加快建設農業強國
推進農業農村現代化※
習近平
2022年12月23日至24日，中央農村工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。 新華社記者 饒愛民/攝
這次中央農村工作會議的主要任務是：全麵貫徹落實黨的二十大精神，總結今年“三農”工作，研究部署明年工作，就加快建設農業強國進行戰略部署。
黨的二十大閉幕後，我第一次外出考察去了陝西延安、河南安陽看鄉村振興，一路思考在全麵建設社會主義現代化國家新征程上如何加快建設農業強國、推進農業農村現代化。這次會議我來講講，就是表明黨中央加強“三農”工作的鮮明態度，發出重農強農的強烈信號。下麵，我就加快建設農業強國、加強“三農”工作講幾點意見。
一、錨定建設農業強國目標，切實抓好農業農村工作
黨的二十大在擘畫全麵建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時，對農業農村工作進行了總體部署。概括地講：未來5年“三農”工作要全麵推進鄉村振興，到2035年(nian)基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)，到(dao)本(ben)世(shi)紀(ji)中(zhong)葉(ye)建(jian)成(cheng)農(nong)業(ye)強(qiang)國(guo)。這(zhe)是(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)著(zhe)眼(yan)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)作(zuo)出(chu)的(de)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)。強(qiang)國(guo)必(bi)先(xian)強(qiang)農(nong)，農(nong)強(qiang)方(fang)能(neng)國(guo)強(qiang)。沒(mei)有(you)農(nong)業(ye)強(qiang)國(guo)就(jiu)沒(mei)有(you)整(zheng)個(ge)現(xian)代(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)；沒(mei)有(you)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)現(xian)代(dai)化(hua)，社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)就(jiu)是(shi)不(bu)全(quan)麵(mian)的(de)。我(wo)們(men)必(bi)須(xu)深(shen)刻(ke)領(ling)會(hui)黨(dang)中(zhong)央(yang)這(zhe)一(yi)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)，把(ba)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)農(nong)業(ye)強(qiang)國(guo)擺(bai)上(shang)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)的(de)重(zhong)要(yao)位(wei)置(zhi)。
農業強國是社會主義現代化強國的根基。農業是基礎，基礎不牢大廈不穩。無論社會現代化程度有多高，14億yi多duo人ren口kou的de糧liang食shi和he重zhong要yao農nong產chan品pin穩wen定ding供gong給gei始shi終zhong是shi頭tou等deng大da事shi。滿man足zu人ren民min美mei好hao生sheng活huo需xu要yao，離li不bu開kai農nong業ye發fa展zhan。全quan麵mian建jian設she社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua國guo家jia，出chu發fa點dian和he落luo腳jiao點dian是shi讓rang人ren民min生sheng活huo越yue過guo越yue好hao。現xian代dai化hua越yue往wang前qian走zou、物質生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風光，農業除了保障糧食和重要農產品供給，其生態涵養、休閑觀光、文化傳承的功能就越能發揮積極作用。農業是近兩億人就業的產業，農村是近5億農民常住的家園，隻有把農業農村搞好了，廣大農民安居樂業，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。實現高質量發展，也離不開農業發展。隻有農業強了，農產品供給有保障，物價穩定、人ren心xin安an定ding，經jing濟ji大da局ju才cai能neng穩wen住zhu。拓tuo展zhan現xian代dai化hua發fa展zhan空kong間jian，農nong業ye農nong村cun是shi大da有you可ke為wei的de廣guang闊kuo天tian地di。幾ji億yi農nong民min整zheng體ti邁mai入ru現xian代dai化hua，會hui釋shi放fang巨ju大da的de創chuang造zao動dong能neng和he消xiao費fei潛qian能neng，為wei經jing濟ji社she會hui發fa展zhan注zhu入ru強qiang大da動dong力li。暢chang通tong工gong農nong城cheng鄉xiang循xun環huan，是shi暢chang通tong國guo內nei經jing濟ji大da循xun環huan、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方麵。擴內需、穩增長、促發展，農業強國建設是重要的發力點和突破口。農業還是國家安全的基礎。農業保的是生命安全、生sheng存cun安an全quan，是shi極ji端duan重zhong要yao的de國guo家jia安an全quan。當dang今jin世shi界jie，百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju加jia速su演yan進jin，新xin冠guan疫yi情qing反fan複fu延yan宕dang，來lai自zi外wai部bu的de打da壓ya遏e製zhi不bu斷duan升sheng級ji，各ge種zhong不bu確que定ding難nan預yu料liao因yin素su明ming顯xian增zeng多duo。一yi旦dan農nong業ye出chu問wen題ti，飯fan碗wan被bei人ren拿na住zhu，看kan別bie人ren臉lian色se吃chi飯fan，還hai談tan什shen麼me現xian代dai化hua建jian設she？隻zhi有you農nong業ye強qiang起qi來lai，糧liang食shi安an全quan有you完wan全quan保bao障zhang，我wo們men穩wen大da局ju、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。
現在，農業農村仍然是我國現代化建設的短板。進入新時代，黨中央堅持高度重視“三農”工作的傳統，在新中國成立以來特別是改革開放以來工作的基礎上，通過開展脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略等，用有限資源穩定解決14億多人口的吃飯問題，全體農民擺脫絕對貧困、同步進入全麵小康，“三農”工作成就巨大、舉世公認。同時，受製於人均資源不足、底子薄、曆史欠賬較多等原因，“三農”仍然是一個薄弱環節，同新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滯後。主要表現在：農業生產效率相對較低，農業勞動生產率僅為非農產業的25.3%；農業比較效益低下；農產品國際競爭力明顯不足，國內糧食等農產品價格普遍超過國際市場；農村基礎設施和公共服務落後於城市；城鄉居民收入比為2.5∶1、消費支出比為1.9∶1。這是黨中央強調全麵推進鄉村振興、加快建設農業強國的一個重要原因。
建設農業強國，基本要求是實現農業現代化。我們要建設的農業強國、shixiandenongyexiandaihua，jiyouguowaiyibanxiandaihuanongyeqiangguodegongtongtezheng，gengyoujiyuzijiguoqingdezhongguotese。suoweigongtongtezheng，jiushiyaozunxunnongyexiandaihuayibanguilv，jianshegonggeibaozhangqiang、科技裝備強、經營體係強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的曆史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現代化農業強國模式。
2022年10月26日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陝西省延安市、河南省安陽市考察。這是26日下午，習近平在延安市安塞區高橋鎮南溝村蘋果園同老鄉們親切交流。 新華社記者 燕雁/攝
農業強國的中國特色，我看主要應該包括以下幾個方麵：一是依靠自己力量端牢飯碗。14億多人口的中國，任何時候都必須自力更生保自己的飯碗，堅持產量產能一起抓、數量質量一起抓、shengchanshengtaiyiqizhua，zengqiangnongyechanyeliangongyinglianrenxinghewendingxing。ershiyituoshuangcengjingyingtizhifazhannongye。lizuxiaonongshuliangzhongduodejibennongqing，yijiatingjingyingweijichu，jianchitongfenjiehe，guangfankaizhanmianxiangxiaonongdeshehuihuafuwu，jijipeiyuxinxingnongyejingyingzhuti，xingchengzhongguotesedenongyeshiduguimojingying。sanshifazhanshengtaiditannongye。jianchilvseshinongyededise、生態是農業的底盤。必須摒棄竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路子，實現農業生產、農村建設、鄉村生活生態良性循環，生態農業、低碳鄉村成為現實，做到資源節約、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)，守(shou)住(zhu)綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)。四(si)是(shi)賡(geng)續(xu)農(nong)耕(geng)文(wen)明(ming)。我(wo)國(guo)擁(yong)有(you)燦(can)爛(lan)悠(you)久(jiu)的(de)農(nong)耕(geng)文(wen)明(ming)，必(bi)須(xu)確(que)保(bao)其(qi)根(gen)脈(mai)生(sheng)生(sheng)不(bu)息(xi)，做(zuo)到(dao)鄉(xiang)村(cun)社(she)會(hui)形(xing)態(tai)完(wan)整(zheng)有(you)效(xiao)，文(wen)化(hua)基(ji)因(yin)、美好品德傳承弘揚，農耕文明和城市文明交相輝映，物質文明和精神文明協調發展，廣大農民自信自強、振奮昂揚，精神力量充盈。五是紮實推進共同富裕。實現城鄉融合發展、基本公共服務均等化，農村具備現代生活條件，農民全麵發展、過上更加富裕更加美好的生活。同時，我們建設農業強國，也是在為全球可持續發展、消除貧困貢獻中國力量。
2022年7月12日至15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在新疆考察。這是14日，習近平在吐魯番市高昌區亞爾鎮新城片區新城西門村考察時，同各族群眾在一起。 新華社記者 李學仁/攝
加快建設農業強國是新時代新征程我們黨做好“三農”工作的戰略部署，必須保持戰略定力、久久為功。當前，要錨定建設農業強國目標，科學謀劃和推進“三農”工作。一要加強頂層設計。製定加快建設農業強國規劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別製定路線圖和施工圖，強化規劃的法規效力。製定規劃要同現有規劃相銜接，保持工作連續性，不能“翻燒餅”。要嚴格執行規劃，堅決防止不把規劃當回事。二要循序漸進、穩(wen)紮(zha)穩(wen)打(da)。建(jian)設(she)農(nong)業(ye)強(qiang)國(guo)是(shi)一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)而(er)艱(jian)巨(ju)的(de)曆(li)史(shi)任(ren)務(wu)，要(yao)分(fen)階(jie)段(duan)紮(zha)實(shi)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)，以(yi)釘(ding)釘(ding)子(zi)精(jing)神(shen)鍥(qie)而(er)不(bu)舍(she)幹(gan)下(xia)去(qu)。當(dang)前(qian)要(yao)把(ba)重(zhong)點(dian)放(fang)在(zai)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)上(shang)，多(duo)做(zuo)打(da)基(ji)礎(chu)、利長遠的事情。三要因地製宜、注重實效。各地要立足資源稟賦和發展階段，發揮自身優勢，服務大局需要，作出應有貢獻，從本地農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，充分調動農民群眾的積極性、主動性、創造性，辦一項是一項、辦一件成一件，不要一股腦去搞脫離實際的“高大上”或麵子工程的東西。
二、保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事
無農不穩，無糧則亂。這一幕在古今中外反複上演。曆史上，齊國誘導魯國棄糧種桑，關鍵時候斷糧降服魯國；越王勾踐把種子煮熟貢給吳國，趁其糧食絕收一舉滅吳。今年烏克蘭危機爆發以來，全球30多個國家限製糧食出口，部分國家因此社會動蕩甚至政權更迭。隻有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國複興主動權。
農業強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強。這些年，我們依靠自己的力量端穩中國飯碗，14億多人吃飽吃好。現在，糧食需求剛性增長，端牢飯碗的壓力大。必須全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質基礎，強化藏糧於地、藏糧於技，也要抓機製保障，做到產能提升、結構優化、韌性增強、收益保障、責任壓實。
提升糧食產能仍然是首要任務。我國糧食產量已經連續8年保持在1.3萬(wan)億(yi)斤(jin)高(gao)平(ping)台(tai)上(shang)，越(yue)往(wang)前(qian)走(zou)難(nan)度(du)越(yue)大(da)。要(yao)實(shi)施(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)千(qian)億(yi)斤(jin)糧(liang)食(shi)產(chan)能(neng)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，把(ba)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)下(xia)去(qu)。提(ti)產(chan)能(neng)關(guan)鍵(jian)還(hai)是(shi)抓(zhua)耕(geng)地(di)和(he)種(zhong)子(zi)兩(liang)個(ge)要(yao)害(hai)。要(yao)堅(jian)決(jue)守(shou)住(zhu)18億畝耕地紅線，堅決遏製“非農化”、有效防止“非糧化”。堅持良田糧用大原則，良田好土要優先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業和工廠化種植。治理“非糧化”政策性很強，要統籌考慮糧食生產和重要農產品保障、農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)的(de)關(guan)係(xi)，留(liu)出(chu)一(yi)定(ding)過(guo)渡(du)期(qi)，加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)。要(yao)逐(zhu)步(bu)把(ba)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)全(quan)部(bu)建(jian)成(cheng)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)，盡(jin)快(kuai)提(ti)出(chu)落(luo)實(shi)辦(ban)法(fa)，該(gai)拿(na)的(de)錢(qian)要(yao)拿(na)到(dao)位(wei)，建(jian)設(she)質(zhi)量(liang)和(he)管(guan)護(hu)機(ji)製(zhi)也(ye)要(yao)到(dao)位(wei)，確(que)保(bao)建(jian)一(yi)塊(kuai)成(cheng)一(yi)塊(kuai)。抓(zhua)種(zhong)子(zi)要(yao)選(xuan)準(zhun)突(tu)破(po)口(kou)，持(chi)續(xu)發(fa)力(li)、協同攻關，把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手裏。生物育種是大方向，要加快產業化步伐。
確保糧食安全，不僅要著眼平時，還要提升應急保供能力，係統梳理生產、加工、流通、儲備、貿易等方麵可能存在的風險點。
農民種糧能掙錢，糧食生產才有保障。要健全種糧農民收益保障機製，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體係，完善農資保供穩價應對機製，穩定農民預期、jiangdishengchanfengxian。yaochuangxinliangshishengchanjingyingfangshi，yanshenchanyeliantiao，shixianjiebenzengxiao。yaochushizhaojianquanzhuchanquliyibuchangjizhi，tansuochanxiaoquduoqudaoliyibuchangbanfa。jibunengrangzhongliangnongminzaijingjishangchikui，yebunengrangzhongliangdaxianzaicaizhengshangchikui。
保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力。當前，食物采收、儲運、加工、銷售、消費每個環節都有“跑冒滴漏”，情況還相當嚴重。據有關機構估算，每年損失浪費的食物超過22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年。消費環節大有文章可做，不僅要製止“舌尖上的浪費”，深入開展“光盤行動”，還要提倡健康飲食。我國居民食用油和“紅肉”人均消費量，分別超過膳食指南推薦標準約1倍和2倍bei。食shi物wu節jie約yue減jian損sun既ji可ke有you效xiao減jian輕qing供gong給gei壓ya力li，也ye可ke減jian少shao資zi源yuan使shi用yong，善shan莫mo大da焉yan。要yao樹shu立li節jie約yue減jian損sun就jiu是shi增zeng產chan的de理li念nian，推tui進jin全quan鏈lian條tiao節jie約yue減jian損sun，健jian全quan常chang態tai化hua、長(chang)效(xiao)化(hua)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，每(mei)個(ge)環(huan)節(jie)都(dou)要(yao)有(you)具(ju)體(ti)抓(zhua)手(shou)，越(yue)是(shi)損(sun)失(shi)浪(lang)費(fei)嚴(yan)重(zhong)的(de)環(huan)節(jie)越(yue)要(yao)抓(zhua)得(de)實(shi)。要(yao)持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)食(shi)物(wu)節(jie)約(yue)各(ge)項(xiang)行(xing)動(dong)，強(qiang)化(hua)剛(gang)性(xing)約(yue)束(shu)，加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，不(bu)棄(qi)微(wei)末(mo)、不舍寸功，盡快取得更大成效。
2022年6月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在四川考察。這是8日上午，習近平在眉山市東坡區太和鎮永豐村高標準水稻種植基地考察，了解水稻試驗育種和種植推廣情況。 新華社記者 謝環馳/攝
解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀。“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。耕地以外，我國還有40多億畝林地、近40億yi畝mu草cao地di和he大da量liang的de江jiang河he湖hu海hai等deng資zi源yuan。要yao構gou建jian多duo元yuan化hua食shi物wu供gong給gei體ti係xi，在zai保bao護hu好hao生sheng態tai環huan境jing前qian提ti下xia，從cong耕geng地di資zi源yuan向xiang整zheng個ge國guo土tu資zi源yuan拓tuo展zhan，從cong傳chuan統tong農nong作zuo物wu和he畜chu禽qin資zi源yuan向xiang更geng豐feng富fu的de生sheng物wu資zi源yuan拓tuo展zhan，向xiang森sen林lin、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發食物來源。設施農業大有可為，要發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖，推進陸基和深遠海養殖漁場建設，拓寬農業生產空間領域。
在保障糧食安全的同時，必須保證其他重要農產品穩定安全供給，特別是抓好大豆和油料生產，抓好生豬和“菜籃子”工程。這些都作了部署，關鍵是紮紮實實抓落實。
各級黨委和政府務必把糧食安全這一“國之大者”扛在肩頭。衡量一個地方領導幹部得不得力、合不合格，可不僅僅看GDP、能不能抓上幾個項目，更主要看是否按照黨中央要求，完整、準確、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，局(ju)部(bu)服(fu)從(cong)整(zheng)體(ti)，把(ba)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)這(zhe)類(lei)黨(dang)中(zhong)央(yang)交(jiao)辦(ban)的(de)大(da)事(shi)要(yao)事(shi)辦(ban)好(hao)辦(ban)妥(tuo)。糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)黨(dang)政(zheng)同(tong)責(ze)要(yao)求(qiu)很(hen)明(ming)確(que)，現(xian)在(zai)關(guan)鍵(jian)是(shi)要(yao)嚴(yan)格(ge)考(kao)核(he)，督(du)促(cu)各(ge)地(di)真(zhen)正(zheng)把(ba)責(ze)任(ren)扛(kang)起(qi)來(lai)。
三、全麵推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務
建設農業強國，當前要抓好鄉村振興。“三農”工作重心已經實現曆史性轉移，人力投入、物力配置、財(cai)力(li)保(bao)障(zhang)都(dou)要(yao)轉(zhuan)移(yi)到(dao)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)上(shang)來(lai)。這(zhe)件(jian)事(shi)剛(gang)剛(gang)破(po)題(ti)，更(geng)為(wei)艱(jian)巨(ju)繁(fan)重(zhong)的(de)任(ren)務(wu)還(hai)在(zai)後(hou)麵(mian)，決(jue)不(bu)能(neng)鬆(song)勁(jin)歇(xie)腳(jiao)，更(geng)不(bu)能(neng)換(huan)頻(pin)道(dao)。總(zong)的(de)要(yao)求(qiu)仍(reng)然(ran)是(shi)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)、人才、文化、生態、組織“五個振興”。“五個振興”是相互聯係、相互支撐、相互促進的有機統一整體，要統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，還要強調精準、因地製宜，激發乘數效應和化學反應，提高全麵推進鄉村振興的效力效能。
產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)是(shi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)，也(ye)是(shi)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)的(de)切(qie)入(ru)點(dian)。沒(mei)有(you)產(chan)業(ye)的(de)農(nong)村(cun)，難(nan)聚(ju)人(ren)氣(qi)，更(geng)談(tan)不(bu)上(shang)留(liu)住(zhu)人(ren)才(cai)，農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)路(lu)子(zi)拓(tuo)不(bu)寬(kuan)，文(wen)化(hua)活(huo)動(dong)很(hen)難(nan)開(kai)展(zhan)起(qi)來(lai)。各(ge)地(di)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)，要(yao)把(ba)“土特產”這3個字琢磨透。“土”講的是基於一方水土，開發鄉土資源。要善於分析新的市場環境、新的技術條件，用好新的營銷手段，打開視野來用好當地資源，注重開發農業產業新功能、農村生態新價值，如發展生態旅遊、民俗文化、休閑觀光等。“特”講的是突出地域特點，體現當地風情。要跳出本地看本地，打造為廣大消費者所認可、能形成競爭優勢的特色，如因地製宜打造蘋果村、木耳鄉、黃花鎮等。“產”講的是真正建成產業、形成集群。要延長農產品產業鏈，發展農產品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，形成一定規模，把農產品增值收益留在農村、留給農民。產業梯度轉移是個趨勢，各地發展特色產業時要抓住這個機遇。總之，要依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。
促cu進jin產chan業ye振zhen興xing，必bi須xu落luo實shi產chan業ye幫bang扶fu政zheng策ce。最zui近jin，審shen計ji署shu開kai展zhan了le國guo家jia鄉xiang村cun振zhen興xing重zhong點dian幫bang扶fu縣xian產chan業ye幫bang扶fu政zheng策ce落luo實shi和he資zi金jin審shen計ji。審shen計ji結jie果guo表biao明ming，部bu分fen地di區qu還hai存cun在zai產chan業ye發fa展zhan基ji礎chu不bu牢lao、聯農帶農機製不夠持續穩固、chanyepeitaozhichizhengceluoshibugoujingzhunyouxiaodengwenti，buliyutesechanyefazhanzhuangdahetuopinqunzhongwendingzengshou。gediqugebumenyaoyangeguancheluoshixiangcunzhenxingzerenzhi，zhenduicunzaidewenti，caiquyouxiaojucuozhuazhenggai，zhazhashishituijinxiangcunzhenxinggexiangrenwuluoshi。
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全麵推進鄉村振興的底線任務。當前，受新冠疫情、國guo內nei國guo際ji經jing濟ji下xia行xing等deng因yin素su影ying響xiang，鞏gong固gu拓tuo展zhan脫tuo貧pin攻gong堅jian成cheng果guo遇yu到dao一yi些xie新xin情qing況kuang。要yao繼ji續xu壓ya緊jin壓ya實shi責ze任ren，發fa揮hui好hao防fang止zhi返fan貧pin監jian測ce幫bang扶fu機ji製zhi預yu警jing響xiang應ying作zuo用yong，把ba脫tuo貧pin人ren口kou和he脫tuo貧pin地di區qu的de幫bang扶fu政zheng策ce銜xian接jie好hao、措(cuo)施(shi)落(luo)到(dao)位(wei)，實(shi)現(xian)平(ping)穩(wen)過(guo)渡(du)，堅(jian)決(jue)防(fang)止(zhi)出(chu)現(xian)整(zheng)村(cun)整(zheng)鄉(xiang)返(fan)貧(pin)現(xian)象(xiang)。要(yao)更(geng)多(duo)在(zai)增(zeng)強(qiang)脫(tuo)貧(pin)地(di)區(qu)和(he)脫(tuo)貧(pin)群(qun)眾(zhong)內(nei)生(sheng)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)上(shang)下(xia)功(gong)夫(fu)，把(ba)增(zeng)加(jia)脫(tuo)貧(pin)群(qun)眾(zhong)收(shou)入(ru)作(zuo)為(wei)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)，在(zai)促(cu)進(jin)脫(tuo)貧(pin)地(di)區(qu)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)上(shang)多(duo)想(xiang)辦(ban)法(fa)，推(tui)動(dong)各(ge)類(lei)資(zi)源(yuan)、幫扶措施向促進產業發展和擴大就業聚焦聚力。要注重激發脫貧群眾依靠自身力量發展的誌氣心氣底氣，讓勤勞致富的受激勵，防止“養懶漢”。鼓勵實行發展類的補貼，要倡導多幹多補、少幹少補、不幹不補。鼓勵實施建設類的項目，也要分清什麼事該政府幹、什麼事該農民幹，再也不要幹那種幹部幹、農民看的事情。現在，5nianguoduqiyiguoliangnian，yaomouhuaguoduqihoudejutizhiduanpai，tuidongfangzhifanpinbangfuzhengcehenongcundishoururenkouchangtaihuabangfuzhengcexianjiebinggui，bafuhetiaojiandeduixiangquanbunaruchangtaihuabangfu，yanjiujianliqianfadadiquchangtaihuabangfujizhi。yinggaiyouzhengcedoudibangfudetuopinrenkou，yaozhubutongtongguozhengchangbangfuyounengliwendingtuopinderenkoufenkai，shixingfenleiguanli。
要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。要發展比較優勢明顯、帶動能力強、就(jiu)業(ye)容(rong)量(liang)大(da)的(de)縣(xian)域(yu)富(fu)民(min)產(chan)業(ye)，多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)促(cu)進(jin)農(nong)民(min)工(gong)穩(wen)崗(gang)就(jiu)業(ye)，挖(wa)掘(jue)經(jing)營(ying)增(zeng)收(shou)和(he)務(wu)工(gong)增(zeng)收(shou)潛(qian)力(li)。要(yao)完(wan)善(shan)聯(lian)農(nong)帶(dai)農(nong)機(ji)製(zhi)，注(zhu)重(zhong)把(ba)產(chan)業(ye)增(zeng)值(zhi)收(shou)益(yi)更(geng)多(duo)留(liu)給(gei)農(nong)民(min)，讓(rang)農(nong)民(min)挑(tiao)上(shang)“金扁擔”。要yao加jia大da惠hui農nong富fu農nong政zheng策ce力li度du，給gei農nong民min的de補bu貼tie能neng增zeng加jia的de還hai要yao增zeng加jia，社she會hui保bao障zhang水shui平ping能neng提ti高gao的de還hai要yao提ti高gao，農nong村cun各ge類lei資zi源yuan要yao素su能neng激ji活huo的de盡jin量liang激ji活huo，讓rang農nong民min腰yao包bao越yue來lai越yue鼓gu、日子越過越紅火。
四、依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國
jianshenongyeqiangguo，liqizaikeji，guanjiankaogaige。bixuxietongtuijinkejichuangxinhezhiduchuangxin，kaipixinlingyuxinsaidao，suzaoxindongnengxinyoushi，jiakuaishixianliangdetupohezhideyuesheng。
當dang前qian，我wo國guo農nong業ye科ke技ji創chuang新xin整zheng體ti邁mai進jin了le世shi界jie第di一yi方fang陣zhen，但dan農nong業ye科ke技ji進jin步bu貢gong獻xian率lv同tong世shi界jie先xian進jin水shui平ping相xiang比bi還hai有you不bu小xiao的de差cha距ju。我wo們men的de資zi源yuan就jiu那na麼me多duo，超chao大da規gui模mo市shi場chang對dui農nong產chan品pin的de需xu求qiu又you不bu斷duan增zeng長chang，現xian在zai比bi以yi往wang任ren何he時shi候hou都dou更geng加jia需xu要yao重zhong視shi和he依yi靠kao農nong業ye科ke技ji創chuang新xin，不bu僅jin要yao立li誌zhi補bu上shang短duan板ban弱ruo項xiang，還hai要yao立li誌zhi發fa揮hui後hou發fa優you勢shi、實現“彎道超車”。要緊盯世界農業科技前沿，大力提升我國農業科技水平，加快實現高水平農業科技自立自強。
農業科技創新要著力提升創新體係整體效能，解決好各自為戰、低水平重複、轉化率不高等突出問題。要以農業關鍵核心技術攻關為引領，以產業急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備、合成藥物、耕地質量、農業節水等領域，發揮新型舉國體製優勢，整合各級各類優勢科研資源，強化企業科技創新主體地位，構建梯次分明、分工協作、適(shi)度(du)競(jing)爭(zheng)的(de)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)。要(yao)打(da)造(zao)國(guo)家(jia)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)戰(zhan)略(lve)力(li)量(liang)，支(zhi)持(chi)農(nong)業(ye)領(ling)域(yu)重(zhong)大(da)創(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)。農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)周(zhou)期(qi)相(xiang)對(dui)較(jiao)長(chang)，要(yao)舍(she)得(de)下(xia)力(li)氣(qi)、增投入，給予長期穩定的支持。
2022年4月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南考察。這是10日下午，習近平在位於三亞市崖州灣科技城的崖州灣種子實驗室考察。 新華社記者 李學仁/攝
農nong業ye科ke技ji工gong作zuo要yao突tu出chu應ying用yong導dao向xiang，加jia快kuai成cheng果guo轉zhuan化hua，把ba論lun文wen寫xie在zai大da地di上shang。農nong戶hu分fen散san經jing營ying仍reng然ran是shi我wo國guo農nong業ye經jing營ying的de基ji本ben麵mian，農nong業ye科ke技ji推tui廣guang任ren務wu很hen重zhong，必bi須xu政zheng府fu和he市shi場chang協xie同tong發fa力li。基ji層ceng農nong技ji推tui廣guang體ti係xi要yao穩wen定ding隊dui伍wu、提升素質、回歸主業，強化公益性服務功能。同時，要鼓勵發展各類社會化農業科技服務組織，創新市場化農技推廣模式，打通科技進村入戶“最後一公裏”。
加快建設農業強國，迫切需要改革增動力、添活力。深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關係這條主線，把強化集體所有製根基、保(bao)障(zhang)和(he)實(shi)現(xian)農(nong)民(min)集(ji)體(ti)成(cheng)員(yuan)權(quan)利(li)同(tong)激(ji)活(huo)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)統(tong)一(yi)起(qi)來(lai)，搞(gao)好(hao)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)的(de)權(quan)利(li)分(fen)置(zhi)和(he)權(quan)能(neng)完(wan)善(shan)，讓(rang)廣(guang)大(da)農(nong)民(min)在(zai)改(gai)革(ge)中(zhong)分(fen)享(xiang)更(geng)多(duo)成(cheng)果(guo)。
當前，各地第二輪土地承包正陸續到期，要紮實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、shunliyanbao。youtiaojiandedifangkezainongminziyuanqiantixia，tansuokaizhannongtianjizhonglianpianzhengli，jiejuexisuihuawenti。fazhanshiduguimojingyingshixiandainongyedefangxiang，yaozhichiyoutiaojiandexiaononghuchengchangweijiatingnongchang，zhichijiatingnongchangzujiannongminhezuoshe、合作社根據發展需要辦企業，加快健全農業社會化服務體係，把小農戶服務好、帶動好。土地經營權流轉、集中、規模經營要把握好度，不能依靠行政手段強行流轉農民土地，人為壘大戶、搞不切實際的大規模甚至超大規模經營，防止強行收回農民承包地搞“反租倒包”。
要穩慎推進農村宅基地製度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在試點中不斷探索完善集體所有權、農戶資格權、zhaijidishiyongquandengquanlineirongjiqifenzhideshixianxingshi。yaoshenhuanongcunjitijingyingxingjiansheyongdirushishidian，wanshantudizengzhishouyifenpeijizhi，zengqianggaigexitongxing。
農村集體產權製度改革重點是適應社會主義市場經濟要求，構建產權關係明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機製，充分利用農村集體自身資源條件、經營能力，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。發展集體經濟必須尊重群眾意願、遵循市場規律，不能走“歸大堆”的老路子。要健全農村集體資產監管體係，嚴格控製集體經營風險，堅決遏止新增債務，充分保障集體成員的知情權、參與權、監督權，決不能讓集體經濟變成少數人的“小金庫”。
要順應城鄉融合發展大趨勢，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的製度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。要鼓勵社會資本下鄉成為農業經營主體，但必須守住經營農業、農(nong)民(min)受(shou)益(yi)的(de)基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)，防(fang)止(zhi)跑(pao)馬(ma)圈(quan)地(di)。要(yao)加(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)，健(jian)全(quan)常(chang)住(zhu)地(di)提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)製(zhi)度(du)，讓(rang)能(neng)進(jin)城(cheng)願(yuan)進(jin)城(cheng)的(de)，更(geng)快(kuai)更(geng)好(hao)融(rong)入(ru)城(cheng)市(shi)。同(tong)時(shi)，要(yao)保(bao)障(zhang)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)土(tu)地(di)等(deng)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，鼓(gu)勵(li)依(yi)法(fa)自(zi)願(yuan)有(you)償(chang)退(tui)出(chu)。
推進農村改革，必須保持曆史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急於去動。對涉及土地、耕地等農民基本權益特別是改變千百年來生產生活方式的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。
五、大力推進農村現代化建設
農(nong)村(cun)現(xian)代(dai)化(hua)是(shi)建(jian)設(she)農(nong)業(ye)強(qiang)國(guo)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)和(he)必(bi)要(yao)條(tiao)件(jian)，建(jian)設(she)宜(yi)居(ju)宜(yi)業(ye)和(he)美(mei)鄉(xiang)村(cun)是(shi)農(nong)業(ye)強(qiang)國(guo)的(de)應(ying)有(you)之(zhi)義(yi)。農(nong)業(ye)因(yin)人(ren)類(lei)定(ding)居(ju)而(er)興(xing)，村(cun)落(luo)因(yin)農(nong)事(shi)活(huo)動(dong)而(er)聚(ju)，鄉(xiang)村(cun)不(bu)僅(jin)是(shi)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)空(kong)間(jian)載(zai)體(ti)，也(ye)是(shi)廣(guang)大(da)農(nong)民(min)生(sheng)於(yu)斯(si)長(chang)於(yu)斯(si)的(de)家(jia)園(yuan)故(gu)土(tu)。建(jian)設(she)農(nong)業(ye)強(qiang)國(guo)要(yao)一(yi)體(ti)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)和(he)農(nong)村(cun)現(xian)代(dai)化(hua)，實(shi)現(xian)鄉(xiang)村(cun)由(you)表(biao)及(ji)裏(li)、形神兼備的全麵提升。
這些年，鄉村建設取得一定成效，但農村基礎設施仍不完善，公共服務水平不高，欠賬還很多。要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動，特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方麵的公共服務設施建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。要對我國城鎮化趨勢、城鄉格局變化進行研判，科學謀劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費。鄉村建設要充分考慮財力可持續和農民可接受，堅持數量服從質量、進度服從實效，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先建設既方便生活又促進生產的項目，標準可以有高有低，但不能缺門漏項。各地村莊格局風貌是曆史上順應地理、氣候、人文條件延續而成的，要敬畏曆史、敬畏文化、敬畏生態，留住鄉風鄉韻鄉愁。鄉村建設是為農民而建，要健全自下而上、農民參與的實施機製，多聽群眾意見，照顧農民感受。
要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係，讓農村既充滿活力又穩定有序。要堅持大抓基層的鮮明導向，推動治理和服務重心下移、資源下沉，推動鄉鎮賦權擴能，整合力量、提升能力，確保接得住、用得好。要深化黨組織領導的村民自治實踐，創新鄉村治理抓手載體，完善推廣積分製、清單製、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。
推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)現(xian)代(dai)化(hua)，不(bu)僅(jin)物(wu)質(zhi)生(sheng)活(huo)要(yao)富(fu)裕(yu)，精(jing)神(shen)生(sheng)活(huo)也(ye)要(yao)富(fu)足(zu)。農(nong)村(cun)精(jing)神(shen)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)要(yao)同(tong)傳(chuan)承(cheng)優(you)秀(xiu)農(nong)耕(geng)文(wen)化(hua)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，同(tong)農(nong)民(min)群(qun)眾(zhong)日(ri)用(yong)而(er)不(bu)覺(jiao)的(de)共(gong)同(tong)價(jia)值(zhi)理(li)念(nian)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，弘(hong)揚(yang)敦(dun)親(qin)睦(mu)鄰(lin)、守望相助、誠信重禮的鄉風民風。要加強法治教育，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、huajiemaodunkaofa。nongcunyifengyisuzhongzaichangzhuabuxie，zhaozhunshijituidongdejutibanfa，chuangxinyonghaocunguiminyuedengshouduan，changdaoxingheyueshuxingcuoshibingju，mianmianyongli，chengfenghuasu，jianchixiaqu，yidingnengjiandaohaodexiaoguo。
六、加強黨對加快建設農業強國的全麵領導
全麵推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨。必須堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體製和工作機製，為加快建設農業強國提供堅強保證。
五級書記抓鄉村振興是黨中央的明確要求，也是加快建設農業強國的有效機製。市縣兩級更要把“三農”工作作為重頭戲，花大精力來抓，特別是縣委書記要當好“一線總指揮”，不重視“三農”的書記不是好書記，抓不好農村工作的書記不是稱職的書記。要完善考核督查機製，以責任落實推動工作落實、政策落實。
各級黨委要加大對涉農幹部的培訓力度，提高“三農”工作本領，改進工作作風，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業強國建設能力的“三農”幹部隊伍。各級黨政幹部要把調查研究、求真務實作為基本功，不能脫離實際，想當然、拍腦袋；要強化係統觀念，統籌處理好兩難甚至多難問題，不能“按下葫蘆起了瓢”。要樹牢群眾觀點、貫徹群眾路線，經常到農民群眾家中走一走、看一看，深入群眾、紮根群眾，問需於民、問計於民，關心群眾安危冷暖、急難愁盼，從農民群眾的喜怒哀樂中檢視我們的工作。
人才是最寶貴的資源，是加快建設農業強國的基礎性、戰略性支撐。一些農村發展乏力，關鍵在於缺人才，缺發展引路人、產業帶頭人、政zheng策ce明ming白bai人ren。各ge級ji黨dang委wei和he政zheng府fu要yao堅jian持chi本ben土tu培pei養yang和he外wai部bu引yin進jin相xiang結jie合he，用yong鄉xiang村cun廣guang闊kuo天tian地di的de發fa展zhan機ji遇yu吸xi引yin人ren，用yong鄉xiang村cun田tian園yuan宜yi居ju的de優you美mei環huan境jing留liu住zhu人ren。要yao著zhe力li培pei養yang一yi批pi鄉xiang村cun人ren才cai，重zhong點dian加jia強qiang村cun黨dang組zu織zhi書shu記ji和he新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti帶dai頭tou人ren培pei訓xun，全quan麵mian提ti升sheng農nong民min素su質zhi素su養yang，育yu好hao用yong好hao鄉xiang土tu人ren才cai。同tong時shi，要yao引yin進jin一yi批pi人ren才cai，有you序xu引yin導dao大da學xue畢bi業ye生sheng到dao鄉xiang、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，創造機會、暢通渠道、營造環境，幫助解決職業發展、社會保障等後顧之憂，讓其留得下、能創業。要樹立階段性用才理念，不求所有、但求所用。要推動縣域內人才打通使用，有計劃地把重點培養的黨政幹部人才和專業技術人才放到農村去，讓他們在一線擔當作為、鍛煉成長。通過多方麵努力，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍，強化全麵推進鄉村振興、加快建設農業強國的智力支持和人才支撐。
2022年1月26日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到山西，看望慰問基層幹部群眾。這是26日下午，習近平在臨汾市汾西縣僧念鎮段村文化廣場，給鄉親們拜年，向全國各族人民、向港澳台同胞和海外僑胞致以美好的新春祝福。 新華社記者 李學仁/攝
農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)是(shi)黨(dang)在(zai)農(nong)村(cun)全(quan)部(bu)工(gong)作(zuo)和(he)戰(zhan)鬥(dou)力(li)的(de)基(ji)礎(chu)。要(yao)健(jian)全(quan)村(cun)黨(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)的(de)村(cun)級(ji)組(zu)織(zhi)體(ti)係(xi)，把(ba)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)成(cheng)為(wei)有(you)效(xiao)實(shi)現(xian)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)的(de)堅(jian)強(qiang)戰(zhan)鬥(dou)堡(bao)壘(lei)，把(ba)村(cun)級(ji)自(zi)治(zhi)組(zu)織(zhi)、集體經濟組織、農民合作組織、各類社會組織等緊緊團結在黨組織的周圍，團結帶領農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。這一輪全國村“兩委”集(ji)中(zhong)換(huan)屆(jie)已(yi)經(jing)全(quan)部(bu)完(wan)成(cheng)，要(yao)全(quan)麵(mian)培(pei)訓(xun)提(ti)高(gao)村(cun)班(ban)子(zi)領(ling)導(dao)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)能(neng)力(li)，不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)帶(dai)頭(tou)人(ren)隊(dui)伍(wu)，派(pai)強(qiang)用(yong)好(hao)駐(zhu)村(cun)第(di)一(yi)書(shu)記(ji)和(he)工(gong)作(zuo)隊(dui)，注(zhu)重(zhong)選(xuan)拔(ba)優(you)秀(xiu)年(nian)輕(qing)幹(gan)部(bu)到(dao)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)鍛(duan)煉(lian)成(cheng)長(chang)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)農(nong)村(cun)黨(dang)員(yuan)先(xian)鋒(feng)模(mo)範(fan)作(zuo)用(yong)。當(dang)前(qian)，村(cun)黨(dang)組(zu)織(zhi)、自治組織負責人普遍實現了“一肩挑”，有的還兼任村集體經濟組織負責人，對他們的監督管理必須跟上，堅決防止出現“小官巨貪”和無法無天的“村霸”。要yao推tui動dong基ji層ceng紀ji檢jian監jian察cha組zu織zhi和he村cun務wu監jian督du委wei員yuan會hui有you效xiao銜xian接jie，把ba紀ji檢jian監jian察cha工gong作zuo向xiang村cun延yan伸shen覆fu蓋gai。要yao持chi續xu為wei農nong村cun基ji層ceng幹gan部bu減jian負fu，深shen入ru整zheng治zhi形xing式shi主zhu義yi、官僚主義，減少名目繁多、變形走樣的考核評估、督查檢查等，讓基層幹部有更多精力為農民辦實事。
同誌們，農業強國，是拚出來、幹出來、奮鬥出來的。從現在開始，就要鉚足幹勁，全麵推進鄉村振興，加快農業農村現代化步伐，為加快建設農業強國而努力奮鬥。
※這是習近平總書記2022年12月23日在中央農村工作會議上的講話。
