編者按：改革創新，示範引領。近日，河南省發展改革委公布2022年度河南省經濟體製改革十大案例，推廣機製創新的典型經驗。3月22日起，大河網聯合河南省發展改革委推出“改革創新拚經濟”係列報道，展現機製創新在經濟運行、科技技術、信用融資、產業發展等領域發揮的積極促進作用，通過示範引領，使改革更好地服務全省經濟社會發展大局。
大河網訊 為解決縣級財政實力較為薄弱、人均保障水平偏低等問題，2022年1月1日起，河南全麵推行省與市縣財政體製改革，進一步理順省、市、縣級政府間財政關係，規範統一核定省與市縣共同財政事權支出責任分擔比例，激發縣域經濟高質量發展。
這zhe次ci改gai革ge是shi對dui省sheng以yi下xia政zheng府fu間jian財cai政zheng關guan係xi的de重zhong塑su式shi調tiao整zheng，也ye是shi分fen稅shui製zhi改gai革ge以yi來lai河he南nan省sheng力li度du最zui大da的de一yi次ci財cai政zheng改gai革ge。改gai革ge做zuo法fa在zai全quan國guo先xian行xing先xian試shi，起qi到dao了le示shi範fan效xiao應ying。
理順政府間財政關係 河南推行財政體製改革
財政體製是國家治理體係和治理能力的重要組成部分，關係著基層“保基本民生、保工資、保運轉”（下稱“三保”）、共同富裕、全國統一大市場、地方債、社會公平乃至國家長治久安。
“深化省與市縣財政體製改革是河南省推進縣域‘三項改革’的重要內容，也是激發縣域經濟高質量發展動力活力的關鍵抓手。”河南省財政廳相關負責人介紹說。
政府間財政關係有三大重點，首先是財政權責怎麼分，即各級政府（中央、省、地市、縣、鄉）分(fen)別(bie)幹(gan)什(shen)麼(me)事(shi)，並(bing)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)。其(qi)次(ci)是(shi)政(zheng)府(fu)收(shou)入(ru)怎(zen)麼(me)分(fen)，財(cai)力(li)需(xu)要(yao)跟(gen)事(shi)權(quan)相(xiang)匹(pi)配(pei)。第(di)三(san)則(ze)是(shi)通(tong)過(guo)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)來(lai)彌(mi)補(bu)下(xia)級(ji)政(zheng)府(fu)收(shou)支(zhi)缺(que)口(kou)。
據介紹，本次改革將河南省財政直管縣的範圍由當時的24個縣（市）擴大至全部102個縣（市），各縣（市）財政體製由省財政直接核定，與所在省轄市在財政管理體製上屬並列關係，最大限度地賦予縣（市）財政管理權限。這意味著各縣（市）財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當地使用，市級不再參與分享，各類轉移支付、債券資金由省財政直接下達到縣（市）。
豫西山區盧氏縣（圖片來源 河南日報 程專藝 攝）
優化收入分享和支出責任劃分 提升財政保障水平
財政事權和支出責任涉及各級政府間“事由誰來幹”“錢由誰來出”等現實問題。在改革實施後，帶來了哪些新變化？
據省財政廳有關負責人介紹，改革後，縣（市）範圍內的財政收入增量原則上省轄市不再分享，充分調動縣（市）培植財源、推動高質量發展的積極性。各類轉移支付、債券資金由省財政直接分配下達到縣（市），進一步提升縣（市）財政整體保障水平。同時，財政結算、資金調撥等事項由省財政與縣（市）直接對接，推動縣級財政管理能力提升。各省轄市繼續對縣（市）財政工作進行指導、監督，鼓勵各省轄市繼續加大對所屬縣（市）財政支持力度，做到放權不放責、監管不缺位。
平頂山尼龍新材料產業集聚區（圖片來源 河南日報）
跨kua區qu域yu和he共gong同tong投tou資zi項xiang目mu收shou入ru分fen配pei關guan係xi不bu斷duan完wan善shan。圍wei繞rao多duo地di提ti出chu的de跨kua區qu域yu和he市shi縣xian共gong同tong投tou資zi項xiang目mu收shou入ru分fen享xiang問wen題ti，我wo省sheng就jiu洛luo陽yang市shi與yu濟ji源yuan示shi範fan區qu關guan於yu黃huang河he水shui利li水shui電dian開kai發fa集ji團tuan有you限xian公gong司si電dian力li增zeng值zhi稅shui、平頂山市與葉縣關於平頂山尼龍新材料產業集聚區、焦作市與所轄縣（市）關(guan)於(yu)部(bu)分(fen)共(gong)同(tong)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)等(deng)收(shou)入(ru)分(fen)享(xiang)問(wen)題(ti)予(yu)以(yi)明(ming)確(que)，理(li)順(shun)了(le)跨(kua)區(qu)域(yu)和(he)市(shi)縣(xian)共(gong)同(tong)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)關(guan)係(xi)，對(dui)支(zhi)持(chi)市(shi)縣(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)發(fa)揮(hui)了(le)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)。
“改革後，能夠最大限度地下沉收入，省與市縣收入分配關係簡潔明了，有利於市縣進一步壯大財政收入規模、促進市縣加快發展。同時適當加大省級對非稅收入的分成力度，有利於引導市縣優化財政收入結構。同時，在支出責任方麵，以中央明確的8大類18項基本公共服務事項為突破口，簡化分擔方式，實行差異化分擔。結合財力狀況將各市縣劃分為不同檔位，目前省財政對縣（市）的分擔比例分為30%、40%、50%、60%四檔，財力越困難的縣（市）省級分擔比例越高，幫助縣（市）更好落實基本公共服務支出責任。”省財政廳相關負責人說。
兜牢“三保”底線 改革取得階段性成效
據省財政廳提供的數據顯示，2022年省財政直接下達102個縣（市）的各項轉移支付占省對市縣轉移支付總量的61%，直接調撥102個縣（市）國庫現金占調撥市縣總量的61.8%，直接下達102個縣（市）用於項目建設的新增專項債券占市縣總量的51.9%，省級共為102個縣（市）墊付留抵退稅庫款111.8億元。
“整體來看，財政體製改革實施順利，改革取得階段性成效。”省財政廳相關負責人說，財政體製調整後，在全省經濟下行壓力依然較大、財政收支緊平衡狀態非常突出的背景下，全省基層‘三保’整體保障較好。截至2022年年底，省財政及時分配支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付資金594.69億元，全省已累計退付增值稅留抵退稅983.5億元，有效支持市縣彌補政策性減收，兜牢“三保”底線。同時，加大對留抵退稅負擔較重地區的支持，增強縣（市）財力保障水平。
光山縣十裏鎮正和農業專業合作社 （圖片來源 河南日報 謝萬柏 攝）
據介紹，2022年5月，省財政廳印發《河南省財政廳關於核定下達2022年深化省與市縣財政體製改革劃轉基數的通知》，要求省與市縣收支劃轉基數核對一致，確保改革方案的平穩推進。同時，定期對各縣（市、區）財力狀況、收入運行情況、庫款保障水平、“三保”等重點資金落實情況進行調度分析，完善財政運行監測機製，加強對各類苗頭性風險問題的跟蹤、研判、應對，確保省直管縣財政體製和管理機製順暢高效。
“推進省以下財政體製改革，是一項打基礎利長遠的工作。”省財政廳有關負責人表示，下一步，省財政廳將指導地方財政部門開展研究分析，因地製宜、科學合理製定改革方案，加強改革方案的係統籌劃和整體設計，確保各項改革措施落地見效。（路嬌）
編輯:張龍（小） 審核 ：銀新玉
