來源：2023-05-20 瞭望 2023年第21期
◇“要科學認識國內大循環和國內國際雙循環的關係，主動作為、善於作為，建設更高水平開放型經濟新體製，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放。”
◇增強對外貿易綜合競爭力，實現高質量引進來和高水平走出去，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，是建設更高水平開放型經濟新體製的三大重點任務
◇新征程上，提升風險防範能力、築牢開放安全屏障，要把握好開放和安全的關係，織密織牢開放安全網，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領
文 | 王德蓉
5 月 11 日至 12 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北考察，並主持召開深入推進京津冀協同發展座談會。這是 11 日下午，習近平在滄州市黃驊港煤炭港區碼頭考察時，同碼頭工作人員、船務人員親切交流 李學仁攝 / 本刊
構建開放型經濟新體製，是以習近平同誌為核心的黨中央提出的具有原創性、時代性的概念和理論。其基本內涵可概括為四方麵，即建立市場配置資源新機製、形成經濟運行管理新模式、形成全方位開放新格局、形成國際合作競爭新優勢。
構建開放型經濟新體製，是以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動的必然要求。
黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)新(xin)趨(qu)勢(shi)和(he)我(wo)國(guo)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)新(xin)要(yao)求(qiu)，堅(jian)持(chi)以(yi)開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)引(yin)領(ling)新(xin)時(shi)代(dai)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)的(de)構(gou)建(jian)發(fa)展(zhan)，牢(lao)牢(lao)抓(zhua)住(zhu)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)核(he)心(xin)，始(shi)終(zhong)突(tu)出(chu)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)主(zhu)線(xian)，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)並(bing)逐(zhu)步(bu)健(jian)全(quan)。
黨的二十大報告明確提出未來五年要實現“更高水平開放型經濟新體製基本形成”的目標，為我們在新征程上建設更高水平開放型經濟新體製指明了方向。
2022年11月18日，習近平主席出席亞太經合組織第二十九次領導人非正式會議並發表重要講話，指出：“中國將堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，堅持走中國式現代化道路，建設更高水平開放型經濟新體製，繼續同世界特別是亞太分享中國發展的機遇。”
新征程上，建設更高水平開放型經濟新體製，推進高水平對外開放，將為完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展提供強大動力，並為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大複興提供有力支撐。
朝著推動形成新發展格局聚焦發力
建設更高水平開放型經濟新體製，是構建新發展格局的迫切要求。
加快構建以國內大循環為主體、guoneiguojishuangxunhuanxianghucujindexinfazhangeju，shiyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangtichudeyixiangguanxiwoguofazhanquanjudezhongdazhanlverenwu，mingquelewoguojingjixiandaihuadelujingxuanze。
習近平總書記在論述新發展格局時，反複強調要科學認識國內循環和國內國際雙循環的關係，指出：“要科學認識國內大循環和國內國際雙循環的關係，主動作為、善於作為，建設更高水平開放型經濟新體製，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放。”
從cong國guo內nei大da循xun環huan與yu國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan的de關guan係xi看kan，國guo內nei循xun環huan是shi基ji礎chu，兩liang者zhe是shi統tong一yi體ti。我wo國guo經jing濟ji已yi經jing深shen度du融rong入ru世shi界jie經jing濟ji，同tong全quan球qiu很hen多duo國guo家jia的de產chan業ye關guan聯lian和he相xiang互hu依yi賴lai程cheng度du都dou比bi較jiao高gao，內nei外wai需xu市shi場chang本ben身shen是shi相xiang互hu依yi存cun、相互促進的。
goujianxinfazhangeju，shixinggaoshuipingduiwaikaifang，bixujianshegenggaoshuipingdekaifangxingjingjixintizhi。yifangmianjianchiyiguoneidaxunhuanweizhuti，tongguofahuineixuqianli，shiguoneishichangheguojishichanggenghaoliantong，yiguoneidaxunhuanxiyinquanqiuziyuanyaosu，genghaoliyongguoneiguojilianggeshichangliangzhongziyuan，tigaozaiquanqiupeizhiziyuannengli；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)堅(jian)持(chi)開(kai)放(fang)合(he)作(zuo)的(de)雙(shuang)循(xun)環(huan)，通(tong)過(guo)強(qiang)化(hua)開(kai)放(fang)合(he)作(zuo)，更(geng)加(jia)緊(jin)密(mi)地(di)同(tong)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)聯(lian)係(xi)互(hu)動(dong)，提(ti)升(sheng)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)的(de)效(xiao)率(lv)和(he)水(shui)平(ping)，從(cong)而(er)更(geng)好(hao)爭(zheng)取(qu)開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)戰(zhan)略(lve)主(zhu)動(dong)。
建設更高水平開放型經濟新體製，要聚焦構建新發展格局的目標任務。
構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是新形勢下塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。
習近平總書記提出要“使各項改革朝著推動形成新發展格局聚焦發力”，強調要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。他還指出：“要圍繞實行高水平對外開放深化改革，深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步推進規則、規製、管理、標準等製度建設，完善市場準入和監管、產權保護、信用體係等方麵的法律製度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境，推動建設更高水平開放型經濟新體製。”
新(xin)征(zheng)程(cheng)上(shang)，建(jian)設(she)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)，要(yao)更(geng)加(jia)精(jing)準(zhun)地(di)出(chu)台(tai)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)。這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)空(kong)間(jian)格(ge)局(ju)，通(tong)過(guo)更(geng)大(da)範(fan)圍(wei)的(de)開(kai)放(fang)，引(yin)導(dao)沿(yan)海(hai)內(nei)陸(lu)沿(yan)邊(bian)開(kai)放(fang)優(you)勢(shi)互(hu)補(bu)、協同發展；需要通過更寬領域的開放，持續深化商品、服務等要素流動型開放，拓展資金、人才、科技等領域國際合作，完善要素市場化國際化配置，使商品等要素領域開放形成協同效應，更好發展和積聚我國經濟新動能；需要通過更深層次的開放，推動由商品、服務、資金、人才等要素流動型開放向規則、規製、管理、標準等製度型開放轉變，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環境。
一艘滾裝船在江蘇連雲港港東方港務分公司碼頭裝運出口汽車（2023 年 5 月 16 日攝） 王健民攝 / 本刊
三大重點任務
增強對外貿易綜合競爭力，實現高質量引進來和高水平走出去，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，是建設更高水平開放型經濟新體製的三大重點任務。
推進貿易高質量發展，增強對外貿易綜合競爭力。
對dui外wai貿mao易yi是shi我wo國guo開kai放fang型xing經jing濟ji的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen和he國guo民min經jing濟ji發fa展zhan的de重zhong要yao推tui動dong力li量liang，也ye是shi暢chang通tong國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan的de樞shu紐niu。加jia快kuai建jian設she貿mao易yi強qiang國guo，推tui進jin貿mao易yi高gao質zhi量liang發fa展zhan，是shi建jian設she更geng高gao水shui平ping開kai放fang型xing經jing濟ji新xin體ti製zhi的de必bi然ran要yao求qiu。
以習近平同誌為核心的黨中央高度重視對外貿易工作。中共中央、國務院於2019年11月19日發布《關於推進貿易高質量發展的指導意見》，2019年和2020年，習近平總書記連續兩年親自主持召開中央全麵深化改革委員會會議，研究對外貿易高質量發展和創新發展相關工作。
外貿在推動經濟增長、促進穩崗就業、維護產業鏈供應鏈穩定方麵發揮了重要作用。2013年我國成為貨物貿易第一大國，2020年我國貨物與服務貿易總額躍居全球第一。2022年，在世界經濟下行壓力加大、全球貿易增長動能趨緩的背景下，我國外貿規模再創曆史新高。貨物進出口總額以人民幣計達42.1萬億元，比上年增長7.7%。服務貿易穩步增長，服務進出口總額以人民幣計達5.98萬億元，同比增長12.9%。
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機製，發展數字貿易，加快建設貿易強國。”這為新時代新征程貿易強國建設指明了前進方向，提供了根本遵循。
我們要深刻領會“加快建設貿易強國”的de豐feng富fu內nei涵han和he重zhong大da意yi義yi，提ti高gao貿mao易yi發fa展zhan質zhi量liang和he效xiao益yi，培pei育yu貿mao易yi競jing爭zheng新xin優you勢shi，增zeng強qiang貿mao易yi發fa展zhan新xin動dong能neng。一yi是shi積ji極ji推tui進jin貨huo物wu貿mao易yi優you化hua升sheng級ji，優you化hua貿mao易yi結jie構gou，積ji極ji擴kuo大da進jin口kou，推tui動dong貿mao易yi投tou資zi協xie調tiao發fa展zhan，加jia快kuai發fa展zhan貿mao易yi新xin業ye態tai，推tui動dong外wai貿mao質zhi量liang變bian革ge、效率變革、動力變革，增強對外貿易綜合競爭力；二是創新服務貿易發展機製，持續推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創新，優化服務進出口結構，加快服務外包轉型升級，推動服務貿易總量增長、結構優化、效益提升；三是抓住數字經濟發展機遇，培育數字貿易新業態新模式，建立健全數字貿易治理體係。
穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放，實現高質量引進來和高水平走出去。
相對於對外貿易而言，雙向投資是對外開放的更高級形態，是我國深度融入世界經濟，更好統籌兩個市場、兩種資源、兩類規則的有效途徑。
我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發揮了重要作用。2022年我國實際使用外資創曆史新高，以人民幣計首次突破1.2萬億元，按可比口徑同比增長6.3%。對外投資平穩發展，全年對外非金融類直接投資7859.4億元，增長7.2%。對外承包工程穩定發展，完成營業額1萬億元，增長4.3%，新簽合同額5000萬美元以上的項目數比2021年增加59個。
習近平總書記指出：“要優化升級生產、分配、流通、消費體係，深化對內經濟聯係、增(zeng)加(jia)經(jing)濟(ji)縱(zong)深(shen)，增(zeng)強(qiang)暢(chang)通(tong)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)和(he)聯(lian)通(tong)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)的(de)功(gong)能(neng)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)規(gui)則(ze)標(biao)準(zhun)等(deng)製(zhi)度(du)型(xing)開(kai)放(fang)，率(lv)先(xian)建(jian)設(she)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)。”
shixiangaozhiliangyinjinlaihegaoshuipingzouchuqu，yaowanshanwaizizhunruqianguomindaiyujiafumianqingdanguanlizhidu，youxukuodafuwuyeduiwaikaifang，yindaowaizigengduotouxiangxianjinzhizaoye、現代服務業等領域，創新提升國家級經開區、邊合區、跨合區、綜合保稅區等開放平台，不斷提高利用外資質量。
實現高質量引進來和高水平走出去，要創新對外投資方式，鼓勵有實力、信譽好的企業走出去，規範企業海外經營行為，樹立中國投資形象，不斷提升對外投資水平。
實現高質量引進來和高水平走出去，要健全高水平開放政策保障機製。製定《中華人民共和國外商投資法》，是促進我國外商投資法律製度與時俱進、實(shi)現(xian)內(nei)外(wai)資(zi)法(fa)製(zhi)統(tong)一(yi)的(de)實(shi)際(ji)舉(ju)措(cuo)。深(shen)入(ru)落(luo)實(shi)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)法(fa)及(ji)其(qi)配(pei)套(tao)法(fa)規(gui)，依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。健(jian)全(quan)促(cu)進(jin)和(he)保(bao)障(zhang)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)和(he)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，對(dui)外(wai)商(shang)簽(qian)高(gao)水(shui)平(ping)投(tou)資(zi)協(xie)定(ding)，推(tui)動(dong)完(wan)善(shan)境(jing)外(wai)中(zhong)資(zi)企(qi)業(ye)商(shang)會(hui)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)機(ji)製(zhi)。
加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。
自貿試驗區是改革開放排頭兵、創新發展先行者，承擔著為我國構建開放型經濟新體製探索新路的功能。
黨的十八大以來，習近平總書記對自由貿易區試驗區建設多次作出指示批示，提出要加快探索中國特色自由貿易港進程，親自謀劃、親自部署、親自推動海南自由貿易港的建設，指出要“高質量高標準建設自由貿易港”，充分展現出我國推進更高水平對外開放的信心和決心。
近年來，我國各個自由貿易試驗區銳意進取、大膽探索，取得顯著成效。到2022年，我國一共設立了21個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，向全國複製推廣了278項製度創新成果。2022年，21個自貿試驗區貢獻的進出口占到全國的17.8%，吸收外資占到全國的18.1%，為穩外貿、穩外資作出積極貢獻。此外，2018年海南自由貿易港建設啟動，已經推出了120多項製度創新成果。
新征程建設更高水平開放型經濟新體製，需要自貿試驗區繼續深入探索。習近平主席指出：“中國將有效發揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領作用，出台跨境服務貿易負麵清單，在數字經濟、互聯網等領域持續擴大開放，深入開展貿易和投資自由化便利化改革創新，推動建設更高水平開放型經濟新體製。”
新征程上，要按照黨的二十大部署的“實施自由貿易試驗區提升戰略”，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)布(bu)局(ju)，賦(fu)予(yu)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)更(geng)大(da)改(gai)革(ge)自(zi)主(zhu)權(quan)，加(jia)強(qiang)差(cha)別(bie)化(hua)探(tan)索(suo)，形(xing)成(cheng)更(geng)多(duo)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)海(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)，把(ba)製(zhi)度(du)集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)擺(bai)在(zai)突(tu)出(chu)位(wei)置(zhi)，聚(ju)焦(jiao)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)便(bian)利(li)化(hua)，建(jian)立(li)與(yu)高(gao)水(shui)平(ping)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，建(jian)設(she)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)海(hai)關(guan)監(jian)管(guan)特(te)殊(shu)區(qu)域(yu)，將(jiang)海(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)打(da)造(zao)成(cheng)為(wei)引(yin)領(ling)我(wo)國(guo)新(xin)時(shi)代(dai)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)鮮(xian)明(ming)旗(qi)幟(zhi)和(he)重(zhong)要(yao)開(kai)放(fang)門(men)戶(hu)。發(fa)揮(hui)好(hao)進(jin)博(bo)會(hui)等(deng)重(zhong)要(yao)展(zhan)會(hui)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，打(da)造(zao)國(guo)際(ji)采(cai)購(gou)、投資促進、人文交流、開放合作平台，確保進博會越辦越好，拓展廣交會、服貿會等重要展會功能，培育更多有國際影響力的展會平台。
增強開放監管能力和風險防控能力
我國發展已進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。在對外開放日益深化大背景下，影響國家安全的國內外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強，外部挑戰和風險對國家安全和社會穩定影響日益上升。
習近平總書記強調：“越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。”
堅jian持chi把ba握wo開kai放fang主zhu動dong權quan和he維wei護hu國guo家jia安an全quan，是shi建jian設she更geng高gao水shui平ping開kai放fang型xing經jing濟ji新xin體ti製zhi的de基ji本ben原yuan則ze之zhi一yi。當dang前qian，世shi界jie百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju加jia速su演yan進jin，局ju部bu衝chong突tu和he動dong蕩dang頻pin發fa，世shi界jie經jing濟ji複fu蘇su動dong力li不bu足zu。同tong時shi，我wo國guo已yi成cheng為wei世shi界jie第di二er大da經jing濟ji體ti、最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對外直接投資國、最大外彙儲備國、zuidaguoneilvyoushichangheguojiyoukelaiyuanguo，woguoguominjingjiyishendurongrushijiejingji。woguoqiyezaihaiwaitouzixingchengdezichanguimoxunsukuoda，woguogongminchujingrenshuxunsuzengjia，mianlindeanquanfengxianbunengdigu。
為wei此ci，我wo們men必bi須xu處chu理li好hao自zi立li自zi強qiang和he開kai放fang合he作zuo的de關guan係xi，處chu理li好hao積ji極ji參can與yu國guo際ji分fen工gong和he保bao障zhang國guo家jia安an全quan的de關guan係xi，處chu理li好hao利li用yong外wai資zi和he安an全quan審shen查zha的de關guan係xi，在zai確que保bao安an全quan前qian提ti下xia擴kuo大da開kai放fang。
習近平總書記指出：“越是麵對挑戰，我們越是要遵循曆史前進邏輯、順應時代發展潮流、呼應人民群眾期待，在更加開放的條件下實現更高質量的發展。”
新征程上，提升風險防範能力、築牢開放安全屏障，要把握好開放和安全的關係，織密織牢開放安全網，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領。
一(yi)是(shi)強(qiang)化(hua)底(di)線(xian)思(si)維(wei)。建(jian)設(she)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)，要(yao)善(shan)於(yu)運(yun)用(yong)底(di)線(xian)思(si)維(wei)的(de)方(fang)法(fa)，在(zai)擴(kuo)大(da)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)同(tong)時(shi)，守(shou)住(zhu)底(di)線(xian)紅(hong)線(xian)，堅(jian)決(jue)維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)主(zhu)權(quan)、安全和發展利益。同時，未雨綢繆健全體製機製，有效防範和管控風險，切實提升維護國家安全的能力。
二是完善開放監管機製。健全外資安全審查、反(fan)壟(long)斷(duan)審(shen)查(zha)等(deng)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)損(sun)害(hai)預(yu)警(jing)體(ti)係(xi)，建(jian)立(li)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)合(he)規(gui)體(ti)係(xi)，豐(feng)富(fu)貿(mao)易(yi)救(jiu)濟(ji)等(deng)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)，提(ti)升(sheng)運(yun)用(yong)貿(mao)易(yi)救(jiu)濟(ji)規(gui)則(ze)的(de)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)我(wo)國(guo)主(zhu)權(quan)、安全和發展利益。
sanshitishengfengxianfangkongnengli。fengxianfangkongshiyingxianggenggaoshuipingkaifangxingjingjixintizhijianshedezhongyaobianliang。goujianhaiwailiyibaohuhefengxianyujingfangfantixi，baohuhaiwaiwoguogongminhefarenanquan，wanshanlingshibaohugongzuojizhi，jianquancujinhebaozhangjingwaitouzidefalv、政策和服務體係。推進企業“走出去”安全保障體係建設，遵守當地法律法規，堅定維護中國企業海外合法權益，加強對進出口貿易重要運輸線路、海(hai)外(wai)投(tou)資(zi)重(zhong)要(yao)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的(de)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)。推(tui)進(jin)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)聯(lian)絡(luo)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，強(qiang)化(hua)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)對(dui)和(he)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)。加(jia)強(qiang)動(dong)態(tai)監(jian)測(ce)和(he)預(yu)警(jing)，組(zu)織(zhi)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)協(xie)調(tiao)聯(lian)動(dong)，推(tui)進(jin)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)預(yu)防(fang)、行動保障、信息化保障、政策保障、法律保障等能力建設。
（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）
