“通過！”
2023年3月10日上午9時許，北京人民大會堂大禮堂。2900多名全國人大代表按下表決器，十四屆全國人大一次會議表決通過了關於國務院機構改革方案的決定，批準了根據《黨和國家機構改革方案》形成的國務院機構改革方案。6天後，《黨和國家機構改革方案》全文公開發布，向著強國建設、民族複興的宏偉目標，黨和國家機構改革揚帆破浪啟新程。
黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)體(ti)係(xi)是(shi)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，是(shi)我(wo)們(men)黨(dang)治(zhi)國(guo)理(li)政(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)保(bao)障(zhang)。提(ti)高(gao)黨(dang)的(de)執(zhi)政(zheng)能(neng)力(li)和(he)領(ling)導(dao)水(shui)平(ping)，廣(guang)泛(fan)調(tiao)動(dong)各(ge)方(fang)麵(mian)積(ji)極(ji)性(xing)、主動性、創造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業發展，必須適應新時代中國特色社會主義發展要求，深化黨和國家機構改革。
黨的二十大對深化機構改革作出重要部署，對於全麵建設社會主義現代化國家、全麵推進中華民族偉大複興意義重大而深遠。“深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是推進國家治理體係和治理能力現代化的集中部署。”2023年2月26日至28日，黨的二十屆二中全會在北京舉行，審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》。習近平總書記在第二次全體會議上發表重要講話，《深化黨和國家機構改革 推進國家治理體係和治理能力現代化》一文是講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記深刻闡明深化黨和國家機構改革的重大意義、重要目的、總體要求，對組織實施工作提出明確要求，具有很強的思想性、指導性、針對性。
全quan麵mian深shen化hua改gai革ge是shi推tui進jin中zhong國guo式shi現xian代dai化hua的de根gen本ben動dong力li，深shen化hua黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge是shi全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de一yi個ge重zhong大da動dong作zuo。要yao站zhan在zai新xin時shi代dai新xin征zheng程cheng黨dang和he國guo家jia事shi業ye發fa展zhan全quan局ju高gao度du，把ba深shen入ru學xue習xi貫guan徹che習xi近jin平ping總zong書shu記ji這zhe篇pian重zhong要yao文wen章zhang精jing神shen，同tong深shen入ru學xue習xi貫guan徹che黨dang的de二er十shi大da精jing神shen結jie合he起qi來lai，同tong深shen入ru學xue習xi貫guan徹che總zong書shu記ji關guan於yu深shen化hua黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge的de重zhong要yao論lun述shu結jie合he起qi來lai，同tong正zheng在zai全quan黨dang深shen入ru開kai展zhan的de學xue習xi貫guan徹che習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang主zhu題ti教jiao育yu結jie合he起qi來lai，深shen刻ke領ling悟wu“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣把機構改革任務落到實處，推動全麵深化改革向縱深發展。
“係統性、整體性重構”
翻開《黨和國家機構改革方案》，第一段就開門見山闡明了新時代深化黨和國家機構改革的重大成效：
“dangdeshibadayilai，yixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangbashenhuadangheguojiajigougaigezuoweituijinguojiazhilitixihezhilinenglixiandaihuadeyixiangzhongyaorenwu，anzhaojianchidangdequanmianlingdao、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全麵依法治國的原則，深化黨和國家機構改革，黨和國家機構職能實現係統性、整體性重構，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障，也為繼續深化黨和國家機構改革積累了寶貴經驗。”
2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，表決通過了關於國務院機構改革方案的決定。圖為會議現場。 新華社記者 嶽月偉/攝
黨dang政zheng機ji構gou屬shu於yu上shang層ceng建jian築zhu，必bi須xu適shi應ying經jing濟ji基ji礎chu的de要yao求qiu。經jing濟ji不bu斷duan發fa展zhan，社she會hui不bu斷duan進jin步bu，人ren民min生sheng活huo不bu斷duan改gai善shan，上shang層ceng建jian築zhu就jiu要yao適shi應ying新xin的de要yao求qiu不bu斷duan進jin行xing改gai革ge。黨dang中zhong央yang曆li來lai高gao度du重zhong視shi黨dang和he國guo家jia機ji構gou建jian設she和he改gai革ge。新xin中zhong國guo成cheng立li後hou，在zai我wo們men黨dang領ling導dao下xia，我wo國guo確que立li了le社she會hui主zhu義yi基ji本ben製zhi度du，逐zhu步bu建jian立li起qi具ju有you我wo國guo特te點dian的de黨dang和he國guo家jia機ji構gou職zhi能neng體ti係xi，為wei我wo們men黨dang治zhi國guo理li政zheng、推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移、社會主義市場經濟發展和各方麵工作不斷深入的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優化、逐zhu步bu規gui範fan，實shi現xian了le從cong計ji劃hua經jing濟ji條tiao件jian下xia的de機ji構gou職zhi能neng體ti係xi向xiang社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia的de機ji構gou職zhi能neng體ti係xi的de重zhong大da轉zhuan變bian，推tui動dong了le改gai革ge開kai放fang和he社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua建jian設she。
中國特色社會主義進入新時代，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。以習近平同誌為核心的黨中央以對黨、對國家、對(dui)人(ren)民(min)高(gao)度(du)負(fu)責(ze)的(de)態(tai)度(du)，把(ba)深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)作(zuo)為(wei)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)，下(xia)定(ding)決(jue)心(xin)深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)，以(yi)適(shi)應(ying)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)事(shi)業(ye)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)。
2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全麵深化改革，提出了“完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化”的總目標，明確提出要“統籌黨政群機構改革，理順部門職責關係”。
2017年10月，黨的十九大對深化機構改革作出重要部署，要求統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。黨的十九大閉幕後，中央政治局常委會、中央政治局決定，黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構改革問題，習近平總書記擔任文件起草組組長。
2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構改革問題，審議通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。在改革實施期間，習近平總書記自始至終關心指導，親力親為，親自審定了改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規定，親自協調重大政策問題，涉及各類文件多達190多件。在一些改革的關鍵時刻、關鍵問題上，習近平總書記果斷拍板、一錘定音。
2019年7yue，shenhuadangheguojiajigougaigezongjiehuiyizaibeijingzhaokai，xijinpingzongshujichuxihuiyibingfabiaozhongyaojianghua，chongfenkendingshenhuadangheguojiajigougaigequdedezhongdachengxiaohebaoguijingyan，duigonggujigougaigechengguo、推進全麵深化改革作出全麵部署。
在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下、在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，深化黨和國家機構改革取得重大成效和寶貴經驗。
——整體性推進中央和地方各級各類機構改革，重構性健全黨的領導體係、政府治理體係、武裝力量體係、群團工作體係，係統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰鬥力、群團組織活力，適應新時代要求的黨和國家機構職能體係主體框架初步建立，為完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化提供了有力組織保障。
——加強黨的全麵領導得到有效落實，維護黨的集中統一領導的機構職能體係更加健全；黨和國家機構履職更加順暢高效，各類機構設置和職能配置更加適應統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局需要；省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應，構建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體係；跨軍地改革順利推進；同步推進相關各類機構改革，改革整體效應進一步增強。
——探索和積累了寶貴經驗，就是堅持黨對機構改革的全麵領導，堅持不立不破、xianlihoupo，jianchituidongjigouzhinengyouhuaxietonggaoxiao，jianchizhongyanghedifangyipanqi，jianchigaigehefazhixiangtongyixiangxietiao，jianchibasixiangzhengzhigongzuoguanchuangaigequanguocheng。
shijianzhengming，yixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangguanyushenhuadangheguojiajigougaigedezhanlvejueceshiwanquanzhengquede，gaigedezuzhishishishijianqiangyoulide，chongfentixianchuquandanggaodudesixiangzijiao、政治自覺、xingdongzijiao，chongfenfanyingchudangdeshibadayilaiquanmiancongyanzhidangchanshengdelianghaozhengzhixiaoying，chongfenzhangxiandangdejizhongtongyilingdaohewoguoshehuizhuyizhidudezhengzhiyoushi。
“更好適應黨和國家事業發展需要”
“黨和國家機構改革是一項複雜係統工程，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要根據新的使命任務、新的戰略安排、新的工作需要，不斷調整優化黨和國家機構職能體係，使之更好適應黨和國家事業發展需要。”
“這次機構改革，是在黨的十九屆三中全會以來黨和國家機構職能實現係統性、整體性重構基礎上推進的，同時也是在黨的二十大對今後5年乃至更長時期黨和國家事業發展作出戰略部署的背景下研究謀劃的。”
發展出題目，改革做文章。麵對新時代新征程提出的新任務，黨和國家機構設置和職能配置同全麵建設社會主義現代化國家、quanmiantuijinzhonghuaminzuweidafuxingdeyaoqiuhaibuwanquanshiying，tongshixianguojiazhilitixihezhilinenglixiandaihuadeyaoqiuhaibuwanquanshiying，tonggoujiangaoshuipingshehuizhuyishichangjingjitizhideyaoqiuhaibuwanquanshiying，xuyaozaigonggudangheguojiajigougaigechengguodejichushangjixushenhuagaige，duitizhijizhihejigouzhizejinxingtiaozhenghewanshan。zaizhepianzhongyaowenzhangzhong，xijinpingzongshujishenkechanmingleshenhuadangheguojiajigougaigedezongtiyaoqiu、重要目的、貫徹落實等一係列重大問題，充分彰顯了我們黨將改革進行到底、推進國家治理體係和治理能力現代化的堅定決心信心。
——關(guan)於(yu)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)，就(jiu)是(shi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，以(yi)加(jia)強(qiang)黨(dang)中(zhong)央(yang)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)為(wei)統(tong)領(ling)，以(yi)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)為(wei)導(dao)向(xiang)，“堅持穩中求進工作總基調，適應統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全麵’戰略布局的要求，適應構建新發展格局、推動高質量發展的需要，堅持問題導向，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方，充分利用各方麵有利條件，充分考慮各種風險挑戰，堅定推進一些重點領域的機構職責調整”。
——關於重要目的，習近平總書記鮮明強調，“繼續推進黨和國家機構改革，目的是推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體製機製上更加完善、在運行管理上更加高效”；“dangdeshibadayilai，womenshenhuadangheguojiajigougaigedeyigezhongyaomudeshijianchihejiaqiangdangdequanmianlingdao，congjigouzhizeshangbajiaqiangdangdequanmianlingdaoluoshidaogelingyu、各方麵、各環節”。
中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)領(ling)導(dao)是(shi)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)最(zui)本(ben)質(zhi)特(te)征(zheng)和(he)最(zui)大(da)製(zhi)度(du)優(you)勢(shi)。加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)全(quan)麵(mian)領(ling)導(dao)，是(shi)深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)則(ze)。對(dui)這(zhe)次(ci)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)從(cong)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)闡(chan)明(ming)相(xiang)關(guan)部(bu)署(shu)：一是“設立新的黨中央決策議事協調機構，組建新的黨中央職能部門和辦事機構，在重要領域設立新的黨中央派出機關，就是為了揚優勢、補短板、強弱項，加強黨中央對重大工作的集中統一領導”；明確要求“黨中央職能部門、辦事機構、派出機關要帶頭堅持黨中央集中統一領導，帶頭執行黨的路線方針政策，立足職責定位，加強協調配合，更好發揮作用”。二是“在金融管理體製、科技管理體製、社會管理體製、數據管理體製、知識產權管理體製，在港澳工作體製、‘三農’工作體製、老齡工作體製等方麵對機構設置和職責配置作了比較合理的設計和安排”。這些調整是在分析我們麵臨的深層次矛盾和問題的基礎上提出的解決方案。“下一步，關鍵是要對標黨中央賦予的職責任務，切實轉職能、轉方式、轉作風，高效履職盡責。”
——關於貫徹落實，習近平總書記明確要求，“各地區各部門要自覺在大局下思考、在大局下行動，確保機構改革方案貫徹落實不打折、不變形、不走樣”。“三定”規定，即職能配置、內設機構和人員編製規定，承擔著約束機構編製、規範權力運行的功能，對於穩定和確定各部門職責發揮著重要作用。總書記特別強調要“嚴格依據機構改革方案製定和執行部門‘三定’規定”。“‘三定’規定作為黨內法規和部門履職的基本依據，事權在黨中央。‘三定’規定經黨中央批準後，部門就要嚴格按此履行職責、開展工作，以高水平的履職能力和高質量的工作實績作為檢驗機構改革成效的重要標準。”
“有組織、有步驟、有紀律推進”
組建中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會、中央社會工作部、中央港澳工作辦公室；設立全國人大常委會代表工作委員會；重新組建科學技術部、組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體製改革；全國政協界別增設“環境資源界”……在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家機構改革正在平穩有序推進。
“搞好機構改革組織實施工作至關重要。”在這篇重要文章中，習近平總書記強調要繼續運用好在深化黨和國家機構改革中探索和積累的“寶貴經驗”，把住要害和關鍵，把工作做深做細，有組織、有步驟、有紀律推進機構改革組織實施工作，並從五個方麵提出明確要求。
一是“加大統的力度”。shenhuadangheguojiajigougaigeshiwomendadeyiciquanmianshenhuagaigedezhanlvexingzhanyi，shituijinguojiazhilitixihezhilinenglixiandaihuadeyichangshenkebiange，renwufuzajianju。xijinpingzongshujiduibutongcengjihebumentichumingqueyaoqiu：“在中央政治局常委會領導下，中央全麵深化改革委員會牽頭抓總、加強統籌協調，設立協調機製”；“黨中央和全國人大、國務院、全國政協負責本係統機構改革實施工作，地方機構改革由省級黨委統一領導”；“黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)分(fen)管(guan)領(ling)導(dao)同(tong)誌(zhi)是(shi)各(ge)自(zi)分(fen)管(guan)領(ling)域(yu)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)的(de)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，要(yao)帶(dai)頭(tou)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，同(tong)分(fen)管(guan)的(de)涉(she)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)共(gong)同(tong)研(yan)究(jiu)細(xi)化(hua)落(luo)實(shi)方(fang)案(an)，抓(zhua)好(hao)動(dong)員(yuan)部(bu)署(shu)、談心談話、轉隸組建、職能調整等關鍵環節”；“中央辦公廳、中央組織部、中央編辦、國務院辦公廳等部門也要根據各自職責分工協同做好相關工作”。
二是“堅持穩的基調”。堅持穩中求進工作總基調，是我們黨治國理政的重要原則。習近平總書記指出，這次機構改革涉及部門較多、觸及的問題較深，要謀定而後動。新組建部門的領導班子要盡快配備到位，盡快熟悉本部門職責定位和任務要求，按照先轉隸、再做“三定”規定的次序，抓緊組建機構、配齊人員、集中辦公，確保平穩過渡、有序轉隸、無縫銜接。對涉及麵比較廣、情qing況kuang比bi較jiao複fu雜za的de改gai革ge任ren務wu，要yao在zai黨dang中zhong央yang作zuo出chu的de頂ding層ceng設she計ji基ji礎chu上shang認ren真zhen研yan究jiu擬ni訂ding專zhuan項xiang改gai革ge方fang案an，細xi化hua相xiang關guan政zheng策ce措cuo施shi，按an程cheng序xu報bao批pi後hou再zai組zu織zhi實shi施shi。中zhong央yang和he地di方fang機ji構gou改gai革ge在zai工gong作zuo部bu署shu和he組zu織zhi實shi施shi上shang要yao有you機ji銜xian接jie、有序推進。總書記明確了時間表：“中央層麵的改革任務力爭在2023年年底前完成，地方層麵的改革任務力爭在2024年年底前完成。”
2023年5月18日，國家金融監督管理總局正式掛牌，我國金融監管機構改革邁出重要一步。圖為當日媒體記者在國家金融監督管理總局門前拍攝。 新華社記者 李鑫/攝
三是“做好人的工作”。改革落實關鍵在人。人心穩、改革進，人心順、改革成。習近平總書記強調：“要引導廣大黨員、幹部講政治、顧大局、守規矩，正確對待利益格局調整和個人進退留轉，積極支持改革，自覺服從組織安排，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。”
四是“執行嚴的紀律”。深化黨和國家機構改革，是一場自我革命。習近平總書記曾經鮮明強調：“深化黨和國家機構改革是要動奶酪的、是要觸動利益的，也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”在這篇重要文章中，總書記再次響鼓重槌：“涉及機構變動、職責調整的部門，要自覺服從大局，確保機構、職責、人ren員yuan等deng按an要yao求qiu及ji時shi調tiao整zheng到dao位wei，不bu允yun許xu懈xie怠dai遲chi滯zhi拖tuo延yan，更geng不bu允yun許xu搞gao變bian通tong作zuo選xuan擇ze。嚴yan禁jin上shang級ji主zhu管guan部bu門men幹gan預yu下xia級ji機ji構gou設she置zhi和he編bian製zhi配pei備bei，嚴yan禁jin突tu擊ji提ti拔ba幹gan部bu，嚴yan肅su財cai經jing紀ji律lv，堅jian決jue防fang止zhi國guo有you資zi產chan流liu失shi。要yao加jia強qiang監jian督du和he執zhi紀ji問wen責ze，嚴yan肅su查zha處chu機ji構gou改gai革ge工gong作zuo中zhong的de違wei紀ji違wei規gui問wen題ti，嚴yan肅su追zhui究jiu相xiang關guan人ren員yuan責ze任ren。”
五是“做到於法有據”。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。習近平總書記要求：“堅持在法治軌道上推進機構改革，需要製定、修改或廢止法律的，主責單位要主動同立法機構銜接。立法機構要統籌做好相關立改廢釋工作。”
“又踏層峰望眼開”。一(yi)路(lu)走(zou)來(lai)，黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)體(ti)係(xi)，始(shi)終(zhong)同(tong)黨(dang)領(ling)導(dao)人(ren)民(min)進(jin)行(xing)的(de)艱(jian)苦(ku)奮(fen)鬥(dou)和(he)創(chuang)造(zao)的(de)輝(hui)煌(huang)成(cheng)就(jiu)相(xiang)伴(ban)相(xiang)隨(sui)，始(shi)終(zhong)同(tong)黨(dang)領(ling)導(dao)人(ren)民(min)開(kai)辟(pi)的(de)前(qian)進(jin)道(dao)路(lu)和(he)積(ji)累(lei)的(de)寶(bao)貴(gui)經(jing)驗(yan)互(hu)促(cu)共(gong)進(jin)。新(xin)征(zheng)程(cheng)上(shang)，有(you)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)堅(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)、有(you)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)科(ke)學(xue)指(zhi)引(yin)，一(yi)定(ding)能(neng)完(wan)成(cheng)好(hao)深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)，把(ba)我(wo)國(guo)製(zhi)度(du)優(you)勢(shi)更(geng)好(hao)轉(zhuan)化(hua)為(wei)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)效(xiao)能(neng)，為(wei)強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)、民族複興提供有力保障！
