近兩年，網約車聚合平台快速發展，逐漸占據越來越大的市場份額。有關統計顯示，2022年9月，高德打車日訂單量約600萬至700萬。同時，接入高德地圖的T3出行和曹操出行，峰值時分別突破每日300萬單和150萬單。另據交通運輸部數據，今年3月，全國網約車訂單數超過6.5億單，其中聚合平台接單數達1.69億。但網約車合規管理、事故責任劃分等問題也隨之引發關注。
近日，交通運輸部等五部門發布《關於切實做好網約車聚合平台規範管理有關工作的通知》（下稱通知），要求聚合平台與網約車企業共同按照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等有關要求，依法合規開展經營，並且要求聚合平台不得直接參與車輛調度及駕駛員管理。此外，通知也為各地方交通管理部門“因城施策”提供了空間。
聚合平台整合運力和流量
“他們有流量，我們有運力。”近日，已有5年網約車駕齡的北京海澱司機小雨告訴《法人》記者，在網約車行業，經常出現有運力的租賃公司無法獲取流量，而有流量的網絡巨頭卻沒有能力組織足夠運力的情況。“聚合平台解決了這個問題，擁有巨大流量的平台為有豐富運力的網約車企業開放接口，為他們分發流量。”小雨說。
網wang約yue車che聚ju合he平ping台tai始shi於yu一yi些xie擁yong有you巨ju大da流liu量liang的de平ping台tai，無wu論lun是shi地di圖tu導dao航hang，還hai是shi尋xun店dian搜sou店dian，幾ji乎hu成cheng為wei移yi動dong互hu聯lian網wang時shi代dai人ren們men每mei天tian要yao做zuo的de事shi情qing。於yu是shi，聚ju集ji巨ju大da流liu量liang資zi源yuan的de平ping台tai與yu網wang約yue車che企qi業ye合he作zuo，麵mian向xiang乘cheng客ke並bing匹pi配pei供gong需xu信xin息xi，共gong同tong提ti供gong打da車che服fu務wu。
2022年，騰訊在微信小程序中嵌入“騰訊打車”，進入網約車市場，采取的也是聚合平台模式。上線初期，騰訊打車在北京地區隻為首汽約車、T3出行、陽yang光guang出chu行xing三san家jia網wang約yue車che平ping台tai開kai放fang端duan口kou。某mou市shi一yi位wei不bu願yuan具ju名ming的de交jiao管guan部bu門men人ren士shi告gao訴su記ji者zhe，聚ju合he平ping台tai通tong過guo流liu量liang分fen發fa，聚ju攏long了le一yi批pi網wang約yue車che企qi業ye，給gei了le它ta們men生sheng存cun空kong間jian，網wang約yue車che江jiang湖hu可ke以yi告gao別bie一yi家jia獨du大da的de局ju麵mian；但“如果小企業沒有服務能力，由聚合平台包辦代替，不利於低水平企業退出”。
聚合平台，已成為網約車行業的一股生力軍。
承運人還是居間服務者？
此前，關於網約車聚合平台的責任劃分，一直沒有定論。
近日，北京盈科律師事務所合夥人、zhongguojiaotongyunshuxiehuifalvgongzuoweiyuanhuimishuchangdaixianfenggaosujizhe，duiyuwangyuechejuhepingtaidefalidiwei，diyizhongyijianrenwei，yingjiangqikanzuoyibanxinxicuohezhehuojujianfuwuzhe，meiyouqitayiwuhezeren；第二種則認為，應當等同於電商平台，按照平台企業的方式承擔義務，比如對接入的網約車企業的資質審核及日常監管等；還有一種意見認為，聚合平台本身就是承運人，至少應當與接入的網約車企業一樣，視其為“共同承運人”。
聚(ju)合(he)平(ping)台(tai)沒(mei)有(you)車(che)輛(liang)和(he)司(si)機(ji)，隻(zhi)提(ti)供(gong)信(xin)息(xi)撮(cuo)合(he)服(fu)務(wu)，即(ji)將(jiang)乘(cheng)客(ke)發(fa)布(bu)的(de)需(xu)求(qiu)提(ti)供(gong)給(gei)各(ge)入(ru)駐(zhu)的(de)網(wang)約(yue)車(che)企(qi)業(ye)，再(zai)由(you)網(wang)約(yue)車(che)企(qi)業(ye)接(jie)單(dan)並(bing)提(ti)供(gong)運(yun)力(li)，這(zhe)與(yu)最(zui)終(zhong)實(shi)際(ji)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)的(de)網(wang)約(yue)車(che)企(qi)業(ye)（即承運人）有很大區別。所以，聚合平台更願意將自身定位為信息撮合者，而非承運人。
然(ran)而(er)，當(dang)乘(cheng)客(ke)通(tong)過(guo)聚(ju)合(he)平(ping)台(tai)乘(cheng)坐(zuo)網(wang)約(yue)車(che)發(fa)生(sheng)交(jiao)通(tong)事(shi)故(gu)後(hou)，責(ze)任(ren)認(ren)定(ding)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)。有(you)專(zhuan)業(ye)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)，聚(ju)合(he)平(ping)台(tai)應(ying)當(dang)與(yu)網(wang)約(yue)車(che)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)同(tong)等(deng)責(ze)任(ren)。上(shang)述(shu)交(jiao)管(guan)部(bu)門(men)人(ren)士(shi)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，乘(cheng)客(ke)與(yu)司(si)機(ji)雙(shuang)方(fang)的(de)位(wei)置(zhi)定(ding)位(wei)、派單接單、支付車費和售後評價，全部在聚合平台完成，一旦出現交通事故，聚合平台不承擔責任，隻由企業承擔承運人責任，並不合理。
通知明確要求，聚合平台是“共同提供服務者”，bingzhichu，zaichengkeyinanquanzerenshigushoudaosunhaibingyaoqiuwangyuechejuhepingtaichengdanxianxingpeichangzerende，gediyouguanbumenyaoducuwangyuechejuhepingtailvxingxiaofeizhequanyibaohufayouguanguiding，chengdanxiangguanzeren。
“通知隻做了原則性規定，給地方政府留出了一定自主空間。”一位不願具名的某網約車聚合平台負責人對記者表示，聚合平台麵臨的監管環境仍有變數，在地方性法規正式出台前，隻能觀望。
聚合平台不得參與調度和管理
“網約車聚合平台不得幹預網約車公司價格行為，不得直接參與車輛調度及駕駛員管理”，代現峰告訴記者，根據通知要求，即便聚合平台在定位服務、算法乃至支付和售後管理等技術方麵有優勢，也必須與入駐的網約車企業“劃清界限”。“聚合平台可以將自己的技術出售或轉讓給入駐企業，但派單、調度和售後管理等行為主體必須是網約車企業履行，聚合平台隻作為居間者，實時顯示車輛位置。”
這樣可以讓實際承運人處理乘客投訴變得容易。“我們曾經將自己的網約巡遊車業務接入到聚合平台，但沒多久就退出了。”yijiachuxingqiyedegongguanfuzerengaosujizhe，qiyejierujuhepingtaihou，chengketousuliuchengfuza，jingchangnongbuqingchugaixiangjuhepingtaifanyingwenti，haishixiangruzhuqiyefanyingwenti。“而且這會讓乘客投訴流程變長，如果企業獨立運營，會避免類似問題。”相應的，乘客維權流程也變得簡潔。民法典合同編與侵權責任編中都有“合同相對性”的原則規定，也就是說，責任主體越少，消費者維權越容易。
但由此引發了代現峰的一個疑慮，如果按照通知要求，聚合平台與網約車企業明確“劃清界限”，那麼它的角色和網約車企業就有很大不同，如果仍將其定義為“共同承運人”，追究共同責任，在司法實踐上會出現問題。代現峰告訴記者，司法實踐中，達成“共同責任”及“連帶責任”所需要的條件很多，司法機關隻會按照有關法律裁決，“目前發布的隻是部委通知，不是法律。”通知要求，各地有關部門“結合當地實際情況，研究探索規範網約車聚合平台管理的法規政策措施”。代現峰認為，下一步，各地交管部門如何製定具體法規更為關鍵。
