專家解讀我國全麵實現不動產統一登記
保護交易安全和群眾不動產權利
□ 本報記者 陳磊
近(jin)日(ri)，自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)負(fu)責(ze)人(ren)在(zai)全(quan)國(guo)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)和(he)不(bu)動(dong)產(chan)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)宣(xuan)布(bu)，我(wo)國(guo)全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)不(bu)動(dong)產(chan)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)。這(zhe)一(yi)消(xiao)息(xi)引(yin)起(qi)社(she)會(hui)廣(guang)泛(fan)關(guan)注(zhu)。
我國全麵實現不動產統一登記的意義是什麼？對老百姓來說有什麼影響？與房地產稅有何關係？圍繞這些問題，《法治日報》記者采訪了北京理工大學法學院教授、民法典研究中心主任孟強和北京市物權法學研究會副會長畢文強。
關係群眾財產安全
避免產權交叉衝突
記者：“我國全麵實現不動產統一登記”的消息公布後，為什麼會引起社會廣泛關注？對老百姓有何影響？
孟強：不bu動dong產chan是shi人ren民min群qun眾zhong最zui重zhong要yao的de財cai產chan，不bu動dong產chan登deng記ji關guan係xi千qian家jia萬wan戶hu的de重zhong大da財cai產chan利li益yi和he財cai產chan安an全quan。對dui於yu不bu動dong產chan這zhe種zhong非fei常chang重zhong要yao的de財cai產chan權quan利li，依yi法fa通tong過guo登deng記ji的de方fang式shi明ming確que其qi歸gui屬shu，事shi關guan我wo們men每mei一yi個ge人ren。
我國全麵實現不動產統一登記，其中的重點在“實現”二er字zi。這zhe意yi味wei著zhe，從cong城cheng市shi房fang屋wu到dao農nong村cun宅zhai基ji地di，從cong不bu動dong產chan到dao自zi然ran資zi源yuan，覆fu蓋gai所suo有you國guo土tu空kong間jian，涵han蓋gai所suo有you不bu動dong產chan物wu權quan，在zai全quan國guo範fan圍wei內nei做zuo到dao登deng記ji機ji構gou、登記簿冊、登記依據和信息平台“四統一”，形成全國統一的信息網絡。
在此之前，我國已經逐步建立起不動產登記製度體係，不動產統一登記工作取得了豐富的實踐經驗。其中，根據《國務院機構改革與職能轉變方案》，設(she)立(li)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)機(ji)構(gou)，把(ba)分(fen)散(san)的(de)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)信(xin)息(xi)全(quan)部(bu)整(zheng)合(he)到(dao)一(yi)起(qi)，使(shi)不(bu)動(dong)產(chan)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)製(zhi)度(du)具(ju)有(you)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)。而(er)且(qie)，統(tong)一(yi)的(de)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)，有(you)利(li)於(yu)保(bao)護(hu)交(jiao)易(yi)安(an)全(quan)、保護人民群眾的不動產權利。對人民群眾來說，不動產財產狀況登記在冊並全國聯網，查詢方便、辦事便利，避免產權交叉或衝突。
畢文強：根據民法典規定，國家對不動產實行統一登記製度。在14億yi人ren口kou的de國guo家jia實shi現xian不bu動dong產chan統tong一yi登deng記ji，在zai人ren類lei曆li史shi上shang是shi一yi件jian非fei常chang了le不bu起qi的de大da事shi，也ye是shi中zhong國guo法fa治zhi建jian設she中zhong的de大da事shi，為wei國guo家jia建jian設she統tong一yi大da市shi場chang打da下xia了le堅jian實shi的de法fa治zhi基ji礎chu。我wo國guo經jing濟ji快kuai速su發fa展zhan，發fa展zhan的de最zui大da成cheng果guo就jiu是shi國guo強qiang民min富fu，創chuang造zao的de社she會hui財cai富fu也ye越yue來lai越yue多duo，這zhe些xie財cai富fu最zui大da的de體ti現xian就jiu是shi各ge種zhong不bu動dong產chan。當dang前qian，國guo家jia提ti出chu建jian立li統tong一yi大da市shi場chang，土tu地di房fang屋wu等deng生sheng產chan要yao素su的de合he法fa、自(zi)由(you)流(liu)動(dong)是(shi)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)前(qian)提(ti)，而(er)不(bu)動(dong)產(chan)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)，就(jiu)是(shi)為(wei)這(zhe)些(xie)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)提(ti)供(gong)了(le)製(zhi)度(du)基(ji)礎(chu)。這(zhe)也(ye)標(biao)誌(zhi)著(zhe)國(guo)家(jia)在(zai)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)方(fang)麵(mian)更(geng)加(jia)成(cheng)熟(shu)。今(jin)後(hou)不(bu)動(dong)產(chan)的(de)交(jiao)易(yi)與(yu)確(que)權(quan)會(hui)更(geng)加(jia)規(gui)範(fan)，產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)力(li)度(du)也(ye)會(hui)同(tong)步(bu)加(jia)強(qiang)。
規範依據逐步完善
實務操作落地實施
記者：我國全麵實現不動產統一登記的背後，不動產統一登記製度經曆了怎樣的完善過程？
孟強：我國對不動產實行統一登記製度，最早可以追溯到2007年3月，當時頒布的物權法明確提出這一要求。但對於統一登記的範圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視不動產統一登記工作，先是於2013年在《國務院機構改革與職能轉變方案》中提出要整合不動產登記職責，建立不動產統一登記製度。把機構的關係理順後，2014年11月頒布《不動產登記暫行條例》。2019年，黨的十九屆四中全會明確要求，推進自然資源統一確權登記法治化。2020年出台的民法典對保護民事權利和完善不動產登記製度提出了新的要求。
我們通過梳理脈絡可以看出，不動產登記製度的規範化、法治化，為全國實現不動產統一登記提供了製度保障。
畢文強：不動產登記實踐的不斷完善，為“全麵實現不動產統一登記”提供了堅實的製度基礎。《不動產登記暫行條例》明確，登記機構應當設立統一的不動產登記簿。該條例以行政立法的形式，規範了全國不動產登記行為。2015年，原國土資源部印發《關於啟用不動產登記簿樣式(試行)的通知》，jinyibuqieshibaozhanglehouxutongyidengjizhiduluoshi。zaiciqiandeshiwubananzhong，jingchanghuikandaogedibutongdebudongchandengjibu，jibuliyutongyiguifan，yezengjialefazhengjiguandeguanlichengben，gengzhongyaodeshiwufaxingchengtongyidezhixu。2016年，《不動產登記暫行條例實施細則》頒布，進一步完善了不動產登記製度。
隨著《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規範(試行)》的頒布實施，我國已經逐步建立起不動產登記製度體係，保障了不動產統一登記製度落地實施。
不動產信息聯網化
助推法律盡快出台
記者：社會各界高度關注全麵實現不動產統一登記，一些人認為與房產稅相關，二者的關係是什麼？
畢文強：不動產統一登記是物權保護與物權公示製度中的一個重要環節，是實現物權保護與物權公示、baozhangwuquanjiaoyideyigejichu。fangchanshuishifoutuichu，yingyouguojiajiyushuishouzhidudenggefangmiankaolianglaijinxingzonghejuece。liangzhezailuojishangmeiyoubiranguanxi。danyouyidianshiqingchude，jitongyidengjizhiduweifangchanshuidetuijinwuyihuitigonggenghaodezhidubaozhang，duiyufangchanshuidetuijinzaijishushangtigongleyoulitiaojian。
孟強：這兩者之間並沒有直接的關係。一方麵，不動產統一登記並不是新鮮事物，已經提出十幾年了；另ling一yi方fang麵mian，房fang產chan稅shui屬shu於yu地di方fang稅shui種zhong，跟gen不bu動dong產chan信xin息xi是shi否fou全quan國guo聯lian網wang並bing無wu特te別bie大da的de關guan係xi。不bu過guo，全quan國guo實shi現xian不bu動dong產chan統tong一yi登deng記ji，意yi味wei著zhe全quan國guo的de不bu動dong產chan信xin息xi接jie入ru一yi個ge網wang絡luo，實shi現xian了le全quan國guo範fan圍wei內nei不bu動dong產chan信xin息xi的de電dian子zi化hua，為wei房fang產chan稅shui的de開kai征zheng提ti供gong了le一yi個ge基ji礎chu性xing的de技ji術shu條tiao件jian，即ji房fang產chan稅shui開kai征zheng的de標biao的de物wu信xin息xi清qing晰xi且qie具ju體ti。
記者：2022年11月，自然資源部發布不動產登記法(征求意見稿)，向社會公開征求意見，我國全麵實現不動產統一登記，是否會促進不動產登記法的盡快出台？
畢文強：minfadianyaoqiuguojiaduibudongchanshixingtongyidengjizhidu，zhegemubiaoxianzaiyijingshixian，xiayibu，kendinghuituidongbudongchandengjizhiduxianggenggaocengmiandefazhihuamaijin。ergenggaocengmiandefazhihua，banbushishibudongchandengjifashitizhongyingyouzhiyi。
孟強：我(wo)國(guo)全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)不(bu)動(dong)產(chan)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)，意(yi)味(wei)著(zhe)在(zai)登(deng)記(ji)機(ji)構(gou)和(he)技(ji)術(shu)保(bao)障(zhang)方(fang)麵(mian)已(yi)經(jing)實(shi)現(xian)了(le)，下(xia)一(yi)步(bu)就(jiu)是(shi)法(fa)律(lv)保(bao)障(zhang)得(de)跟(gen)上(shang)，而(er)不(bu)動(dong)產(chan)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)工(gong)作(zuo)取(qu)得(de)的(de)豐(feng)富(fu)立(li)法(fa)成(cheng)果(guo)，也(ye)為(wei)製(zhi)定(ding)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)法(fa)打(da)下(xia)堅(jian)實(shi)的(de)立(li)法(fa)基(ji)礎(chu)。因(yin)此(ci)，這(zhe)一(yi)定(ding)會(hui)對(dui)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)法(fa)的(de)出(chu)台(tai)起(qi)到(dao)積(ji)極(ji)的(de)促(cu)進(jin)作(zuo)用(yong)，甚(shen)至(zhi)是(shi)指(zhi)日(ri)可(ke)待(dai)的(de)事(shi)情(qing)。（法治日報）