編者按：黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)報(bao)告(gao)提(ti)出(chu)，基(ji)層(ceng)民(min)主(zhu)是(shi)全(quan)過(guo)程(cheng)人(ren)民(min)民(min)主(zhu)的(de)重(zhong)要(yao)體(ti)現(xian)。健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)的(de)基(ji)層(ceng)群(qun)眾(zhong)自(zi)治(zhi)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)基(ji)層(ceng)直(zhi)接(jie)民(min)主(zhu)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)和(he)工(gong)作(zuo)體(ti)係(xi)。
這些年來，以黨建為引領，在上級黨組織的領導和支持下，河南省安陽市安陽縣白璧鎮西裴村不斷落實基層民主的製度、組織體係，提高了村民參與議事的積極性，提高了決策的精準度，贏得了村民的擁護。
從落後到先進，再到欣欣向榮，西裴村的發展變化，為全過程人民民主的廣泛、真實、管用，提供了一個生動的樣本。
連開三天會，定了一件事。
chunjiejiaqiyiguo，henanshenganyangshianyangxianbaibizhenxipeicunjiukailechangminxiuchanyefazhandahui。cunliangweiqiantou，cunminmencanjia。diyitiandongyuan，diertiantaolun，disantianyiding。zuihou，cunmindaibiaohuiyitongguo，quedinglejiafengjiedeng7人參與承包全村民宿產業，明確了投資額、持股比例和分紅比例。經過公示後，村委會與7人簽訂了協議書。
聽取大家意見、彙聚村民智慧、確定發展產業，通過這樣的基層民主決策，西裴村又多了一個新的增收渠道。
規範村級權力
接受群眾監督
來到西裴村寬敞、明亮的黨群服務中心大廳，恰好碰見一名村民來找西裴村黨支部書記、村委會主任賈海軍蓋章。
把(ba)需(xu)要(yao)蓋(gai)章(zhang)的(de)材(cai)料(liao)放(fang)到(dao)一(yi)台(tai)類(lei)似(si)於(yu)掃(sao)描(miao)儀(yi)的(de)蓋(gai)章(zhang)機(ji)上(shang)，村(cun)民(min)一(yi)番(fan)熟(shu)練(lian)操(cao)作(zuo)後(hou)，材(cai)料(liao)的(de)高(gao)清(qing)掃(sao)描(miao)照(zhao)片(pian)就(jiu)傳(chuan)到(dao)了(le)賈(jia)海(hai)軍(jun)的(de)手(shou)機(ji)上(shang)。在(zai)隔(ge)壁(bi)屋(wu)子(zi)的(de)賈(jia)海(hai)軍(jun)趁(chen)開(kai)會(hui)間(jian)隙(xi)一(yi)番(fan)細(xi)讀(du)，覺(jiao)得(de)沒(mei)問(wen)題(ti)後(hou)，輕(qing)點(dian)手(shou)機(ji)。隨(sui)即(ji)，蓋(gai)章(zhang)機(ji)伸(shen)出(chu)包(bao)裹(guo)著(zhe)大(da)紅(hong)章(zhang)的(de)“盒子”，在村民選定的位置上蓋下了印章。
信息實時上傳後台。在辦公室裏的白璧鎮黨委委員、紀委書記郭宏斌點開手機查看，村民申請和賈海軍審批的全流程一目了然。“有了這套係統，我們鎮黨委、紀委就可以對全鎮各行政村用章情況實時監督，很大程度上杜絕了基層幹部任性用權。”
為了管好村民身邊的小微權力，河南省紀委監委、省委組織部在全省推廣村級小微權力清單製度，並運用信息化手段完善審核、監督體係。西裴村及時向村民介紹清單的作用，並在村委會長期張貼、公示。“以後，這上麵有的事項，大夥隻管來找我。不符合要求的，給我塞煙也沒用。”賈海軍說。
為進一步加強管理，鎮黨委把各村印章收走統一管理，並在各村推行電子聯網的蓋章機。
“現在，不管是製度上，還是硬件上，我們都把村裏的大紅章關在了‘盒子’裏。”郭宏斌說，“各村村民要蓋章，村幹部都要在自己手機上審核、在後台留痕。我這邊隨時可以通過手機進行抽查。”
曾經，西裴村隻有100多戶人家，因為修路欠下七八十萬元債務。2011年，賈海軍回村擔任村支書。他墊付了部分債務，又和其他村幹部一塊，將所有債權人一一找來，審核、清理欠條，光壓縮虛假債務就為村裏挽回損失近20萬元。
“歸根到底，還是過去管理混亂、幹部素質不高。”賈海軍說。在鎮黨委領導下，西裴村完成了村兩委換屆，補充進4名45歲以下、大專以上學曆的年輕幹部。同時，西裴村重申了“四議兩公開”製度，激活或重建了村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，向村裏黨員和村民公開村裏事務、接受監督，引導村民參與民主管理。
用好幫扶資金
改善人居環境
隨著清理集體賬務和補齊製度、組織“欠賬”的工作穩步推進，賈海軍也在努力為村裏爭取項目、資金。管好、用好投到村裏的項目資金，關係著西裴村的持續發展。
為了發展鄉村旅遊，西裴村計劃把村裏的一片小樹林改造為兒童樂園。
“huobuda，doushiliangsanwanyuandexiaohuo，choudaoyidianzijinjiuganyidian。womenhecunminheji，zancunyoumeiyounengkandongshigongtudenengren，zuihouzhaolailezaiwaigangongchengdecunminwangyongganggeiwomenzuojianli。”賈海軍說，“村(cun)裏(li)的(de)小(xiao)工(gong)程(cheng)，都(dou)是(shi)這(zhe)樣(yang)，懂(dong)木(mu)匠(jiang)的(de)村(cun)民(min)幹(gan)木(mu)匠(jiang)，會(hui)泥(ni)瓦(wa)的(de)村(cun)民(min)幹(gan)泥(ni)瓦(wa)，能(neng)管(guan)理(li)的(de)就(jiu)給(gei)咱(zan)看(kan)著(zhe)這(zhe)攤(tan)事(shi)，齊(qi)心(xin)合(he)力(li)又(you)共(gong)同(tong)監(jian)督(du)，一(yi)點(dian)點(dian)幹(gan)起(qi)來(lai)的(de)。”
2018年，上級撥付了50多萬元的農村汙水管網建設資金。有錢是好事，賈海軍卻犯了難。
“修汙水管網，涉及家家戶戶，本村人幹，更了解情況。但這麼大工程，又怕人說三道四，說咱偏袒自己人。再鬧出矛盾來，就不好嘍。”賈海軍提出擔憂。
“怕啥！這zhe麼me大da工gong程cheng，走zou的de是shi縣xian裏li的de招zhao投tou標biao平ping台tai，村cun裏li正zheng常chang簽qian合he同tong，村cun務wu監jian督du委wei員yuan會hui全quan程cheng監jian督du，大da夥huo眼yan皮pi子zi底di下xia幹gan，也ye都dou看kan得de見jian，不bu怕pa別bie人ren說shuo閑xian話hua。”時任村監委會主任王天文站出來鼓勵他。
有了信心的賈海軍，按照“四議兩公開”程序，向幹部村民講清項目和資金情況，隨後根據投票情況，公示了決議結果，然後提交縣裏招標。
jingguozhaotoubiaochengxu，quedingyoucunlidejiawentaofuzeshigonghou，wangtianwendaizheliangmingjianweihuichengyuan，meitiandouwanggongdipao，hexianliweipaidejianlirenyuanyiqi，jiandushigong、用料情況。群眾看在眼裏，時不時也幫把手、提提建議，一開始的閑言碎語很快沒了蹤影。三個月後，汙水管網順利建成，群眾歡欣鼓舞。
“落實基層民主的過程，也是為村民辦實事的過程。”賈海軍說，“能知情、能管事，村民的潛能就能激發出來，村裏的大事小情就能辦好。”
截至去年10月，包括上級撥付和村裏自籌，西裴村已累計投入近3000萬元改造基礎設施，建成了10條村道，2公裏長的沿河大堤，28口灌溉用的機井，還有嶄新的居民服務中心、村史館，完成了全村的汙水管網建設，村容村貌煥然一新。
村民積極參與
管好集體產業
隨著基礎設施改善，環境變美，西裴村的產業發展提上日程。去年5yue，xipeicunyanxuegongfangxiangmuzhengshiyingye。anzhaoyueding，cunjitihechengbaofangduimenpiaoshourusanqifenzhang。gaofengshi，cunjitiyitianruzhangyiwanduoyuan，kehenkuaijiahaijunjiukanchulewenti。
“一(yi)開(kai)始(shi)，我(wo)們(men)是(shi)通(tong)過(guo)村(cun)集(ji)體(ti)賬(zhang)戶(hu)的(de)二(er)維(wei)碼(ma)收(shou)門(men)票(piao)費(fei)，然(ran)後(hou)再(zai)給(gei)承(cheng)包(bao)方(fang)返(fan)利(li)的(de)。可(ke)是(shi)那(na)時(shi)候(hou)管(guan)理(li)不(bu)到(dao)位(wei)，一(yi)不(bu)注(zhu)意(yi)，就(jiu)有(you)承(cheng)包(bao)方(fang)偷(tou)偷(tou)讓(rang)客(ke)戶(hu)掃(sao)自(zi)己(ji)的(de)二(er)維(wei)碼(ma)，錢(qian)就(jiu)進(jin)了(le)他(ta)的(de)賬(zhang)戶(hu)，村(cun)集(ji)體(ti)收(shou)入(ru)就(jiu)少(shao)了(le)。”賈海軍說。
激(ji)發(fa)村(cun)民(min)積(ji)極(ji)性(xing)是(shi)關(guan)鍵(jian)。在(zai)上(shang)級(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)幫(bang)助(zhu)下(xia)，賈(jia)海(hai)軍(jun)請(qing)來(lai)了(le)專(zhuan)門(men)負(fu)責(ze)農(nong)村(cun)產(chan)業(ye)運(yun)營(ying)的(de)北(bei)京(jing)某(mou)公(gong)司(si)路(lu)國(guo)慶(qing)團(tuan)隊(dui)商(shang)量(liang)對(dui)策(ce)。一(yi)番(fan)調(tiao)研(yan)，幾(ji)經(jing)思(si)考(kao)，村(cun)幹(gan)部(bu)、村民代表和路國慶團隊定下了借助信息化手段全程分益的辦法，並鼓勵村民入股。
“二維碼還是原來的，但我們從安陽請了技術人員，重新做了後台。顧客一掃碼、付費，後台立刻按照約定的分成比例，把收益打到了村集體、村民和承包方各自的賬戶上。村民成了股東，積極性更高了。”路國慶說，吸收村民作為股東，也可以擴大經營規模，“收益即時到賬，村民很滿意！”
村民劉大嫂今年57歲了，兒子在縣城打工。去年8月份，兒子入股了村裏的研學工坊項目，臨走時特意向她交代：“咱入股了，這可是給咱自己幹，你要經常去看看！”
劉大嫂本就在裏麵打工，聽了兒子的話，幹起來更有勁了，打掃衛生、服務遊客、監督管理，一天到晚忙個不停。她說，現在她每月打工收入2000元，每月兒子轉來的分紅收益也有500多元。
賈海軍說，現在這種模式已經運用到了西裴村的17個致富項目當中，吸引101戶村民參與，累計吸收村民股金82萬多元。“過去開會，村民願意來的少，和自己無關的事情聽都不想聽。現在，一聽說要對全程分益的項目開會、討論，都搶著來，連帶著對村裏其他事也都上心了！”賈海軍說，每個涉及全程分益的項目，都經過了“四議兩公開”程序，完全合規透明，“村民很支持”。
會議網上來開
村賬線上可查
2015年，西裴村正式摘掉“省級貧困村”的帽子；2019年，西裴村被確定為河南省鄉村振興重點村。
如今的西裴村，房舍一新、街道整潔，還有專人負責打掃街道、清運垃圾。
走進村民李好悅家，寬敞的院子，水泥鋪地，二層高的小樓，瓷磚貼麵。家裏連著網線，空調吹出熱風，廚房裏的天然氣灶上煮著稀飯、冒著熱氣。“做飯燒天然氣，用著不貴。”李好悅說，一冬天取暖、燒氣還不到1500元，比過去燒煤也沒貴多少。
隨著經濟社會發展，安陽市的城市化率逐年提高，前年就已經達到54%。
“我們西裴村總共610口人，外出務工的就有300多人。我們這挨著安陽市區，大部分村民都在城裏有房子。村裏留守的就是老人、孩子。”賈海軍說，“人都走了，半數村民外出務工，基層民主怎麼搞？必須轉變觀念、創新方式。”
隨著村裏的經濟事務越來越多，召開村民會議、村民代表會議等各項會議的次數也越來越多。“我們在上級支持下，把各項會議搬到了網上來開，讓每個人充分表達意見，然後通過傳真、回村補簽等方式，形成書麵決議，大大提高了開會、議事、辦事的效率，也得到了絕大多數村民的支持。”賈海軍說。對於不怎麼會用電子設備的老人，西裴村會在開網絡會議時，先把他們召集起來，然後再開會。
此外，在市、縣紀委監委的安排下，西裴村正推廣使用陽光村務平台。“村民隻需要指尖一點，每個項目建設進度、投入資金、監督情況等都顯示出來，交給了群眾一本方便查閱的‘明白賬’。”賈海軍說，“陽光村務平台也有利於村裏在外務工、定居群眾實時監督村務，參與西裴村的管理。”
“有序擴大基層群眾對基層治理的參與，增強基層群眾自我管理、自我服務、自我監督的能力，是發展全過程人民民主的應有之義。”西裴村駐村第一書記、安陽市委黨校副教授梁成義說。
“隻有在群眾關心的決策過程中、zainongcunchanyefazhandezhongdiangongzuozhongluoshihaoquanguochengrenminminzhudelinian，cainengrangnongminyouqudaocanyucunjishiwudeguanli，mingmingbaibaixingshiquanli，zhenzhenqieqiehuodeshouyi。”安陽縣委書記邢振東說，“村民把村裏的事當成了自己的事，參與動力變強、參與積極性提高，鄉村振興就更有後勁、更有潛力。”
