如何建好民心工程

、杜絕形象工程

來源：人民日報

   　近年來，全麵從嚴治黨深入推進
，刹住了一些多年未刹住的歪風邪氣
，幹部作風展現出新氣象。然而，在官僚主義、形式主義作祟下，有的地方領導幹部仍在搞勞民傷財的形象工程、政績工程，群眾不買賬、幹部有意見
，既浪費了資源，又影響經濟社會發展，也損害了地方黨委政府的威信。

　　形象工程、政績工程都有哪些表象？造成這些問題的根源是什麼？如何杜絕形象工程、政績工程？就這些問題

，記者深入采訪
，與基層幹部
、讀者網友和專家學者共同探討，分析原因
、建言獻策。

　　危害：形象工程、政績工程與新發展理念格格不入

，造成巨大浪費

　　今年4月
，中央紀委國家監委對10起違反中央八項規定精神典型問題進行公開通報，其中不少案例都涉及形象工程、政績工程問題：有的為追求短時間內出“政績”
，盲目決策新建6座驛站，建成後大多逐漸荒廢；有的不顧生態環境實際
，盲目鋪攤子、上項目，引進一大批高耗能、高汙染
、高排放的工業項目
，搞政績工程。

　　這些形象工程、政績工程不顧實際
、貪大求全
、急功近利，與新發展理念格格不入，引發群眾不滿，並在財政、生態
、城市建設等方麵造成不可挽回的損失。

　　形象工程、政績工程形形色色，表現各不相同，大到投資數億元的工程項目，小到城市綠化的一草一木

，都可能存在決策用權的作風問題。

　　有的地方為了求“大”、求“最”、求“特色”，盲目攀比
，上馬大項目，造成巨大浪費。

　　“有些項目勞民傷財、脫離實際，搞的是典型的形象工程、政績工程。”北京大學政府管理學院教授楊立華說。

　　有的地方脫離當地實際，對其他地區的發展思路照搬照抄，建成的項目往往閑置無用。

　　還有近年來各地層出不窮的特色小鎮。“特色小鎮初衷是為了促進城鎮發展。但不少地方罔顧當地曆史傳統、地理位置、建築形式

、風土人情等
，沒有找準產業發展定位，缺乏科學的規劃布局
，導致有的特色小鎮建成後缺乏人氣
、產業凋敝，逐漸荒廢。”四川北川羌族自治縣讀者餘誌勇來信說。

　　youdedasijuzhai
，yinchimaoliang，jizhanlebengaiyongyugaishanminshengdezijin。youyujuzhaishangxiangmu，tanzipudetaida，daliangcaizhengzijintourumianzigongcheng，jizhanleminshenglingyuzijin
，shimintingchenan、出行難、上學難
、休閑運動難等問題長期得不到解決。

　　在讀者來信和網友留言中，還有一些小項目
、小工程也存在追求“政績”“麵子”的問題：有的地方隻注重主幹道的綠化整潔，背街小巷髒亂差
，有的地方為了追求沿街商鋪的門麵形象，強製要求商戶製作更換統一的門頭牌；還有的老舊小區改造，隻更新外牆和樓道的“麵子”，而對水電暖改造這些“裏子”卻置之不理。

　　“政績工程沒有政績，形象工程隻會毀形象。”貴州劍河縣讀者劉忠培在來信中說，“為民謀福，既要做讓老百姓看得見

、摸得著

、得實惠的實事，也要做為後人作鋪墊、打基礎
、利長遠的好事。千萬不可決策走眼、政策走樣。”

　　原因：政績觀出現偏差，調查研究不深入，監督機製不健全

　　無論是政績工程，還是麵子工程
、形象工程，首先是領導幹部政績觀出現了偏差，思想上跑偏，導致脫離實際、不符合群眾需求的決策。

　　有的領導幹部將個人升遷擺在第一位，一心追求“顯績”。“有的領導幹部覺得
，把資金和精力用在教育
、醫療、生態整治等方麵，周期長
、見效慢。”一名基層幹部說，“但如果上馬一個大項目、幹一個大工程，即便不能很快建成，但工程擺在那裏，就是‘顯績’
，能夠為自己升遷提供幫助。”

　　有的領導幹部熱衷於搞政績工程
，除了求名
，還為逐利。“一般情況下，政績工程在資金和體量上都不是小數目。”在采訪中，一名紀檢幹部說，“這(zhe)就(jiu)給(gei)有(you)些(xie)心(xin)術(shu)不(bu)正(zheng)的(de)人(ren)優(you)親(qin)厚(hou)友(you)甚(shen)至(zhi)中(zhong)飽(bao)私(si)囊(nang)提(ti)供(gong)了(le)便(bian)利(li)條(tiao)件(jian)
，尤(you)其(qi)是(shi)當(dang)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)自(zi)身(shen)把(ba)持(chi)不(bu)住(zhu)廉(lian)潔(jie)關(guan)的(de)時(shi)候(hou)
，往(wang)往(wang)就(jiu)會(hui)牽(qian)涉(she)到(dao)腐(fu)敗(bai)問(wen)題(ti)。”

　　一些形象工程、政績工程是由於決策者缺乏責任擔當
，在沒有深入調查研究的情況下
，倉促開工建設，導致項目嚴重脫離實際
，或者“水土不服”，最zui終zhong成cheng了le麵mian子zi工gong程cheng，不bu能neng解jie決jue實shi際ji問wen題ti。中zhong部bu某mou省sheng份fen一yi名ming縣xian直zhi部bu門men幹gan部bu在zai當dang地di走zou訪fang發fa現xian
，有you的de地di方fang農nong村cun汙wu水shui治zhi理li工gong作zuo因yin為wei缺que乏fa調tiao研yan規gui劃hua而er成cheng了le麵mian子zi工gong程cheng。比bi如ru，某mou鄉xiang鎮zhen投tou資zi100duowanyuanzhiliwushuipaifang，quezhijianwushuichulizhanbujianwushuiguanwang，wushuichulizhanchenglebaishe。youdediquhancegaizaosuiranwanchengle，dancunneiwushuiguanwangbuwanshan，cesuowushuipaifangyouchenglexinwenti。

　　“縣裏曾經下達建設10個鄉村汙水處理站的任務，表麵上看這10個行政村都人口過千，符合建設的要求。但實際上，這些行政村下轄的自然村之間相距較遠，根本不具備建網建站條件。”該基層幹部說，“還有的地方重建設
、輕運行，一些汙水處理工程沒有發揮作用
，成了形象工程。”

　　深入分析一些形象工程、政(zheng)績(ji)工(gong)程(cheng)會(hui)發(fa)現(xian)，背(bei)後(hou)存(cun)在(zai)的(de)決(jue)策(ce)問(wen)題(ti)令(ling)人(ren)深(shen)思(si)。有(you)的(de)項(xiang)目(mu)在(zai)啟(qi)動(dong)之(zhi)初(chu)，就(jiu)存(cun)在(zai)不(bu)同(tong)意(yi)見(jian)和(he)反(fan)對(dui)聲(sheng)音(yin)，但(dan)決(jue)策(ce)者(zhe)一(yi)意(yi)孤(gu)行(xing)
，沒(mei)有(you)廣(guang)泛(fan)聽(ting)取(qu)意(yi)見(jian)
，導(dao)致(zhi)一(yi)些(xie)不(bu)合(he)適(shi)的(de)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)強(qiang)行(xing)上(shang)馬(ma)。

　　電視專題片《永遠吹衝鋒號》披露的案情顯示，2016年，江西省吉水縣耗資6.8億元建設進士園。當時許多幹部都提出不同意見
，認為該項目投資比較大，當時縣裏學校“大班額”、吃水難、停車場建設等問題，都是急需解決的民生問題。但縣委主要領導無視實際情況、不聽反對意見，最終浪費了寶貴的財政資金
，群眾急難愁盼問題也一拖再拖。

　　“形象工程
、麵子工程是典型的金玉其外
、敗絮其中。”中國人民大學法學院教授劉俊海說，“這些浮誇作秀的工程虛耗財力
、人力
、物力，擠占本該用於民生改善的寶貴資源，甚至使一些地方掏空‘家底’
，背上沉重的債務包袱，錯失發展良機。”

　　有的地方在財政資金使用上存在違規使用
、shenpibuyandengwenti
，keguanshangyeweixingxianggongchengtigonglekeneng。youzhuanjiabiaoshi，yixiedifangduizhengfutouzixiangmujianshezijinlaiyuanquefashenzhahejuzhaiwenzejizhi，zhengfuzaitouzixiangmushangyinggaihuaduoshaoqian、如何花錢缺乏有效監管，不僅為一些地方舉債造景提供了可乘之機，也成為滋生腐敗的風險點。

　　對策：立足科學決策、民主決策，加強監督執紀問責

　　有什麼樣的政績觀，就有什麼樣的行為方式。杜絕形象工程
、政績工程
，首先要擰緊思想總開關，樹立正確的政績觀。為官一任，造福一方，領導幹部手握公權力，要明白政績為誰而樹
、樹什麼樣的政績
、靠什麼樹政績的問題，多做打基礎
、利長遠的事。

　　“無論身居何職，都要把手中的權力用來為老百姓辦實事。鄉鎮能調配的資源不多，但有限的資源更要用到刀刃上。哪怕多修一裏路
、多亮一盞燈、多建一個飲水池
，都能改善農村人居環境，提高群眾獲得感
、幸福感。這些帶著‘土味’的政績，對得起自己的良心，也不辜負鄉親們的期待。”福建福安市曉陽鎮黨委書記郭斌說。

　　杜絕政績工程，還要堅持實事求是
，深入群眾和基層，問需於民、問效於民，堅持民主決策
、科學決策。“杜絕政績工程上馬，在決策環節就要廣泛地征求意見。例如，通過座談會、公開征求意見、聽證會、問卷調查、實地走訪等方式
，反複聽取相關意見
，不斷擴大共識
，找到最大公約數，降低決策成本
，確保決策成功。”楊立華說。

　　有專家建議
，決策時要與本地實際相結合，遵循自身發展規律，充分征求各方麵意見
，加強各部門統一協作
，圍繞動議、規劃、審批、建設等方麵健全機製，確保每項具體工作、每個步驟、每條措施都盡量科學、準確，並強化項目建設實施跟蹤和監管
，及時發現問題及時糾偏。

　　“項目好不好，群眾說了算。工作成績的大小不是看投了多少錢、建了多少大項目，而是看群眾是否得實惠。是政績工程、麵子工程還是惠民工程

、造福工程，在考核評價時要多聽聽群眾意見，作出真實客觀的評價


，也倒逼幹部多做為民謀福利的實事，少搞花架子。”山東無棣縣委組織部幹部徐誌星說。

　　在對幹部務實擔當進行正向激勵的同時，必須加強監督執紀問責，形成震懾，確保警鍾長鳴。

　　“杜絕形象工程、麵子工程，離不開對幹部的監督問責。對領導幹部決策用權必須加強監督，包括紀檢監督、審計監督、群眾監督、輿yu論lun監jian督du等deng多duo方fang麵mian形xing成cheng合he力li，讓rang領ling導dao幹gan部bu在zai上shang馬ma工gong程cheng項xiang目mu的de時shi候hou，多duo為wei老lao百bai姓xing想xiang一yi想xiang，少shao為wei自zi己ji的de政zheng績ji考kao慮lv
，這zhe樣yang才cai能neng避bi免mian任ren性xing而er為wei，避bi免mian‘一言堂’‘拍腦袋’決策等問題
，也進一步減少此類工程中存在的腐敗風險。”廣東深圳市讀者楊文雄說。

　　在實踐中，不少地方出台了針對性措施。湖北省紀委監委組織全麵排查“形象工程”“政績工程”，堅持問責和整改一體推進；廣西壯族自治區紀委監委出台意見，強化對決策、執行、監督等公權力運行重要環節的監督
，及時糾治權力觀異化、政績觀扭曲、事業觀偏差，“堆盆景”、搞“形象工程”
、數據造假
、侵害群眾利益等問題。

　　“haiyaojianquanzerenzhuijiuzhidu，shuigaomianzigongchengdailaijingjifazhandehouyizheng

，jiuyaozhuijiushuidezeren。yaoranglingdaoganbuzaijueceyongquanshixincunjingwei，duizijidegangweizhizefuzeren
，duilishiherenminfuzeren。”劉俊海說。（記者 趙兵 向子豐）