新華社北京5月21日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進基本養老服務體係建設的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關於推進基本養老服務體係建設的意見》主要內容如下。
基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)在(zai)實(shi)現(xian)老(lao)有(you)所(suo)養(yang)中(zhong)發(fa)揮(hui)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，推(tui)進(jin)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)是(shi)實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)，實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，在(zai)黨(dang)中(zhong)央(yang)堅(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)下(xia)，基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)，內(nei)容(rong)逐(zhu)步(bu)拓(tuo)展(zhan)，公(gong)平(ping)性(xing)、可及性持續增強。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，健全基本養老服務體係，更好保障老年人生活，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，堅jian持chi黨dang對dui基ji本ben養yang老lao服fu務wu體ti係xi建jian設she的de全quan麵mian領ling導dao，堅jian持chi以yi人ren民min為wei中zhong心xin，堅jian持chi以yi改gai革ge創chuang新xin為wei根gen本ben動dong力li，加jia快kuai建jian成cheng覆fu蓋gai全quan體ti老lao年nian人ren、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體係，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
（二）主要任務。基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。基本養老服務的對象、內容、標準等根據經濟社會發展動態調整，“十四五”時期重點聚焦老年人麵臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需求。
（三）工作原則
——基礎性原則。立足我國基本國情，統籌考慮必要性和可能性，著眼保基本、廣覆蓋、可持續，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。
——普惠性原則。在提高基本公共服務均等化水平的過程中，逐步拓展基本養老服務的對象和內容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養老服務。
——共擔性原則。在贍養人、扶養人切實履行贍養、扶養義務基礎上，通過提供基本養老服務、發揮市場作用、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭分擔供養、照料方麵的負擔。
——係統性原則。推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業、老年優待等製度資源優化整合，強化各相關領域體製改革配套銜接，支持基本養老服務體係發展。
二、重點工作
（一）製定落實基本養老服務清單。各地區各有關部門要嚴格落實《國家基本養老服務清單》（見附件）。《國家基本養老服務清單》明確的對象、項目、內容等，根據經濟社會發展水平、財力狀況等因素動態調整，由民政部會同相關部門適時提出修訂意見，按程序報批後以部門名義印發實施。省級政府應當對照《國家基本養老服務清單》製定並發布本地區基本養老服務具體實施方案及清單，明確具體服務對象、內容、標準等，其清單應當包含《國家基本養老服務清單》中的服務項目，且覆蓋範圍和實現程度不得低於《國家基本養老服務清單》要求。到2025年，基本養老服務製度體係基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機製不斷健全，基本養老服務體係覆蓋全體老年人。
（二）jianlijingzhunfuwuzhudongxiangyingjizhi。jianlilaonianrenzhuangkuangtongjitiaozhahefabuzhidu，kaizhanlaonianrennenglizonghepinggu，zhidingwanshanquanguotongyidepinggubiaozhun，tuidongpinggujieguoquanguofanweihuren、各部門按需使用。依托全國一體化政務服務平台，推進跨部門數據共享，建立困難老年人精準識別和動態管理機製，細化與常住人口、服務半徑掛鉤的製度安排，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方麵實現資源整合，加強殘疾老年人養老服務保障。麵向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關愛服務。支持基層老年協會、誌願服務組織等參與探訪關愛服務。依托基層管理服務平台，提供養老服務政策谘詢、信息查詢、業務辦理等便民養老服務。
（三）完善基本養老服務保障機製。推動建立相關保險、福利、救jiu助zhu相xiang銜xian接jie的de長chang期qi照zhao護hu保bao障zhang製zhi度du。合he理li確que定ding經jing濟ji困kun難nan失shi能neng老lao年nian人ren護hu理li補bu貼tie覆fu蓋gai範fan圍wei和he補bu貼tie標biao準zhun。地di方fang各ge級ji政zheng府fu應ying當dang建jian立li基ji本ben養yang老lao服fu務wu經jing費fei保bao障zhang機ji製zhi，中zhong央yang財cai政zheng統tong籌chou現xian有you資zi金jin渠qu道dao給gei予yu支zhi持chi。落luo實shi發fa展zhan養yang老lao服fu務wu優you惠hui扶fu持chi政zheng策ce，鼓gu勵li社she會hui力li量liang參can與yu提ti供gong基ji本ben養yang老lao服fu務wu，支zhi持chi物wu業ye服fu務wu企qi業ye因yin地di製zhi宜yi提ti供gong居ju家jia社she區qu養yang老lao服fu務wu。將jiang政zheng府fu購gou買mai服fu務wu與yu直zhi接jie提ti供gong服fu務wu相xiang結jie合he，優you先xian保bao障zhang經jing濟ji困kun難nan的de失shi能neng、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。具備條件的地方優化養老服務機構床位建設補助、運營補助等政策，支持養老服務機構提供基本養老服務。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、誌願服務等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。開展基本養老服務統計監測工作，建立基本養老服務項目統計調查製度。
（四）提高基本養老服務供給能力。設區的市級以上地方政府應當將養老服務設施（含光榮院）建設納入相關規劃，結合當地經濟社會發展水平、老年人口狀況和發展趨勢、環境條件等因素，分級編製推動養老服務設施發展的整體方案，合理確定設施種類、數量、規模以及布局，形成結構科學、功能完備、布局合理的養老服務設施網絡。各地新建城區、新建居住區要按標準和要求配套建設養老服務設施；老城區和已建成居住區要結合城鎮老舊小區改造、居(ju)住(zhu)區(qu)建(jian)設(she)補(bu)短(duan)板(ban)行(xing)動(dong)等(deng)，通(tong)過(guo)補(bu)建(jian)等(deng)方(fang)式(shi)完(wan)善(shan)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)。政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)資(zi)源(yuan)或(huo)者(zhe)出(chu)資(zi)建(jian)設(she)的(de)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)要(yao)優(you)先(xian)用(yong)於(yu)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)。發(fa)揮(hui)公(gong)辦(ban)養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)的(de)基(ji)礎(chu)作(zuo)用(yong)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)推(tui)進(jin)公(gong)辦(ban)養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。建(jian)立(li)公(gong)辦(ban)養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)入(ru)住(zhu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，明(ming)確(que)老(lao)年(nian)人(ren)入(ru)住(zhu)條(tiao)件(jian)和(he)排(pai)序(xu)規(gui)則(ze)，強(qiang)化(hua)對(dui)失(shi)能(neng)特(te)困(kun)老(lao)年(nian)人(ren)的(de)兜(dou)底(di)保(bao)障(zhang)。現(xian)役(yi)軍(jun)人(ren)家(jia)屬(shu)和(he)烈(lie)士(shi)、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優先安排。保障特困人員供養服務機構有效運轉。到2025年確保每個縣（市、區、旗）至少有1suoyishinengtekunrenyuanzhuanyezhaohuweizhudexianjitekunrenyuangongyangfuwujigou。guangrongyuanzaibaozhanghaojizhonggongyangduixiangdeqiantixia，keliyongkongyuchuangweiweiqitawufadingshanyangren、扶養人或者法定贍養人、扶養人無贍養、扶(fu)養(yang)能(neng)力(li)的(de)老(lao)年(nian)優(you)待(dai)撫(fu)恤(xu)對(dui)象(xiang)提(ti)供(gong)優(you)惠(hui)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)國(guo)有(you)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)所(suo)屬(shu)培(pei)訓(xun)療(liao)養(yang)機(ji)構(gou)轉(zhuan)型(xing)為(wei)普(pu)惠(hui)型(xing)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)。提(ti)升(sheng)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)對(dui)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)的(de)支(zhi)持(chi)能(neng)力(li)，強(qiang)化(hua)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)在(zai)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)。
（五）提升基本養老服務便利化可及化水平。依托和整合現有資源，發展街道（鄉鎮）quyuyanglaofuwuzhongxinhuoweilaofuwuzongheti。zhichiyanglaojigouyunyingshequyanglaofuwusheshi，keanguidingtongchouyanglaofuwuziyuan。zhichishehuililiangweilaonianrentigongrijianzhaoliao、助餐助潔、康複護理等服務。依托街道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體、社區養老服務設施以及村民委員會、社she區qu居ju委wei會hui等deng基ji層ceng力li量liang提ti供gong家jia庭ting養yang老lao指zhi導dao服fu務wu，幫bang助zhu老lao年nian人ren家jia庭ting成cheng員yuan提ti高gao照zhao護hu能neng力li。將jiang失shi能neng老lao年nian人ren家jia庭ting成cheng員yuan照zhao護hu培pei訓xun納na入ru政zheng府fu購gou買mai養yang老lao服fu務wu目mu錄lu，符fu合he條tiao件jian的de失shi能neng老lao年nian人ren家jia庭ting成cheng員yuan參can加jia照zhao護hu培pei訓xun等deng相xiang關guan職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun的de，按an規gui定ding給gei予yu職zhi業ye培pei訓xun補bu貼tie。優you先xian推tui進jin與yu老lao年nian人ren日ri常chang生sheng活huo密mi切qie相xiang關guan的de公gong共gong服fu務wu設she施shi改gai造zao，為wei老lao年nian人ren提ti供gong安an全quan、便利和舒適的環境。鼓勵開展無障礙環境認證，提升無障礙環境服務水平。以滿足居家生活照料、起居行動、康複護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象範圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘can疾ji老lao年nian人ren家jia庭ting等deng，引yin導dao社she會hui化hua專zhuan業ye機ji構gou為wei其qi他ta有you需xu求qiu的de老lao年nian人ren家jia庭ting提ti供gong居ju家jia適shi老lao化hua改gai造zao服fu務wu。鼓gu勵li發fa展zhan康kang複fu輔fu助zhu器qi具ju社she區qu租zu賃lin服fu務wu，提ti升sheng老lao年nian人ren生sheng活huo自zi理li能neng力li和he居ju家jia養yang老lao品pin質zhi。積ji極ji推tui進jin養yang老lao服fu務wu認ren證zheng工gong作zuo。加jia強qiang信xin息xi無wu障zhang礙ai建jian設she，降jiang低di老lao年nian人ren應ying用yong數shu字zi技ji術shu的de難nan度du，保bao留liu線xian下xia服fu務wu途tu徑jing，為wei老lao年nian人ren獲huo取qu基ji本ben養yang老lao服fu務wu提ti供gong便bian利li。依yi托tuo國guo家jia人ren口kou基ji礎chu信xin息xi庫ku推tui進jin基ji本ben養yang老lao服fu務wu對dui象xiang信xin息xi、服務保障信息統一歸集、互認和開放共享。
三、組織保障
（一）加強組織領導。發揮黨總攬全局、xietiaogefangdelingdaohexinzuoyong，jianchidangzhengzhuyaofuzerenfuzongze。difanggejidangweihezhengfuyaojiangjibenyanglaofuwutixijianshenarudangdijingjishehuifazhanguihuahezhongyaoyishiricheng。zhongyanggeyouguanbumenhedanweiyaoanzhaozhizefengong，mingqueluoshicuoshihejinduanpai。yanglaofuwubujilianxihuiyiyaofahuiqiantouxietiaozuoyong，yanjiubingtuidongjiejuejibenyanglaofuwutixijianshegongzuozhongdezhongdawenti。
（二）強qiang化hua督du促cu指zhi導dao和he監jian管guan。省sheng級ji政zheng府fu要yao切qie實shi履lv行xing責ze任ren，落luo實shi支zhi持chi政zheng策ce，加jia強qiang績ji效xiao評ping價jia和he監jian督du檢jian查zha。民min政zheng部bu要yao會hui同tong國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei等deng部bu門men，建jian立li健jian全quan評ping價jia機ji製zhi，把ba基ji本ben養yang老lao服fu務wu體ti係xi建jian設she情qing況kuang納na入ru積ji極ji應ying對dui人ren口kou老lao齡ling化hua綜zong合he績ji效xiao評ping估gu。各ge地di要yao強qiang化hua基ji本ben養yang老lao服fu務wu綜zong合he監jian管guan，確que保bao服fu務wu質zhi量liang和he安an全quan，對dui違wei法fa違wei規gui行xing為wei嚴yan肅su追zhui究jiu責ze任ren。發fa揮hui標biao準zhun對dui基ji本ben養yang老lao服fu務wu的de技ji術shu支zhi撐cheng作zuo用yong，開kai展zhan服fu務wu質zhi量liang第di三san方fang認ren證zheng。
（三）營ying造zao良liang好hao社she會hui氛fen圍wei。各ge地di區qu各ge有you關guan部bu門men要yao主zhu動dong做zuo好hao基ji本ben養yang老lao服fu務wu政zheng策ce宣xuan傳chuan解jie讀du，及ji時shi公gong開kai基ji本ben養yang老lao服fu務wu信xin息xi。要yao凝ning聚ju社she會hui共gong識shi，充chong分fen調tiao動dong各ge方fang支zhi持chi配pei合he基ji本ben養yang老lao服fu務wu體ti係xi建jian設she的de積ji極ji性xing和he主zhu動dong性xing。
《 人民日報 》（ 2023年05月22日 01 版）
