地(di)和(he)重(zhong)要(yao)人(ren)才(cai)中(zhong)心(xin)，為(wei)河(he)南(nan)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)強(qiang)勁(jin)動(dong)力(li)。
一、河南打造全國重要人才中心麵臨的主要問題
（一）服務人才職能不夠到位，部分政策亟待調適
一是人才職稱榮譽等政策亟待調適。職稱和人才評定中唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學曆、唯獎項的“五唯”導向仍然存在，缺乏對優秀人才破格認定稱號和評定職稱的激勵機製。二是服務人才職能仍需改進。人才服務意識不強、引進創新人才手續審批時間長等問題比較突出，中青年人才關注的“就醫難、住房難、子女入學難”等保障問題突出。三是對人才創新成果保護乏力。雖然近年來我省不斷加大知識產權保護力度，但知識產權侵權案件仍屢禁不止。
（二）人才質量數量偏低，本土人才流失形勢嚴峻
一是高端創新人才尤為短缺。目前我省共有兩院院士27人（全國1831人），湖北和安徽分別有81人、39人，國家傑青、長江特聘教授等高端人才也遠低於中東部省區。二是人才數量占比較低。以研發人員為例，我省每萬名就業人員中研發人員數為29.2人，僅占全國平均水平（62人）的44.1%，占江西省（40.1人）的77%、安徽省（40人）的75%、湖南省（42.9人）的63.4%、湖北省（50.3人）的57.4%。三是人才流失現象嚴重。我省大學及以上學曆人才流失率高達52.5%，居全國第六位，僅次於江西（63.5%）、廣西（57.8%）、河北（55.6%）、安徽（53.8%）、黑龍江（53.1%）。
（三）人才支持資金相對短缺，引才留才平台亟須升級
一yi是shi人ren才cai支zhi持chi資zi金jin相xiang對dui短duan缺que。我wo省sheng財cai政zheng比bi較jiao緊jin張zhang，用yong於yu專zhuan業ye技ji術shu人ren才cai開kai發fa和he戰zhan略lve研yan究jiu的de資zi金jin總zong體ti不bu足zu，落luo後hou於yu全quan國guo大da部bu分fen省sheng市shi，對dui特te聘pin研yan究jiu員yuan等deng項xiang目mu資zi金jin支zhi持chi力li度du遠yuan低di於yu相xiang鄰lin省sheng份fen。二er是shi引yin才cai留liu才cai平ping台tai數shu量liang不bu多duo。截jie至zhi2020年底，我省高新企業6333家，僅占全國總數的2.3%。鄭州市高新企業2944家，在9個國家中心城市中排名倒數第一，與成都（6113家）和武漢（6225家）相差甚遠。三是引才留才平台質量層級偏低。我省現有國家級創新平台172家，低於安徽（210家）、山東（242家）等周邊省份，是國家技術創新中心、國家能源研發（實驗）中心等高端創新平台的空白省區。
（四）選拔培養機製有待完善，人才引進存在誤區
一是對非公領域人才的選拔渠道不暢。這些人才往往不具備傳統意義上的人才標簽，在當前的人才評價體係中處於劣勢。二是“外才”與“內才”需公平對待。“外來的和尚會念經”的思想普遍存在，重視引進外來人才，忽視甚至冷落內部人才。三是人才引進存在一定誤區。重視引進實用型、創新型人才，忽視管理型人才的引進；重視高校、企業或事業單位引進人才，忽視黨、政、群機關引進人才；重視人才引進的物質待遇，忽視人才引進後的事業發展和個人成長；重視城市和二、三產業人才引進，忽視農村和農業人才引進。
（五）人才束縛較為嚴重，官本位思想和資源配置方式尚需改變
一yi是shi人ren才cai管guan理li行xing政zheng化hua現xian象xiang突tu出chu。用yong行xing政zheng化hua的de方fang式shi管guan理li科ke研yan機ji構gou，對dui人ren才cai用yong公gong務wu員yuan的de辦ban法fa進jin行xing管guan理li和he考kao核he。一yi方fang麵mian各ge種zhong會hui議yi名ming目mu繁fan多duo，給gei人ren才cai真zhen正zheng交jiao流liu學xue術shu問wen題ti、討論學習的機會少；另一方麵科研報銷手續繁瑣，預算與決算經費管理製度僵化，統得太死。二是“官本位”現象在人才中有較大市場。不少高校、科研院所人才“優則仕”，用“官本位”取代“學術本位”的現象突出，造成人才浪費。三是資源配置有待進一步優化。在課題申報、評先評優、職級晉升等方麵，按資排輩和向領導職務人員傾斜的資源分配模式仍然突出。
二、推動河南打造全國重要人才中心的對策建議
（一）強化人才服務意識，完善人才政策法規體係
一是強化人才服務意識，優化人才服務體係。積極探索“見苗澆水、精準滴灌”的人才服務措施，強化黨委領導下全省聯動、部門協調的人才服務能力，對人才幫在關鍵處、扶在急需時，加速形成“河南成就人才，人才助力河南”的良性循環。二是完善人才政策法規體係，提升現有政策的落地能力。應重點在開展頂尖領銜科學家支持方式試點、開展職務科技成果權屬改革、探索建立用人單位人才工作問責機製等方麵大力改革，解決我省人才政策在落地等細節上的“最後一公裏”問題。三是改進職稱導向，完善職稱和榮譽評定體係。在政策導向上向創新人才傾斜，向切實為我省創新工作、經濟社會發展作出貢獻者傾斜，加快優化現行職稱和榮譽評定體係。
（二）全麵提升人才質量和數量，減緩本土人才流失
一是多措並舉，持續提升高端人才數量。首先，應在“省院會商機製”等基礎上，進一步強化與中科院、中國工程院、科技部、中國科協的交流和聯係，引進更多的院士等高端人才來豫；其次，應以國際化的視野，著眼全球吸納高端人才；最後，要麵向全國精準引進急需緊缺人才。二是提升教育層級，優化河南人才占比。首先是夯實基礎教育，針對農村地區辦學條件差、師資弱的地區實施加大並校力度等措施；其次是提升高校質量，提高省內高校本科生和研究生的比例；再zai次ci是shi大da力li實shi施shi職zhi業ye教jiao育yu，提ti升sheng河he南nan人ren才cai占zhan比bi。三san是shi對dui待dai人ren才cai一yi視shi同tong仁ren，減jian緩huan本ben土tu人ren才cai流liu失shi。首shou先xian在zai人ren才cai待dai遇yu等deng方fang麵mian，對dui引yin進jin人ren才cai和he本ben土tu人ren才cai一yi視shi同tong仁ren；其次，加強人才工作的軟硬件建設。
（三）加強資金支持，提升河南引才留才平台層級
yishijiaqiangzijinzhichi，tishengxinzidaiyu。zengjiarencaigongzuozijindexushuichi，zaiganqingliurenheshiyeliurendejichushang，tishengxianyourencaitebieshigaocengcirencaidexinzidaiyu。ershijianshegonggongpingtai，jijukejirencai。youhuatishengguojiajichuangxinpingtai，zengjiashengjichuangxinpingtaishuliang，tishengpingtaiduirencaidehuijunengli。sanshipeiyuchuangxinchuangyezaiti，tishengchengcaigailv。yaodalifuchikejiqiyefuhuaqi、大學科技園、眾創空間等創新創業孵化載體，對入駐的中小微企業人才需求進行針對性的支持，借鑒“招人才企業說了算、用人才政府來買單”模式。
（四）優化選拔培養機製，樹立科學人才引進觀念
一是樹立正確人才觀念，打破非公人才上升通道。積極營造“有才必用、唯才是舉”的濃厚氛圍，將“公有”和“非公”人才同等對待，暢通“非公”人才上升通道。二是“外引”與“內用”結合，“外才”與“內才”進一步平衡。一方麵要抓好“外引”這個重點，建立“單位出榜、中介揭榜、政府獎補”引才機製，尤其是對於優秀專家團隊，設立“帶土移植”專項，一體引進項目、團隊和技術。另一方麵又要抓好“內用”zhegeneishengdongli，yijugongzuonenglifajuebenturencai，zhidingqieshikexingdebenturencaizhaohuihepeiyangguihua。sanshijiehewoshengshiji，youhuarencaiyinjinjiegou。jiyaozhongshiyinjinshiyongxing、創新型人才，又要重視引進管理型人才；既要重視高校、科研院所和企業引進人才，又要提升黨、政、群機關引才比例。
（五）解除人才束縛因素，優化資源配置方式
一yi是shi遵zun循xun人ren才cai工gong作zuo特te性xing，解jie除chu管guan理li行xing政zheng化hua束shu縛fu。減jian少shao人ren才cai的de事shi務wu性xing活huo動dong，消xiao除chu對dui人ren才cai用yong公gong務wu員yuan的de辦ban法fa進jin行xing管guan理li和he考kao核he的de方fang式shi，保bao障zhang其qi工gong作zuo和he研yan究jiu時shi間jian的de連lian續xu性xing、自主性。二是推動學術權力和行政權力分離，淡化“官本位”意識。進一步明確學術委員會、教授委員會等人才共同體的職責和權責邊界，使人才共同體在學術活動開展、專業技術職務評定、學科體係建設等方麵能夠發揮關鍵作用。同時，也要注重擴大委員的代表性，避免行政人員有過高占比。健全市場化、社會化的人才管理服務體係，給人才發展提供非“官本位”的出路。三是注重中青年人才成長，優化資源配置。在課題申報、評先評優、職級晉升等方麵進一步向中青年人才傾斜，加大源頭培育力度、創新發現培養模式、加強長期穩定支持，重點培養一批甘坐“冷板凳”、勇闖“無人區”的研究人才。
【作者：張祝平 單位：中共河南省委黨校 本文係河南省社科規劃決策谘詢課題《河南打造“一流創新生態”研究》（項目編號2022jc02）的階段性研究成果。】
編輯:薑秋霞
