瞭望·治國理政紀事丨下好區域協調發展“一盤棋”

◆ 黨的二十大報告指出，深入實施區域協調發展戰略
、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略

，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體係。這為我國在新征程上促進區域協調發展指明方向、擘畫藍圖。

◆ 立足於解決發展不平衡不充分的問題，通過區域重大戰略
，將不同區域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國內外的重要軸帶相結合
，推動區域發展格局不斷優化，區域發展協同性不斷增強。

◆ 中部和西部地區生產總值占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%
、21.1%。

◆ 黑龍江
、河南、山東

、安徽、吉林5個產糧大省2021年產量超過全國40%，有效維護了國家糧食安全。

◆ 10年來，我國城鎮化率由53.1%上升到64.7%
；2014年以來，全國有1.3億農業轉移人口成為城鎮居民；城鄉居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1
；大中小城市協調發展，城市群建設蹄疾步穩
，城鄉融合發展體製機製和政策體係不斷建立健全……

◆ 出台建立長江、黃河全流域橫向補償機製的實施方案
，製定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態保護補償的指導意見
，到2021年底共建立13個跨省份流域生態保護補償機製……

◆ 區域協調發展同共建“一帶一路”深度融合，自貿區

、自貿港等開放平台的區域布局進一步優化。在與世界的互聯互通中
，區域協調發展為高質量發展提供更強支撐。

文 |《瞭望》新聞周刊記者 安蓓

我國幅員遼闊、人(ren)口(kou)眾(zhong)多(duo)
，各(ge)地(di)區(qu)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)差(cha)別(bie)大(da)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)優(you)勢(shi)

，促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)
，是(shi)我(wo)國(guo)邁(mai)向(xiang)現(xian)代(dai)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)必(bi)須(xu)要(yao)解(jie)決(jue)好(hao)的(de)重(zhong)大(da)課(ke)題(ti)。

2018年4月26日，中共中央總書記、國家主席
、中(zhong)央(yang)軍(jun)委(wei)主(zhu)席(xi)習(xi)近(jin)平(ping)在(zai)深(shen)入(ru)推(tui)動(dong)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)發(fa)展(zhan)座(zuo)談(tan)會(hui)上(shang)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)
，推(tui)動(dong)好(hao)一(yi)個(ge)龐(pang)大(da)集(ji)合(he)體(ti)的(de)發(fa)展(zhan)，一(yi)定(ding)要(yao)處(chu)理(li)好(hao)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)和(he)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)係(xi)，首(shou)先(xian)要(yao)解(jie)決(jue)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)問(wen)題(ti)，然(ran)後(hou)再(zai)從(cong)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)舉(ju)措(cuo)方(fang)麵(mian)下(xia)功(gong)夫(fu)，做(zuo)好(hao)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)“一盤棋”這篇大文章。

2019年8月26日，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上指出：“新形勢下促進區域協調發展，總的思路是：按(an)照(zhao)客(ke)觀(guan)經(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)調(tiao)整(zheng)完(wan)善(shan)區(qu)域(yu)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)，發(fa)揮(hui)各(ge)地(di)區(qu)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)
，促(cu)進(jin)各(ge)類(lei)要(yao)素(su)合(he)理(li)流(liu)動(dong)和(he)高(gao)效(xiao)集(ji)聚(ju)

，增(zeng)強(qiang)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)

，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)動(dong)力(li)係(xi)統(tong)，增(zeng)強(qiang)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)和(he)城(cheng)市(shi)群(qun)等(deng)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)區(qu)域(yu)的(de)經(jing)濟(ji)和(he)人(ren)口(kou)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)，增(zeng)強(qiang)其(qi)他(ta)地(di)區(qu)在(zai)保(bao)障(zhang)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)、生態安全、邊疆安全等方麵的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。”

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，不斷豐富完善區域協調發展的新理念新思想新戰略，推動我國加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，引領區域協調發展取得曆史性成就、發生曆史性變革。

黨的二十大報告指出，深入實施區域協調發展戰略
、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略
，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體係。這為我國在新征程上促進區域協調發展指明方向、擘畫藍圖。

如今
，960萬平方公裏廣袤大地上，京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用日益增強，長江、黃河兩條母親河走上生態優先、綠色發展的道路，東西部發展差距持續縮小
，重要功能區關鍵作用更加凸顯。

河北雄安新區啟動區（2022 年 9 月 8 日攝） 楊世堯攝 / 本刊

【謀劃區域協調發展新思路】

“推動西部大開發形成新格局，推動東北全麵振興取得新突破
，促進中部地區加快崛起
，鼓勵東部地區加快推進現代化”“推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展
、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展”“推進粵港澳大灣區建設
，支持香港、澳門更好融入國家發展大局”“推進以人為核心的新型城鎮化”……把高質量發展作為全麵建設社會主義現代化國家的首要任務，黨的二十大報告對促進區域協調發展作出部署安排。

謀mou篇pian布bu局ju
，區qu域yu重zhong大da戰zhan略lve漸jian次ci出chu台tai。黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，聚ju焦jiao我wo國guo區qu域yu發fa展zhan的de新xin情qing況kuang新xin問wen題ti，以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang統tong攬lan全quan局ju，提ti出chu了le一yi係xi列lie關guan於yu區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan和he空kong間jian治zhi理li的de新xin理li念nian新xin思si想xiang新xin戰zhan略lve，謀mou劃hua
、部署、推動了一係列區域重大戰略——

京津冀協同發展邁出堅實步伐
，疏解北京非首都功能取得突破，雄安新區進入大規模建設階段，北京城市副中心建設成效顯著；

長江經濟帶發展堅持共抓大保護、不搞大開發，生態環境係統保護修複成效顯著，發生轉折性變化
，實現了在發展中保護、在保護中發展
；

粵港澳大灣區建設持續推進，硬聯通、軟聯通不斷加強，對支持香港、澳門融入國家發展大局發揮重要作用；

長三角區域一體化進程加快，政策協同、產業合作、設施共建、服務共享
、分工合理的一體化格局逐步形成

；

黃河流域生態保護和高質量發展紮實起步，汙染防治
、生態保護修複
、深度節水控水等領域重大工程深入實施……

中華大地上，以區域重大戰略為引領，全方位
、多層次
、多形式的區域聯動格局逐步形成，推動經濟社會發展向更加均衡、更高層次邁進。

“立足於解決發展不平衡不充分的問題，通過區域重大戰略

，將不同區域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國內外的重要軸帶相結合，推動區域發展格局不斷優化

，區域發展協同性不斷增強。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永誌說。

youshihubu，yiquyufazhanfuwuquanju。woguojingjiyougaosuzengchangjieduanzhuanxianggaozhiliangfazhanjieduan，duiquyuxietiaofazhantichulexinyaoqiu。bunengjiandanyaoqiugediquzaijingjifazhanshangdadaotongyishuiping，ershiyaogenjugediqudetiaojian，zouhelifengong


、優化發展的路子。

從(cong)全(quan)局(ju)謀(mou)劃(hua)區(qu)域(yu)
，以(yi)區(qu)域(yu)服(fu)務(wu)全(quan)局(ju)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)
，在(zai)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)領(ling)導(dao)下(xia)，我(wo)國(guo)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)思(si)路(lu)更(geng)加(jia)清(qing)晰(xi)
，布(bu)局(ju)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)——

尊重客觀規律
，產業和人口向優勢區域集中

，形成以城市群為主要形態的增長動力源
，進而帶動經濟總體效率提升；

發fa揮hui比bi較jiao優you勢shi，經jing濟ji發fa展zhan條tiao件jian好hao的de地di區qu承cheng載zai更geng多duo產chan業ye和he人ren口kou，發fa揮hui價jia值zhi創chuang造zao作zuo用yong
，生sheng態tai功gong能neng強qiang的de地di區qu要yao得de到dao有you效xiao保bao護hu，創chuang造zao更geng多duo生sheng態tai產chan品pin，增zeng強qiang邊bian疆jiang地di區qu發fa展zhan能neng力li，使shi之zhi有you一yi定ding的de人ren口kou和he經jing濟ji支zhi撐cheng，以yi促cu進jin民min族zu團tuan結jie和he邊bian疆jiang穩wen定ding；

完善空間治理

，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等製定差異化政策，分類精準施策。

機製有效，確保區域協調發展走深走實。圍繞深入實施區域重大戰略，中央層麵成立領導小組統籌指導，黨中央、國guo務wu院yuan印yin發fa綱gang領ling性xing文wen件jian為wei戰zhan略lve實shi施shi提ti供gong根gen本ben遵zun循xun，中zhong央yang財cai政zheng加jia大da資zi金jin支zhi持chi力li度du
，在zai相xiang關guan部bu門men設she立li領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi承cheng擔dan日ri常chang工gong作zuo
，各ge地di政zheng府fu成cheng立li相xiang應ying機ji構gou推tui動dong落luo實shi。

10年多來，我國區域發展格局發生深刻變化，取得曆史性成就——

區域發展相對差距持續縮小，協調性逐步增強。中部和西部地區生產總值占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。

動力源地區引擎作用不斷增強。2021年京津冀、長三角

、粵港澳大灣區內地9市地區生產總值總量超過全國的40%，發揮了全國經濟壓艙石
、高質量發展動力源、改革試驗田的重要作用。

重要功能區關鍵作用更加明顯。黑龍江、河南、山東、安徽
、吉林5個產糧大省2021年產量超過全國40%，有效維護了國家糧食安全；在重點地區建成了一批能源資源綜合開發利用基地；青藏高原“中華水塔”保護工作紮實推進，三江源國家公園正式設立，長江、黃河幹流水質總體優良。

特殊類型地區實現振興發展
；基本公共服務均等化水平不斷提高
；基礎設施通達程度更加均衡
；人民基本生活保障水平逐步接近，東部、東北、中部與西部地區居民人均可支配收入比分別從2013年的1.7、1.29、1.1下降至2021年的1.63、1.11
、1.07……

“必須堅持和加強黨的全麵領導”“必須尊重客觀規律”“必須堅持以人民為中心”“必須統籌發展和安全”——國家發展改革委地區司司長肖渭明說
，這是10年多來推進區域協調發展實踐得出的四點重要啟示。

重慶果園港（2022 年 5 月 24 日攝）王全超攝 / 本刊

【把握區域協調發展辯證法】

不bu平ping衡heng是shi普pu遍bian的de，要yao在zai發fa展zhan中zhong促cu進jin相xiang對dui平ping衡heng。這zhe是shi區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan的de辯bian證zheng法fa。黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai
，以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang把ba握wo區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan的de辯bian證zheng法fa，深shen入ru推tui動dong區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan
，為wei高gao質zhi量liang發fa展zhan注zhu入ru了le強qiang勁jin動dong力li。

——區域重大戰略加速落地，高質量發展的重要動力係統加快構建。

2022年11月23日
，中國中鐵產業集群疏解落地雄安新區揭牌暨啟動儀式舉行，這是雄安新區迎來的首個央企產業集群入駐。11月25日，雄安宣武醫院（新區投資部分）項目主體結構全麵封頂。

京畿重地，瀕臨渤海
，攜攬“三北”，是北方地區拉動中國經濟發展的重要引擎。然而，京津兩極過於“肥胖”，周邊中小城市過於“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發展水平差距較大，城鎮體係結構失衡。

規劃建設雄安新區
，正是著眼深入推進實施京津冀協同發展大戰略
，建設疏解北京非首都功能集中承載地的關鍵之舉。

如今的雄安新區
，塔吊林立
、熱火朝天，已進入承接北京非首都功能和建設同步推進的階段。中國星網、中國中化、中國華能3家央企總部全部進場施工，中國礦產資源集團已完成總部選址，首批疏解的在京部委所屬4所高校、2所醫院選址全麵落位，中科院雄安創新研究院等一批市場化疏解項目開工建設……雄安新區這座未來之城加快建設
，各項疏解工作穩妥有序推進。

新區設立以來，已謀劃推進重點項目共計240個，預計總投資8000多億元
，累計完成投資超4900億元
，有力支撐了當前經濟增長，也為高質量發展奠定紮實基礎。

牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子”，高標準高質量建設雄安新區，推動京津冀協同發展邁向更高水平；堅持共抓大保護
、不搞大開發的戰略導向，持續深化生態環境係統保護修複，努力將長江經濟帶建設成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍；積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，促進香港、澳門融入國家發展大局
，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群；推動長三角一體化發展再上新台階，力爭在若幹重點領域取得新突破；推動黃河流域生態保護和高質量發展

，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理
、係統治理、源頭治理

，從根本上提升黃河流域生態環境質量……

聚焦實現戰略目標和提升引領帶動能力，推動區域重大戰略取得新的突破性進展，為區域協調發展打造強勁引擎。

——主要區域板塊協調發展的政策體係更加完善
，在發展中促進相對平衡。

黨的十八大以來
，我國深入實施區域協調發展戰略，《關於全麵振興東北地區等老工業基地的若幹意見》《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《關於新時代推動中部地區高質量發展的意見》等綱領性文件先後印發
，推進西部大開發形成新格局、推動東北振興取得新突破、開創中部地區崛起新局麵、鼓勵東部地區加快推進現代化，區域協調發展走深走實，彙聚成中國經濟高質量發展的宏闊圖景。

推進基本公共服務均等化、完善基礎設施網絡、加快生態環境保護修複
、塑造發展新優勢……在邁向高質量發展的轉型突破中，結構更優、活力更足的中西部地區正釋放出強勁增長潛力。

糧食安全“壓艙石”地位更加鞏固，重點領域改革走向深入，營商環境持續優化
，創新驅動內生動力不斷激發，經濟開放水平逐步提升，綠色發展
、協調發展加快推進，在基礎設施
、能源石化、新動能培育等領域部署了一批重點項目，經濟發展後勁持續增強……東北地區經濟社會發展取得積極進展。

發揮創新要素集聚優勢，率先實現產業升級
，更高層次參與國際經濟合作和競爭，率先建立全方位開放型經濟體係……東部地區在率先實現高質量發展上持續邁出新步伐。

——以人為核心的新型城鎮化加快推進，在城鄉融合發展中不斷拓展發展新空間。

城cheng鎮zhen化hua是shi現xian代dai化hua的de必bi由you之zhi路lu。黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai
，我wo國guo以yi人ren的de城cheng鎮zhen化hua為wei核he心xin，更geng加jia注zhu重zhong提ti高gao戶hu籍ji人ren口kou城cheng鎮zhen化hua率lv，更geng加jia注zhu重zhong城cheng鄉xiang基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua，更geng加jia注zhu重zhong環huan境jing宜yi居ju和he曆li史shi文wen脈mai傳chuan承cheng，更geng加jia注zhu重zhong提ti升sheng人ren民min群qun眾zhong獲huo得de感gan和he幸xing福fu感gan。

10年來，我國城鎮化率由53.1%上升到64.7%
；2014年以來
，全國有1.3億農業轉移人口成為城鎮居民；城鄉居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1；大中小城市協調發展，城市群建設蹄疾步穩，城鄉融合發展體製機製和政策體係不斷建立健全……

縣城是城鄉融合發展的重要支撐。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設寫入黨的二十大報告
，這是引導農業轉移人口就近城鎮化、完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局、擴大內需
、保障人民美好生活的重要舉措。

在城鄉區域協調發展的進程中，中國經濟發展的潛力持續釋放，發展的協同性、整體性不斷增強

，發展的內部縱深愈發開闊。

在山東省惠民縣胡集鎮惠台葡萄專業合作社，村民在采摘葡萄（2022 年 9 月 24 日攝） 郭緒雷攝 / 本刊

【向更高水平和更高質量邁進】

開啟全麵建設社會主義現代化國家的新征程，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進，必須完整

、準確、全麵貫徹新發展理念，進一步增強區域發展的協調性

、聯動性、整體性，為區域協調發展這盤大棋打通經絡，開創新局。

在推動區域協調發展中，以改革創新打破地區分割和利益藩籬，為高質量發展提供不竭動力——

發源於安徽省黃山市的新安江，是浙江省最大的入境河流，也是皖浙乃至長三角地區重要的生態屏障。

2012年，皖浙兩省在新安江啟動全國首個跨省流域生態補償機製試點
，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體係。兩省約定，年度水質達標，浙江對安徽進行補償，反之安徽對浙江進行補償。

建立流域上下遊互訪協商機製、構建財政支持生態保護長效機製……10年間3輪改革試點，以體製機製建設為保障
，皖浙兩省走出了一條“上遊主動強化保護、下遊支持上遊發展”的互利共贏之路。

中央和地方之間
、各省區市之間、中央各部門之間……在推動高質量發展過程中，打破地區分割和利益藩籬，協調發展是瓶頸，也是突破口。根本要靠深化改革。

2016年3月
，中央全麵深化改革領導小組第二十二次會議審議通過《關於健全生態保護補償機製的意見》，明確提出讓受益者付費、保護者得到合理補償
，促進保護者和受益者良性互動
，調動全社會保護生態環境的積極性。

出台建立長江、黃河全流域橫向補償機製的實施方案，製定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態保護補償的指導意見
，到2021年底共建立13個跨省份流域生態保護補償機製……有關部門和地方切實加大生態保護補償力度

，符合我國國情的生態保護補償製度體係初步建立。

加快建設全國統一大市場
、啟動實施基本養老保險全國統籌、改革土地管理製度、完善能源消費雙控製度
、完善財政轉移支付製度……黨的十八大以來，我國持續深化改革，從多方麵入手破除障礙區域協調發展的頑瘴痼疾。

2018年11月，《中共中央國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機製的意見》對外公布。健全市場一體化發展機製
、深化區域合作機製、優化區域互助機製、健全區際利益補償機製、創新區域政策調控機製、健全區域發展保障機製……在持續深化改革中，統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機製加快形成。

在推動區域協調發展中
，以高水平開放塑造新優勢
，高質量發展的活力更加充沛。

1月6日上午，2023年首趟西部陸海新通道鐵海聯運年貨班列x9574次列車從廣西欽州發出。

這個滿載速食麵條、香蕉幹
、食用植物油
、椰汁等東盟特色年貨的班列2天後到達重慶，再轉運到終端市場供廣大消費者采購。

位於我國西部地區腹地
，北接絲綢之路經濟帶
，南連21shijihaishangsichouzhilu，xietongxianjiechangjiangjingjidai
，xibuluhaixintongdaoweituijinxibudakaifaxingchengxingejutigongzhuli，zaiwoguoquyuxietiaofazhangejuzhongjuyouzhongyaozhanlvediwei。

2022年，中歐班列全年開行1.6萬列、發送160萬標箱，同比分別增長9%、10%
；西部陸海新通道班列發送貨物75.6萬標箱，同比增長18.5%……區域協調發展同共建“一帶一路”深度融合，自貿區、自貿港等開放平台的區域布局進一步優化。在與世界的互聯互通中
，區域協調發展為高質量發展提供更強支撐。

“推進區域協調發展，解決發展不平衡不充分問題，要以改革開放創新為側重點，著力在深化改革探索
、創新體製機製
、激發市場活力等方麵下功夫，不斷探索積累可複製可推廣的經驗，高起點規劃
、高標準建設

、高質量發展
、高水平開放。”中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。

區域協調發展
，是一盤著眼全局
、縱橫聯動東西南北
、統籌聯通國內國外的發展大棋局。

要打好攻堅戰，突破利益藩籬、構建長效機製，激發內生動力、培育創新活力，在攻堅破障中為高質量發展打造強勁引擎
；

要打好持久戰，既要做好頂層設計
，一張藍圖幹到底
，又要以“功成不必在我”的境界和堅持“功成必定有我”的擔當，穩紮穩打、步步推進。

在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，促進區域協調發展，必將實現各區域更高質量
、更有效率、更加公平、更可持續發展，為加快構建新發展格局、推進高質量發展提供澎湃動力。

刊於《瞭望》2023年第7期

《區域重大戰略知多少》

資料來源：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
、《中共中央 國務院印發<粵港澳大灣區發展規劃綱要>》）、《中共中央 國務院印發<長江三角洲區域一體化發展規劃綱要>》、《中共中央 國務院印發<黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要>》、新華社、新華社5G富媒體實驗室

文案策劃｜唐朵朵

視覺設計｜喻千桓