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近(jin)年(nian)來(lai)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)持(chi)續(xu)組(zu)織(zhi)打(da)擊(ji)重(zhong)點(dian)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)結(jie)合(he)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)和(he)專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(zha)，多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)、持續發力，健全監管機製、實施智能查重、強化靶向監管、加大處罰力度、推動行刑銜接，查處了多起涉嫌篡改、偽造自動監測數據的案件。
□ 環保在行動
□ 法治日報記者 張維
在總排口處添加藥劑，大幅降低COD自動監測數值；
采用調配合格的水樣裝入水瓶代替實際水樣進行檢測，篡改COD、氨氮等汙染物自動監測數據；
在排氣管道上形成旁路，旁路廢氣繞過自動監測設施直接排放；
修改工控機上的二氧化硫函數公式，造成生態環境部門監控中心接收的數據無法反映企業真實排放情況；
renweixiugaiwushuizongpaikouanzhuangdeandanshuizhizidongjianceshebeixiuzhengzhi，jiangchejianpaikoudeshuizhizidongjianceshebeishuiyangguancharudaozhuangyoujingzilaishuixishihoudechejianpaishuidesuliaoshuipingnei；
緊盯廢氣自動監測數據，出現分鍾超標數據後第一時間修改分析儀量程上限……
這些自動監測數據弄虛作假的手法，是生態環境部近日公布的一批生態環境執法典型案例中所呈現出來的。
據(ju)了(le)解(jie)，近(jin)年(nian)來(lai)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)持(chi)續(xu)組(zu)織(zhi)打(da)擊(ji)重(zhong)點(dian)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)，地(di)方(fang)各(ge)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)結(jie)合(he)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)和(he)專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(zha)，多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)、持續發力，健全監管機製、實施智能查重、強化靶向監管、加大處罰力度、推動行刑銜接，查處了多起涉嫌篡改、偽造自動監測數據的案件，體現了生態環境部門對自動監測數據弄虛作假違法犯罪行為“零容忍”的態度和依法嚴懲絕不姑息的決心。
斬斷作假藥劑銷售鏈
事出反常必有妖。
自今年3月份以來，天津市騰達基業地毯有限公司廢水總排口化學需氧量（COD）的自動監測數據一直在10mg/L左右浮動，不符合印染行業的廢水排放特征，存在造假嫌疑。
天tian津jin市shi生sheng態tai環huan境jing保bao護hu綜zong合he行xing政zheng執zhi法fa總zong隊dui執zhi法fa人ren員yuan通tong過guo汙wu染ran源yuan自zi動dong監jian控kong平ping台tai開kai展zhan非fei現xian場chang執zhi法fa時shi發fa現xian了le這zhe一yi點dian，便bian對dui該gai單dan位wei進jin行xing現xian場chang突tu擊ji檢jian查zha。
果不其然。現場檢查發現，該單位總排口COD自動監測數據上升至100mg/L左右，與平時的數據反差極大。執法人員通過全麵排查該單位的自動監控設施，未發現設施有異常情況，在排除采樣環節稀釋樣品、分析環節修改參數等常見的造假可能後，執法人員現場對該單位使用的藥劑進行逐一排查，發現部分藥劑未標明成分，十分可疑。
經進一步調查，該單位操作人員最終承認，平時為防止COD自動監測數據超標，在總排口處添加了“COD去除劑”，執法人員現場檢查時未敢添加，導致自動監測數據反彈至真實水平。該操作人員隨後現場演示了添加藥劑的過程，在此期間COD自動監測數值由101mg/L降為9.3mg/L。經專業機構鑒定，該藥劑為濃度超過99%的氯酸鈉，生態環境部門將此案件信息通報公安機關後，公安機關立即對“COD去除劑”銷售鏈上下遊開展追查，已鎖定上遊賣家2家。
目前該案已被移送公安機關，公安機關已立案，並刑事拘留3人。
“我們充分運用自動監控大數據平台開展非現場執法，及時發掘問題線索並進行分析研判，最終通過現場突擊檢查鎖定證據，全麵突出了‘技防+人防’的手段優勢，進一步提升了精準發現問題能力，優化了執法效能。”天tian津jin市shi生sheng態tai環huan境jing保bao護hu綜zong合he行xing政zheng執zhi法fa總zong隊dui有you關guan負fu責ze人ren說shuo。此ci外wai，生sheng態tai環huan境jing部bu門men與yu公gong安an機ji關guan加jia強qiang聯lian動dong，行xing政zheng執zhi法fa與yu刑xing事shi司si法fa有you效xiao銜xian接jie，為wei打da擊ji此ci類lei作zuo案an方fang式shi隱yin蔽bi的de違wei法fa犯fan罪zui行xing為wei提ti供gong了le強qiang有you力li支zhi撐cheng。
圓形水漬現作假痕跡
在zai本ben次ci公gong布bu的de另ling一yi起qi典dian型xing案an例li中zhong，也ye是shi異yi常chang情qing況kuang引yin發fa了le執zhi法fa部bu門men注zhu意yi後hou，執zhi法fa部bu門men以yi非fei現xian場chang執zhi法fa和he現xian場chang突tu擊ji檢jian查zha形xing成cheng合he力li，及ji時shi固gu定ding有you效xiao證zheng據ju，鎖suo住zhu“七寸”，最終使汙水廠顯現原形，嚴厲打擊了環境違法犯罪行為。
“老許（總經理）打電話了，讓測實數，把瓶撤了……”
這是今年2月24日，調查組在遼寧省朝陽市淩源遠達水務有限公司調取到的一段通話記錄。
原來，2月22日，朝陽市河流國考斷麵大淩河西支入河口水質自動站突發超標報警，高錳酸鹽、氨氮等汙染物指數呈陡升趨勢，省、市、縣三級生態環境部門迅速成立調查組開展溯源工作。經分析研判，該國考斷麵上遊的淩源遠達水務有限公司氨氮自動監測數據呈現“特征性”降低走勢，具有重大自動監測數據造假嫌疑。
2月24日，調查組對該公司開展現場檢查，經檢查自動監測設備，發現從2月23日21：00左zuo右you起qi，氨an氮dan自zi動dong監jian測ce濃nong度du數shu據ju由you達da標biao急ji速su變bian化hua至zhi超chao標biao，疑yi似si人ren為wei調tiao整zheng自zi動dong監jian測ce設she備bei運yun行xing狀zhuang態tai，且qie氨an氮dan自zi動dong監jian測ce設she備bei後hou方fang采cai樣yang管guan線xian附fu近jin存cun在zai一yi處chu“圓形水漬”，疑似長時間放置“水瓶”所致。
經查實，該公司因擔心出水超標，采用調配合格的水樣裝入水瓶代替實際水樣進行檢測，篡改COD、氨氮等汙染物自動監測數據，並通過超越管線將泥水混合物通過汙水排放口排入河道長達40分鍾，最終導致下遊國考斷麵水質超標報警。
還(hai)有(you)私(si)設(she)旁(pang)路(lu)，逃(tao)避(bi)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)設(she)施(shi)監(jian)控(kong)的(de)。在(zai)湖(hu)北(bei)省(sheng)宜(yi)昌(chang)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局(ju)查(zha)處(chu)的(de)一(yi)起(qi)案(an)件(jian)中(zhong)，湖(hu)北(bei)帝(di)緣(yuan)陶(tao)瓷(ci)有(you)限(xian)公(gong)司(si)將(jiang)原(yuan)本(ben)在(zai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)下(xia)已(yi)經(jing)切(qie)斷(duan)的(de)旁(pang)路(lu)管(guan)線(xian)重(zhong)新(xin)封(feng)包(bao)恢(hui)複(fu)使(shi)用(yong)，並(bing)非(fei)法(fa)設(she)置(zhi)三(san)通(tong)閘(zha)閥(fa)，在(zai)瓦(wa)線(xian)生(sheng)產(chan)線(xian)幹(gan)燥(zao)及(ji)燒(shao)成(cheng)工(gong)段(duan)的(de)窯(yao)爐(lu)排(pai)氣(qi)管(guan)道(dao)上(shang)形(xing)成(cheng)旁(pang)路(lu)，旁(pang)路(lu)盲(mang)板(ban)處(chu)於(yu)開(kai)啟(qi)狀(zhuang)態(tai)，通(tong)往(wang)脫(tuo)硫(liu)塔(ta)的(de)盲(mang)板(ban)處(chu)於(yu)關(guan)閉(bi)狀(zhuang)態(tai)，旁(pang)路(lu)廢(fei)氣(qi)繞(rao)過(guo)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設(she)施(shi)直(zhi)接(jie)排(pai)放(fang)至(zhi)廠(chang)房(fang)頂(ding)部(bu)外(wai)環(huan)境(jing)。設(she)置(zhi)旁(pang)路(lu)後(hou)排(pai)放(fang)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)、氮氧化物等未經處理，繞過自動監控設施監控，排放濃度差異大，監測數據失真，涉嫌通過“旁路排放，逃避自動監控設施”篡改監測數據。
還有緊盯自動監測數據弄虛作假的。河北省保定溫恒熱力有限公司就被發現，專門指派工作人員緊盯供暖鍋爐二氧化硫、氮氧化物、keliwudengfeiqizidongjianceshuju，chuxianfenzhongchaobiaoshujuhoudiyishijianxiugaifenxiyiliangchengshangxian，tongguorenweiganraozidongjianceshebeifangshi，jiangxiaoshizidongjianceshujukongzhizaipaifangbiaozhunxianzhinei，shixian“達標排放”。
查實難證據固定也難
環境監測數據是環境監測的生命線、環境管理的頂梁柱。
近年來，部分企業監測數據造假行為花樣繁多。生態環境部部長黃潤秋此前曾點了一些數據造假的案例。
有(you)的(de)拔(ba)掉(diao)或(huo)者(zhe)遮(zhe)擋(dang)采(cai)樣(yang)探(tan)頭(tou)，有(you)的(de)以(yi)自(zi)來(lai)水(shui)或(huo)好(hao)水(shui)充(chong)當(dang)采(cai)樣(yang)水(shui)體(ti)，有(you)的(de)修(xiu)改(gai)了(le)儀(yi)器(qi)參(can)數(shu)甚(shen)至(zhi)內(nei)置(zhi)計(ji)算(suan)公(gong)式(shi)，有(you)的(de)植(zhi)入(ru)黑(hei)客(ke)程(cheng)序(xu)遠(yuan)程(cheng)遙(yao)控(kong)篡(cuan)改(gai)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)，有(you)的(de)編(bian)造(zao)虛(xu)假(jia)數(shu)據(ju)台(tai)賬(zhang)等(deng)。
“這些造假可謂是五花八門，且有的專業化程度極高，查處難度極大。”黃潤秋表示，“這些行為性質惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴肅查處，堅決打擊，絕不放過。”
有(you)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)分(fen)析(xi)指(zhi)出(chu)，數(shu)據(ju)造(zao)假(jia)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)難(nan)以(yi)及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)，違(wei)法(fa)證(zheng)據(ju)難(nan)固(gu)定(ding)，涉(she)刑(xing)案(an)件(jian)難(nan)認(ren)定(ding)，是(shi)困(kun)擾(rao)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)的(de)三(san)重(zhong)困(kun)境(jing)。比(bi)如(ru)，從(cong)技(ji)術(shu)層(ceng)麵(mian)上(shang)講(jiang)，為(wei)長(chang)期(qi)保(bao)持(chi)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)不(bu)失(shi)準(zhun)，自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設(she)備(bei)預(yu)留(liu)了(le)多(duo)種(zhong)對(dui)結(jie)果(guo)糾(jiu)偏(pian)的(de)修(xiu)正(zheng)方(fang)法(fa)，這(zhe)些(xie)方(fang)法(fa)易(yi)被(bei)惡(e)意(yi)利(li)用(yong)。而(er)市(shi)場(chang)有(you)上(shang)千(qian)種(zhong)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設(she)備(bei)，監(jian)測(ce)現(xian)場(chang)也(ye)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)的(de)知(zhi)識(shi)背(bei)景(jing)和(he)專(zhuan)業(ye)領(ling)域(yu)差(cha)異(yi)較(jiao)大(da)，難(nan)以(yi)準(zhun)確(que)查(zha)實(shi)並(bing)固(gu)定(ding)造(zao)假(jia)證(zheng)據(ju)。
“我wo們men剛gang剛gang熟shu悉xi散san射she式shi粉fen塵chen儀yi，市shi場chang上shang又you有you了le抽chou取qu式shi粉fen塵chen儀yi，自zi動dong監jian測ce設she備bei就jiu像xiang電dian子zi產chan品pin一yi樣yang更geng新xin快kuai，執zhi法fa人ren員yuan也ye是shi在zai實shi踐jian中zhong不bu斷duan摸mo索suo學xue習xi、總結經驗。執法痛點在於，他們稍微動一下，但對於執法人員來說，可能就需要花費很長時間去偵查，這給執法工作帶來了一定困難。”四川省生態環境保護綜合行政執法總隊支隊長李濤舉例說。
從(cong)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)本(ben)次(ci)公(gong)布(bu)的(de)典(dian)型(xing)案(an)例(li)中(zhong)可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)麵(mian)對(dui)困(kun)境(jing)正(zheng)在(zai)不(bu)斷(duan)摸(mo)索(suo)和(he)積(ji)累(lei)好(hao)的(de)經(jing)驗(yan)與(yu)做(zuo)法(fa)。例(li)如(ru)，天(tian)津(jin)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)綜(zong)合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)總(zong)隊(dui)總(zong)結(jie)的(de)經(jing)驗(yan)之(zhi)一(yi)是(shi)，對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)領(ling)域(yu)出(chu)現(xian)的(de)新(xin)情(qing)況(kuang)、新問題，執法人員強化研究學習，精準摸排線索，按程序做好調查取證，是案件查處的堅實基礎；宜昌市生態環境局總結的經驗之一是，充分發揮自動監控“哨兵”和無人機“千裏眼”作用，通過自動監控平台巡查的線索，借助無人機非現場監管手段予以進一步核實，努力構建“智慧線上+精準線下”執法格局。
生態環境部生態環境執法局局長趙群英表示，“對dui這zhe種zhong造zao假jia行xing為wei要yao保bao持chi高gao壓ya態tai勢shi，露lu頭tou就jiu打da，我wo們men也ye要yao提ti高gao自zi身shen的de執zhi法fa能neng力li。我wo們men判pan斷duan一yi個ge企qi業ye是shi不bu是shi達da標biao，不bu是shi隻zhi看kan你ni的de在zai線xian數shu據ju正zheng常chang就jiu達da標biao，而er要yao綜zong合he判pan斷duan，包bao括kuo你ni的de汙wu染ran治zhi理li設she施shi運yun行xing、你的用電、你的治汙藥品使用等來綜合判斷，這樣就使得企業不能夠造假了。”
