□劉天智 劉鵬飛
走進河南南太行山區，昔日的露天采坑和堆放廢礦渣石的荒坡已經不見了，礦坑回填、危岩清除、山體複綠、土地平整如初……3年多來，通過南太行山水林田湖草生態保護修複工程的穩步實施，這裏再現綠水青山的壯美畫卷。
整治礦山地質環境250處、治理河道長度263千米、新增林地麵積4356公頃、恢複新增草地1053公頃、新增高標準農田1944公頃……自項目實施以來，河南省牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持綜合治理、係統治理、源頭治理，取得了良好的生態效益、經濟效益和社會效益。
河南省自然資源廳黨組書記、廳長陳治勝表示，遵循自然恢複為主、人(ren)工(gong)修(xiu)複(fu)為(wei)輔(fu)的(de)原(yuan)則(ze)，我(wo)們(men)區(qu)分(fen)輕(qing)重(zhong)緩(huan)急(ji)，積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)了(le)南(nan)太(tai)行(xing)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)，通(tong)過(guo)對(dui)自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)實(shi)行(xing)整(zheng)體(ti)保(bao)護(hu)、係統修複、綜合治理，順利實現了項目績效目標，顯著改善了黃河中遊左岸河南段生態環境，鞏固了太行山生態屏障，確保了“一渠清水永續北送”。
高位謀劃規劃引領
南太行地區是華北平原乃至我國中部地區重要的生態安全屏障，南水北調中線幹渠穿境而過，區內集中分布各類國家級保護區19處。但是，該區域也是河南省生態環境遭破壞最嚴重的地區之一。這裏是國家煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材工業原材料基地，開發強度大、汙染較嚴重，山體裸露、森林稀疏、農田汙染、濕地萎縮等現實問題十分突出。
為大山“療傷”，迫在眉睫。河南省委、省政府堅決扛穩政治責任，堅持"山水林田湖草是生命共同體”，堅持山水林田湖草一體化保護和修複，於2018年10月積極向國家申報南太行地區山水林田湖草生態保護修複工程，並成功入圍國家第三批試點工程。
工程涵蓋新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濟源等5市25個縣(市、區)，實施礦山環境治理、水生態環境治理、生態係統保護、土地整治與汙染治理、科技創新五大類53項工程249個子項目。
為統籌推進項目實施，河南成立了由常務副省長任組長，自然資源、財政、生態環境、農業農村、水利、林業等部門主要領導為成員的山水林田湖草生態保護修複領導小組。同時，項目涉及的5市均成立了以主要領導為組長，自然資源、財政、生態環境、水利、農業農村、林業等市直部門及相關縣(市、區)主要領導為成員的項目實施領導小組和工作專班，形成了“上下聯動、同頻共振、同向發力”的工作機製,確保項目加速推進。
在項目實施過程中，河南堅持規劃引領，積極和國家相關規劃對接，探索編製河南省山水林田湖草生態保護修複規劃，以維護生態安全、提升生態係統服務功能為核心，有序開展山水林田湖草整體保護、係統修複、綜合治理。科學編製《河南省南太行地區山水林田湖草生態保護修複工程實施方案》，形成“一山、一渠、兩流域”(“一山”指太行山水土涵養與生物多樣性保護區，“一渠”指南水北調中線工程總幹渠生態廊道保護，“兩流域”指黃河流域水土保持區及海河流域水生態修複區)工程實施總體布局，係統推進南太行地區生態治理和修複。5地市結合當地實際出台相關規劃和政策，將生態保護修複重點任務、重大工程、投資保障等內容納入法製化、常態化和規範化軌道，為保護和築牢南太行生態安全屏障提供了政策遵循，有力保障了項目正常開展。
治理後的大沙河
保障項目實施，河南積極拓寬資金籌措渠道，加大投入力度，一方麵積極爭取中央財政支持，另一方麵加大省級層麵統籌力度,統籌自然資源、生態環保等相關資金,設立省級重點生態保護修複治理專項資金。與此同時，各地強化資金整合，加大財政統籌力度，整合相關資金,形成集聚效應，著力保障項目實施。
因地製宜分類施策
南太行地區長期的礦產資源開發在支持地方經濟社會發展的同時，也造成了山體破壞、地麵塌陷、地裂縫、土地占用、土壤和地表植被破壞等諸多問題。為此，河南充分考慮南太行地區自然地理條件和土地開發適宜性，遵循“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜園則園、宜濕則濕”，以及“以水定綠、量水而行”原則，科學確定保育保護、自然恢複、輔助再生和生態重建等生態修複措施，合理選擇林草地、耕地、濕地、建設用地、礦山公園等生態修複模式，最大程度恢複生態係統結構和功能，實現生態受損礦山的最優化治理、恢複與利用。
xirifeikuangkeng，jinridakadi。xingzouzaihebiheishanxuanwuyandizhigongyuan，yicedeqihejiuxiangyifuyoumeidehuajuan，yizhizhishuiniaozaishuimianshanghuanhuanlveguo，zengjingkaishancaishiliuxiadekuangkeng，xiufuxushuihoubianchengboguanglinlinderengonghu，yuanbenposuideshantizhongshangleshumu、草皮，綠意盎然，還有環山腰修建的休閑步道、頗具鶴壁特色的觀景台……這裏已成為市民日常休閑的打卡地。在項目實施過程中，鶴壁市將礦山地質環境、淇河生態修複、低效林改造、土地綜合整治一體化修複治理，使礦山地質環境與周邊淇河國家濕地公園相融合，實現生態效益、經濟效益和社會效益多贏的良好局麵。
焦作的大沙河曾是古運河主要組成部分，後來由於生態環境遭到破壞，成了當地群眾搖頭興歎的“臭水溝”。為徹底“改造”大沙河，焦作市統籌考慮防洪治理、岸線整治、生態綠化等因素，努力將大沙河建成城市轉型的新引擎、展示形象的會客廳。修複後的大沙河，河清水暢，岸綠景美，水質由過去的劣五類轉變為目前的三類水，河道內天鵝、白鷺、赤麻鴨等鳥類共40餘種。
濟源位於太行山南麓、黃河北岸，區域內山體眾多、溝壑密布，山地多以風化砂岩碎礫和石灰岩為主，造林難度大。項目實施中，該市依據地區特點開展項目修複規劃設計，采取就地取材、圍石築台等方式開展綠化造林，通過造林，林木保存率達90%以上，探索出了困難地造林新模式。
濟源示範區下冶煤鋁土開采區礦山地質環境治理項目
修山、治汙、護林、整地、擴濕、增zeng綠lv，一yi個ge個ge山shan水shui林lin田tian湖hu草cao生sheng態tai保bao護hu修xiu複fu項xiang目mu成cheng功gong實shi施shi，讓rang曾zeng經jing的de采cai礦kuang廢fei棄qi地di變bian身shen生sheng態tai公gong園yuan，裸luo露lu的de山shan體ti披pi上shang新xin綠lv，汙wu濁zhuo斷duan流liu的de水shui係xi煥huan發fa新xin生sheng。山shan水shui林lin田tian湖hu草cao生sheng態tai保bao護hu修xiu複fu多duo元yuan融rong合he，助zhu力li生sheng態tai效xiao益yi、經濟效益雙提升，也悄然增強了廣大人民群眾的生態幸福感、資源安全感和環境獲得感。
創新探索示範引領
在(zai)項(xiang)目(mu)推(tui)進(jin)過(guo)程(cheng)中(zhong)，河(he)南(nan)省(sheng)市(shi)縣(xian)三(san)級(ji)通(tong)過(guo)不(bu)斷(duan)探(tan)索(suo)，采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)舉(ju)措(cuo)和(he)特(te)色(se)做(zuo)法(fa)加(jia)快(kuai)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)，形(xing)成(cheng)了(le)山(shan)水(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)草(cao)沙(sha)一(yi)體(ti)化(hua)保(bao)護(hu)和(he)修(xiu)複(fu)工(gong)程(cheng)的(de)“五一個”經驗模式:
建立一套三級領導體係。省、市、縣三級均成立了以政府領導任組長、相關部門主要負責人為成員的項目實施領導小組，形成了政府領導、部門主管、地方實施、專業指導、第三方監管的組織領導體係,為南太行工程的高質量實施提供了組織保障。
完善一套項目管理製度。省級層麵探索構建"政府主導、政策扶持、社會參與、市場化運作的山水林田湖草沙綜合治理模式，明確河南省自然資源監測和國土整治院為項目的省級日常監管單位，實施了“專業事專業幹”製度;各地市也聘請了專業隊伍對轄區內的項目提供全程技術服務，對項目進行全方麵監管;啟動了第三方評估工作，開發了河南省山水林田湖草生態保護修複項目管理係統，實現了生態修複項目“一張圖”管理，全要素動態監測監管，實現了項目全壽命周期信息化管理。
製定一套地方技術標準。河南相繼製定了《河南省山水林田湖草生態保護修複規劃技術規範》《河南省山水林田湖草生態環境調查技術規範》《河南省山水林田湖草生態保護修複工程監理規範》《河南省山水林田湖草生態保護修複工程施工技術規範》等係列規範標準，建立了統一評審驗收標準及考核量化指標,為項目規範化、標準化、精準化管理提供了依據。
創新一套項目推進機製。將南太行工程列入河南省委省政府重點工作台帳和年度考核目標，每月督報進度。將項目推進納入全省"三山整治”攻堅行動,強力推進項目實施。南太行工程5市(示範區)均成立了領導小組工作專班,建立周調度、月安排、季檢查、聯合督導、定期通報、現場觀摩、"四級”責任體係等製度,實現了項目的高效高質推進和科學化管理,確保了南太行工程的按期高質量完成。
探索一套示範引領模式。建立項目觀摩製度,選擇項目管理規範、效果好、進度快的地市,不定期召開現場觀摩會,互相交流、互相學習,共同推進試點工程實施。他們把南太行工程與露天礦山整治、國土綠化、四水同治、汙染防治、脫貧攻堅和鄉村振興相結合,探索全域生態發展模式,統籌推進國土開發、保護與治理的新模式,實現一體化推進和全社會參與,助力當地人民群眾增收致富,開創打造美麗中國"河南樣板”生態治理新局麵。
與此同時，為加強後期管護，發揮長期效益，河南初步形成了“誰主管、誰負責”模式,形成各行業部門、各級黨委政府各負其責、各司其職的工作格局,發揮好生態修複工程的長期效益。在管護期內，由施工單位負責,按照承包合同和設計方案的要求進行後期管護。管護期滿後移交至項目所在地縣區人民政府歸口管理。同時,建立健全"市、縣、鄉、村”四級河(田、山、林)長製,壓實了各級政府和各管理部門責任,形成了"橫向到邊、縱向到底”的網格化監管體係,實現了全方位、全覆蓋、無縫隙監管,確保修複成果發揮長期效益。
南水北調中線工程焦作城區段生態修複工程
“我們將進一步做好生態修複項目的監管工作，提高國土空間生態修複技術能力和服務水平，為山清水秀、林茂糧豐的美麗新河南貢獻智慧和力量。”河南省自然資源監測和國土整治院院長閆紅山表示。
多方共贏效益顯著
南(nan)太(tai)行(xing)山(shan)水(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)草(cao)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)工(gong)程(cheng)的(de)成(cheng)功(gong)實(shi)施(shi)極(ji)大(da)修(xiu)複(fu)了(le)受(shou)損(sun)的(de)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)，切(qie)實(shi)提(ti)升(sheng)了(le)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)，有(you)效(xiao)保(bao)護(hu)了(le)珍(zhen)稀(xi)動(dong)植(zhi)物(wu)的(de)生(sheng)存(cun)環(huan)境(jing)，明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)了(le)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)，持(chi)續(xu)鞏(gong)固(gu)了(le)太(tai)行(xing)山(shan)生(sheng)態(tai)屏(ping)障(zhang)，有(you)力(li)保(bao)障(zhang)了(le)華(hua)北(bei)平(ping)原(yuan)、京津冀周邊的生態安全、飲水安全、糧食安全，確保了“一渠清水永續北送”，助推了大氣汙染防治、精準脫貧和鄉村振興工程取得了顯著成效，生態環境的改善也極大地提升了當地居民的幸福感和獲得感。
shengtaixiaoyixianzhu。nantaixingshanshuilintianhucaoshengtaixiufugongchengdeshishiyouxiaobaohusenlinziyuan，tigaolinzhongjiegouhelixing，fengfulindijingguanleixing，genghaofahuisenlinxichen、固土、調節氣候、涵養水源、維持生物多樣性作用;消(xiao)除(chu)地(di)質(zhi)災(zai)害(hai)隱(yin)患(huan)，改(gai)善(shan)礦(kuang)區(qu)地(di)貌(mao)景(jing)觀(guan)，減(jian)輕(qing)對(dui)土(tu)地(di)及(ji)地(di)下(xia)水(shui)資(zi)源(yuan)壓(ya)迫(po)，改(gai)善(shan)礦(kuang)區(qu)及(ji)周(zhou)邊(bian)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)環(huan)境(jing)，改(gai)善(shan)地(di)表(biao)植(zhi)被(bei)結(jie)構(gou)，降(jiang)低(di)地(di)表(biao)徑(jing)流(liu)衝(chong)刷(shua)，減(jian)少(shao)水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)，改(gai)善(shan)土(tu)壤(rang)肥(fei)力(li)，有(you)效(xiao)提(ti)高(gao)防(fang)治(zhi)水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)的(de)能(neng)力(li)，抑(yi)製(zhi)揚(yang)塵(chen)，降(jiang)低(di)京(jing)津(jin)冀(ji)霧(wu)霾(mai)程(cheng)度(du);打da造zao區qu域yu生sheng態tai安an全quan格ge局ju，全quan麵mian提ti升sheng自zi然ran資zi源yuan承cheng載zai力li和he生sheng態tai係xi統tong服fu務wu功gong能neng，極ji大da豐feng富fu區qu域yu生sheng態tai係xi統tong的de多duo樣yang性xing，保bao障zhang生sheng態tai廊lang道dao的de完wan整zheng性xing和he連lian通tong性xing，為wei野ye生sheng動dong植zhi物wu棲qi息xi和he繁fan衍yan提ti供gong良liang好hao的de保bao護hu體ti係xi和he生sheng存cun環huan境jing，使shi珍zhen稀xi瀕bin危wei物wu種zhong得de到dao有you效xiao保bao護hu，生sheng物wu多duo樣yang性xing下xia降jiang得de到dao遏e製zhi，建jian立li林lin業ye災zai害hai防fang禦yu體ti係xi，防fang治zhi外wai來lai物wu種zhong入ru侵qin，保bao障zhang區qu域yu內nei生sheng物wu安an全quan。
shehuixiaoyituchu。nantaixingshanshuilintianhucaoshengtaixiufugongchengdeshishi，cujintudiliyongjiegoudetiaozheng，tigaoquyujibennongtianbili，zengjiakeliyongtudi，weilindi、耕地占補平衡和城市發展用地提供後備資源;降jiang低di地di質zhi災zai害hai風feng險xian，減jian少shao了le水shui土tu流liu失shi，增zeng強qiang了le水shui土tu保bao持chi及ji水shui源yuan涵han養yang能neng力li，有you益yi於yu礦kuang區qu及ji周zhou邊bian地di區qu社she會hui安an定ding，減jian輕qing了le礦kuang區qu地di質zhi環huan境jing惡e化hua對dui當dang地di人ren民min生sheng命ming財cai產chan的de危wei害hai;weinanshuibeitiaozhongxiangongchengzongganqushuiziyuandezhengchangyunsongtigongletiaojian，youxiaogaishannanshuibeitiaozhongxiangongchengyanxianshoushuiqushuiyuantiaojian，jiejuerenminqunzhongzuiweiguanqiedeyinshuianquanwenti。
經濟效益凸顯。通過水土流失治理工程、礦山環境修複工程、流域水環境保護與整治工程、生物多樣性保護以及土地整治與土壤改良工程的實施，促進了當地產業結構調整;積極探索“生態修複+旅遊”“生態修複+鄉村振興”模式，通過適度發展生態旅遊、生態農業、shengtaizhongyangye，weidangdinongminzhifuchuangzaoxindejihui，zhutuiletuopingongjianhexiangcunzhenxing。rujiaozuoshiboaixiannantaixingfeiqikuangshanshengtaixiufuxiangmu，tongguoweiyanqingli、挖填方、地表整形、栽植經濟林等措施，改善生態環境，提升土地資源利用價值，完成山楂、冬棗等果樹栽種6.7萬株，預計每年可為當地居民增加收入200餘萬元;濟源示範區通過下冶煤鋁土開采區礦山地質環境治理項目實施，在修複的礦區種植應雪黃梨438畝，預計每年可增加當地居民收入1000餘萬元。生態修複項目成為實實在在的惠民工程，實現了生態修複和鄉村振興的“共贏”。
治理後的鶴壁鶴山區中山公園
修複南太行，繪就山水圖。如今的南太行，一幅人與自然和諧統一、人在景中遊的美好畫卷正徐徐展開。南太行探索統籌推進國土開發、保護與治理的新模式,建設山水林田湖草沙綜合治理先行示範區,成效顯著。
陳治勝表示，下一步，河南省自然資源廳將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把尊重自然、順應自然、保護自然貫穿到自然資源開發利用全鏈條，積極在黃河下遊灘區、丹江口庫區上遊、大別山革命老區、淮河流域謀劃實施一批生態保護修複重大工程，著力築牢生態屏障，提升生態係統質量，加快建設人與自然和諧共生的現代化河南。
