來源：中央紀委國家監委網站
隨sui著zhe我wo國guo對dui教jiao育yu投tou入ru的de增zeng大da，高gao校xiao後hou勤qin采cai購gou費fei用yong和he支zhi出chu日ri益yi增zeng長chang。同tong時shi，其qi中zhong也ye滋zi生sheng一yi些xie腐fu敗bai問wen題ti。有you的de高gao校xiao領ling導dao幹gan部bu安an排pai後hou勤qin人ren員yuan從cong指zhi定ding的de第di三san方fang采cai購gou物wu資zi，從cong產chan品pin的de角jiao度du看kan，有you的de采cai購gou的de產chan品pin並bing無wu實shi際ji需xu求qiu，購gou買mai後hou長chang期qi閑xian置zhi，有you的de產chan品pin采cai購gou價jia明ming顯xian高gao於yu市shi場chang價jia，造zao成cheng國guo有you資zi產chan遭zao受shou損sun失shi；從(cong)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)的(de)第(di)三(san)方(fang)角(jiao)度(du)看(kan)，有(you)的(de)是(shi)高(gao)校(xiao)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)的(de)朋(peng)友(you)，其(qi)間(jian)存(cun)在(zai)利(li)益(yi)輸(shu)送(song)，有(you)的(de)是(shi)特(te)定(ding)關(guan)係(xi)人(ren)控(kong)製(zhi)的(de)公(gong)司(si)，甚(shen)至(zhi)是(shi)高(gao)校(xiao)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)自(zi)己(ji)成(cheng)立(li)的(de)“影子公司”。實shi踐jian中zhong，由you於yu此ci類lei問wen題ti較jiao為wei複fu雜za，給gei行xing為wei定ding性xing帶dai來lai一yi定ding難nan度du。筆bi者zhe結jie合he具ju體ti案an例li，對dui上shang述shu問wen題ti進jin行xing探tan討tao，為wei此ci類lei案an件jian的de認ren定ding提ti供gong啟qi示shi。
【關鍵詞】
高校領導 采購 第三方 為親友非法牟利 濫用職權 貪汙
【案例簡介】
案例一：甲是某大學采購部門負責人，乙係電腦經銷商，二人係同學，相識多年。2012年，受乙請托，甲通過給具體采購人員打招呼，以明顯高於市場的價格從乙處采購一批電腦，共計花費600萬元，案發後經評估，該批電腦同期市場價為400萬元。為感謝甲的幫助，乙先後送給甲50萬元。
案例二：丙是A大學分管後勤工作的副校長，丁係其表弟，某實驗儀器公司銷售代表。2013年，丙利用本人職權，在明知A大學沒有實際需求的情況下，指使下屬偽造論證報告，違反校內采購流程製度，擅自決定采購丁所在公司2台實驗儀器，共計花費1000萬元，實驗儀器購置後長期閑置。案發後經查，2台實驗儀器質量合格，購入價1000萬元屬於當時正常市場價，經評估，2台實驗儀器案發時的二手市場價為100萬元。
案例三：戊是B大學後勤處處長，戊讓特定關係人戌注冊一家空殼食品銷售公司C，戊是實際控製人。戊利用職務便利，在能夠以9折批發價直接從超市采購食材的情況下，要求本校食堂與C公司簽訂合同，約定以無折扣的零售市場價從C公司采購食材。後C公司與某超市簽訂合同，約定以9折批發價從該超市進貨，超市負責供貨、運輸、質保等事項。2012年至2015年，B大學食堂陸續以零售價從C公司采購1000萬元食材，C公司收到貨款後，以批發價的標準支付給超市900萬元，剩餘100萬元留在C公司賬戶，用於戊、戌生活開銷。
【罪名剖析】
案例一中，甲利用職務便利，為乙謀取不正當利益，收受乙財物50萬元，構成受賄罪。與此同時，其指使下屬以明顯高於市場的價格從乙處采購電腦，給國有資產造成200萬(wan)元(yuan)損(sun)失(shi)，還(hai)構(gou)成(cheng)為(wei)親(qin)友(you)非(fei)法(fa)牟(mou)利(li)罪(zui)，應(ying)數(shu)罪(zui)並(bing)罰(fa)。案(an)例(li)二(er)中(zhong)，丙(bing)為(wei)徇(xun)私(si)情(qing)，在(zai)明(ming)知(zhi)本(ben)單(dan)位(wei)沒(mei)有(you)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，徇(xun)私(si)舞(wu)弊(bi)，違(wei)規(gui)決(jue)策(ce)，讓(rang)本(ben)單(dan)位(wei)從(cong)丁(ding)所(suo)在(zai)公(gong)司(si)采(cai)購(gou)實(shi)驗(yan)儀(yi)器(qi)，致(zhi)使(shi)國(guo)家(jia)利(li)益(yi)遭(zao)受(shou)重(zhong)大(da)損(sun)失(shi)，構(gou)成(cheng)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)人(ren)員(yuan)濫(lan)用(yong)職(zhi)權(quan)罪(zui)。案(an)例(li)三(san)中(zhong)，表(biao)麵(mian)上(shang)看(kan)，戊(wu)讓(rang)下(xia)屬(shu)以(yi)明(ming)顯(xian)高(gao)於(yu)市(shi)場(chang)的(de)價(jia)格(ge)從(cong)C公司采購食材，應構成為親友非法牟利罪，但從本質上看，戊的行為實質是利用職務便利，采取虛增交易環節、增加成本支出的方式，套取公共財物，與特定關係人共同占有，二人構成貪汙罪共同犯罪。
【難點辨析】
一、指定從第三方處以明顯高於市場的價格采購有真實需求的產品，構成為親友非法牟利
為親友非法牟利罪的法律規定。根據刑法第一百六十六條規定，為親友非法牟利罪的行為表現是，國有公司、企業、事shi業ye單dan位wei的de工gong作zuo人ren員yuan，利li用yong職zhi務wu便bian利li，將jiang本ben單dan位wei的de盈ying利li業ye務wu交jiao由you自zi己ji的de親qin友you進jin行xing經jing營ying，或huo者zhe以yi明ming顯xian高gao於yu市shi場chang的de價jia格ge向xiang自zi己ji的de親qin友you經jing營ying管guan理li的de單dan位wei采cai購gou商shang品pin或huo者zhe以yi明ming顯xian低di於yu市shi場chang的de價jia格ge向xiang自zi己ji的de親qin友you經jing營ying管guan理li的de單dan位wei銷xiao售shou商shang品pin，或huo者zhe向xiang自zi己ji的de親qin友you經jing營ying管guan理li的de單dan位wei采cai購gou不bu合he格ge商shang品pin，致zhi使shi國guo家jia利li益yi遭zao受shou重zhong大da損sun失shi。案an例li一yi中zhong，甲jia利li用yong擔dan任ren大da學xue采cai購gou部bu門men負fu責ze人ren的de職zhi務wu便bian利li，通tong過guo給gei采cai購gou人ren員yuan打da招zhao呼hu，以yi高gao於yu市shi場chang200萬元的價格，從乙處購買電腦，致使國家利益遭受重大損失，符合為親友非法牟利犯罪的行為表現。
如何把握“親友”的範圍。案例一中，甲能否構成為親友非法牟利罪，還涉及對該罪名中“親友”範圍的理解把握。從立法本意看，之所以在罪名中規定“親友”，是為了將行為人在沒有徇私主觀故意下或因自己疏忽大意而實施了上述三類行為與本罪區分開來。該罪名中，行為人動機是徇“親友”zhegesiqing，zaizhuguanshangshimingzhizijidexingweihuichanshengweihaijieguodanrengzhudongshishidexintai，erbushichuyuyingongdedongjihuoyinshuhudayiershishishangshuxingwei。anliyizhong，jia、乙係同學，相識多年，甲指使下屬高價采購乙電腦的行為是出於私心、私利，因此，應認定乙屬於為親友非法牟利罪中的“友”。
對甲應以受賄罪和為親友非法牟利罪進行數罪並罰。案例一中，甲收受乙50wanyuanqiankuan，xianrangouchengshouhuizui，tongshi，jiazhishixiashugaojiacaigouyigongsidiannaodexingwei，youshijiashoushouyihuilusuoduiyingdemoulishixiang，zhenggexingweisihufuhelilunshangqianlianfandetezheng，cishijiujingyingdangshuzuibingfahaishizeyizhongzuichengchu？
首shou先xian，從cong理li論lun的de角jiao度du，所suo謂wei對dui牽qian連lian犯fan擇ze一yi重zhong罪zui懲cheng處chu，是shi一yi種zhong理li論lun的de探tan討tao，對dui於yu實shi踐jian中zhong如ru何he把ba握wo，除chu法fa律lv有you明ming文wen規gui定ding外wai，需xu要yao根gen據ju觸chu犯fan的de不bu同tong罪zui名ming，在zai主zhu客ke觀guan相xiang一yi致zhi和he罪zui責ze刑xing相xiang適shi應ying原yuan則ze的de指zhi引yin下xia，具ju體ti進jin行xing分fen析xi。對dui於yu受shou賄hui罪zui而er言yan，其qi侵qin犯fan的de客ke體ti是shi職zhi務wu行xing為wei的de廉lian潔jie性xing或huo不bu可ke收shou買mai性xing，一yi般ban認ren為wei隻zhi要yao收shou受shou了le有you具ju體ti請qing托tuo事shi項xiang的de請qing托tuo人ren給gei予yu的de財cai物wu，給gei職zhi務wu的de公gong正zheng行xing使shi帶dai來lai潛qian在zai威wei脅xie，就jiu構gou成cheng受shou賄hui罪zui，特te別bie是shi司si法fa解jie釋shi將jiang明ming知zhi他ta人ren有you具ju體ti請qing托tuo事shi項xiang和he承cheng諾nuo為wei他ta人ren謀mou取qu利li益yi認ren定ding為wei謀mou利li要yao件jian的de規gui定ding，從cong另ling一yi個ge方fang麵mian證zheng明ming受shou賄hui罪zui並bing不bu能neng涵han蓋gai謀mou利li事shi項xiang的de全quan部bu危wei害hai性xing，若ruo行xing為wei人ren的de謀mou利li事shi項xiang構gou成cheng其qi他ta犯fan罪zui，一yi般ban應ying單dan獨du進jin行xing評ping價jia。
其次，從實踐的角度，2016年“兩高”《關於辦理貪汙賄賂刑事案件適用法律若幹問題的解釋》第十七條規定，國家工作人員利用職務上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，同時構成受賄罪和刑法分則第三章第三節、第di九jiu章zhang規gui定ding的de瀆du職zhi犯fan罪zui的de，除chu刑xing法fa另ling有you規gui定ding外wai，以yi受shou賄hui罪zui和he瀆du職zhi犯fan罪zui數shu罪zui並bing罰fa。筆bi者zhe認ren為wei，為wei親qin友you非fei法fa牟mou利li罪zui本ben質zhi上shang是shi行xing為wei人ren違wei規gui行xing使shi職zhi權quan，導dao致zhi親qin友you獲huo利li、國guo家jia利li益yi遭zao受shou重zhong大da損sun失shi的de危wei害hai後hou果guo，屬shu於yu刑xing法fa分fen則ze第di三san章zhang第di三san節jie中zhong的de瀆du職zhi類lei犯fan罪zui，因yin此ci，應ying適shi用yong上shang述shu司si法fa解jie釋shi的de規gui定ding。綜zong上shang，案an例li一yi中zhong，甲jia構gou成cheng受shou賄hui罪zui和he為wei親qin友you非fei法fa牟mou利li罪zui，應ying數shu罪zui並bing罰fa。
二、指定從第三方處采購無真實需求的產品，一般構成事業單位人員濫用職權
案例二中，丙的行為不構成為親友非法牟利罪。如前文所述，為親友非法牟利罪也屬於一種濫用職權類的瀆職犯罪，與國有公司、企業、事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)人(ren)員(yuan)濫(lan)用(yong)職(zhi)權(quan)罪(zui)相(xiang)比(bi)，兩(liang)個(ge)罪(zui)名(ming)犯(fan)罪(zui)主(zhu)體(ti)相(xiang)同(tong)，行(xing)為(wei)手(shou)段(duan)相(xiang)似(si)。在(zai)具(ju)備(bei)為(wei)親(qin)友(you)非(fei)法(fa)牟(mou)利(li)的(de)主(zhu)觀(guan)動(dong)機(ji)前(qian)提(ti)下(xia)，兩(liang)者(zhe)的(de)區(qu)別(bie)在(zai)於(yu)，為(wei)親(qin)友(you)非(fei)法(fa)牟(mou)利(li)罪(zui)僅(jin)限(xian)於(yu)將(jiang)盈(ying)利(li)業(ye)務(wu)交(jiao)由(you)親(qin)友(you)經(jing)營(ying)、以明顯高價采購或以明顯低價銷售、采購不合格商品三種情形，其他情形則不構成該罪，而事業單位人員濫用職權罪適用情形則更加寬泛。案例二中，由於丙所在高校采購的實驗儀器是合格商品，且價格未明顯高於市場價，因此，在客觀方麵並不符合為親友非法牟利罪的客觀要件。
bingdexingweifuheshiyedanweirenyuanlanyongzhiquanzuidegouchengyaojian。anlierzhong，bingweifanxiaoneicaigouzhidu，lanyongzijizuoweifenguanhouqingongzuofuxiaochangdezhiquan，shanzijuedingcaigoudingsuozaigongsixiaoshoudeshiyanyiqi，xingweideweiguixingbijiaomingxian。nengfourendingweishiyedanweirenyuanlanyongzhiquanzuideguanjian，zaiyuqixingweishifoudaozhiguojialiyizaoshousunshi，weiguixingshiquanliyuweihaijieguozhijianshifoujuyouyinguoguanxi，sunshihouguoruhejisuan。benanzhong，biaomianshangkan，bingweiguijuedingcaigoudeshiyanyiqizhilianghege、價(jia)格(ge)適(shi)當(dang)，行(xing)為(wei)似(si)乎(hu)未(wei)產(chan)生(sheng)危(wei)害(hai)結(jie)果(guo)，但(dan)實(shi)則(ze)不(bu)然(ran)。丙(bing)在(zai)明(ming)知(zhi)本(ben)單(dan)位(wei)對(dui)實(shi)驗(yan)儀(yi)器(qi)沒(mei)有(you)真(zhen)實(shi)需(xu)求(qiu)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，為(wei)了(le)徇(xun)私(si)情(qing)，采(cai)取(qu)指(zhi)使(shi)下(xia)屬(shu)偽(wei)造(zao)論(lun)證(zheng)報(bao)告(gao)、本人違規決策等方式，使得本單位花費1000萬元采購了2台tai完wan全quan不bu需xu要yao的de實shi驗yan儀yi器qi，導dao致zhi國guo有you資zi產chan白bai白bai浪lang費fei。丙bing的de違wei規gui用yong權quan行xing為wei，與yu國guo有you資zi產chan遭zao受shou損sun失shi之zhi間jian，具ju有you必bi然ran的de因yin果guo關guan係xi。此ci外wai，案an例li二er中zhong應ying如ru何he計ji算suan損sun失shi後hou果guo？由you於yu丙bing從cong實shi施shi違wei規gui決jue定ding購gou買mai行xing為wei之zhi初chu，就jiu知zhi道dao本ben單dan位wei沒mei有you真zhen實shi的de需xu求qiu，實shi驗yan儀yi器qi購gou置zhi後hou，不bu會hui發fa揮hui任ren何he作zuo用yong，因yin此ci，應ying將jiang儀yi器qi的de購gou入ru價jia與yu案an發fa時shi的de二er手shou市shi場chang價jia之zhi間jian的de差cha額e，認ren定ding為wei丙bing行xing為wei導dao致zhi的de危wei害hai後hou果guo，而er不bu必bi扣kou除chu儀yi器qi正zheng常chang的de折zhe舊jiu費fei，這zhe符fu合he主zhu客ke觀guan相xiang一yi致zhi原yuan則ze。在zai具ju體ti操cao作zuo上shang，應ying以yi案an發fa當dang日ri為wei基ji準zhun日ri，對dui2台儀器的二手市場價進行評估，用購入價減去評估價，差額900萬元即為丙濫用職權行為造成的損失金額。
實(shi)踐(jian)中(zhong)，有(you)的(de)行(xing)為(wei)人(ren)不(bu)僅(jin)違(wei)規(gui)要(yao)求(qiu)下(xia)屬(shu)采(cai)購(gou)無(wu)真(zhen)實(shi)需(xu)求(qiu)的(de)親(qin)友(you)銷(xiao)售(shou)的(de)產(chan)品(pin)，且(qie)采(cai)購(gou)價(jia)格(ge)也(ye)明(ming)顯(xian)高(gao)於(yu)市(shi)場(chang)價(jia)，對(dui)此(ci)行(xing)為(wei)應(ying)如(ru)何(he)認(ren)定(ding)，是(shi)認(ren)定(ding)為(wei)為(wei)親(qin)友(you)非(fei)法(fa)牟(mou)利(li)罪(zui)還(hai)是(shi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)人(ren)員(yuan)濫(lan)用(yong)職(zhi)權(quan)罪(zui)，或(huo)應(ying)數(shu)罪(zui)並(bing)罰(fa)？比(bi)如(ru)，案(an)例(li)二(er)中(zhong)的(de)其(qi)他(ta)事(shi)實(shi)不(bu)變(bian)，僅(jin)實(shi)驗(yan)儀(yi)器(qi)的(de)采(cai)購(gou)價(jia)為(wei)1200萬元，高於市場價200萬wan元yuan，此ci時shi丙bing的de行xing為wei既ji構gou成cheng為wei親qin友you非fei法fa牟mou利li罪zui，又you構gou成cheng事shi業ye單dan位wei人ren員yuan濫lan用yong職zhi權quan罪zui，應ying以yi何he種zhong罪zui名ming認ren定ding，是shi否fou需xu要yao分fen別bie評ping價jia，即ji將jiang超chao出chu市shi場chang價jia的de差cha額e即ji200萬元部分認定為為親友非法牟利罪，將剩餘的900萬元認定為事業單位人員濫用職權罪？
筆bi者zhe認ren為wei，此ci種zhong情qing形xing下xia宜yi以yi事shi業ye單dan位wei人ren員yuan濫lan用yong職zhi權quan一yi個ge罪zui名ming認ren定ding。首shou先xian，為wei親qin友you非fei法fa牟mou利li罪zui與yu事shi業ye單dan位wei人ren員yuan濫lan用yong職zhi權quan罪zui是shi特te殊shu條tiao款kuan與yu一yi般ban條tiao款kuan的de競jing合he關guan係xi，同tong一yi行xing為wei即ji使shi同tong時shi觸chu犯fan兩liang個ge罪zui名ming，也ye隻zhi能neng認ren定ding為wei一yi個ge罪zui名ming。表biao麵mian上shang看kan，為wei親qin友you非fei法fa牟mou利li罪zui是shi特te殊shu條tiao款kuan，丙bing的de行xing為wei應ying適shi用yong這zhe個ge條tiao款kuan。然ran而er，由you於yu為wei親qin友you非fei法fa牟mou利li的de一yi個ge行xing為wei表biao現xian是shi“以明顯高於市場的價格采購商品”，若認定構成該罪，則損失金額隻能計算為200萬元，對於因丙違規行為導致的另外900wanyuanguoyouzichansunshijieguo，meiyounarufalvpingjiafanwei，zaochengxingweidepingjiakongbaiheshiyongxingfadeshiheng。erjiangbingdexingweirendingweilanyongzhiquan，zeyinbingdexingweidaozhide900萬元損失和為親友非法牟取的200wanyuanjunkeyipingjiaweisunshishue。yinci，suiranbingdexingweichufanlelianggezuiming，dankaolvdaoxingweirenshishideshidanyidezhengtidexingwei，congquebaoxingweipingjiadequanmianxinghexingfadezhunquexingshang，yiyishiyedanweirenyuanlanyongzhiquanzuizhuijiuqixingshizeren，sunshihouguorendingwei1100萬元。
三、通過虛增交易環節變相侵吞公共財產，構成貪汙
案例三中，戊的行為構成貪汙罪還是為親友非法牟利罪？表麵上看，在戊的指使下，B大學食堂從戌處以高於市場的價格采購食材，似乎應認定為為親友非法牟利罪。但透過現象看本質，從戊整個行為表現分析，其更符合貪汙罪的特征。
首先，從客觀方麵分析，戊在明知食堂可以直接從超市以9折批發價采購食材的情況下，仍利用本人職權，要求食堂與C公司簽訂采購合同以零售市場價采購食材，在整個履行合同過程中，C公司僅負責收付貨款，實際的供貨、運輸、質保等事項均由超市負責，可見C公司並無真實經營行為，沒有實際發揮作用，屬於戊故意虛增的交易環節。其次，從主觀方麵分析，戊之所以實施上述行為，是為了讓C公gong司si獲huo得de批pi發fa價jia和he零ling售shou價jia之zhi間jian的de差cha額e，該gai差cha額e屬shu於yu學xue校xiao原yuan本ben不bu應ying付fu出chu的de公gong共gong財cai物wu，是shi被bei戊wu故gu意yi套tao取qu的de公gong共gong財cai物wu。因yin此ci，戊wu利li用yong職zhi務wu便bian利li，通tong過guo虛xu增zeng交jiao易yi環huan節jie的de方fang式shi，變bian相xiang套tao取qu、侵吞公共財物，考慮到戌與戊的共同利益關係，戊的行為完全符合貪汙罪的特征，戌構成貪汙罪共犯。
而為親友非法牟利罪主觀上要求行為人是出於為親友非法牟利的動機，沒有套取、侵qin吞tun公gong共gong財cai物wu的de故gu意yi，客ke觀guan表biao現xian是shi行xing為wei人ren違wei規gui用yong權quan，導dao致zhi國guo家jia利li益yi遭zao受shou損sun失shi，該gai罪zui名ming的de本ben質zhi屬shu於yu瀆du職zhi類lei犯fan罪zui，在zai處chu罰fa量liang刑xing上shang，比bi將jiang公gong共gong財cai物wu據ju為wei己ji有you的de貪tan汙wu罪zui更geng輕qing。因yin此ci，戊wu的de行xing為wei不bu應ying認ren定ding係xi為wei親qin友you非fei法fa牟mou利li罪zui，若ruo此ci，不bu僅jin不bu精jing準zhun，且qie造zao成cheng罪zui責ze刑xing不bu一yi致zhi。
戊的行為不構成受賄罪。還有一種觀點認為，C公司獲得的100萬元，屬於超市為了向B大學食堂供應食材，而給予戊的“好處費”，因此應將戊、戌的行為認定為受賄犯罪。筆者不讚同該觀點。首先，從超市的角度看，其並沒有請戊或戌幫忙向B大學食堂供應食材的請托，其隻是以正常的批發價向C公司供應食材，並按照C公司要求，負責將食材運送到指定地點、保證質量，至於C公司如何使用食材或再以其他價格向第三方銷售，超市並不關心，在主觀上超市沒有向戊、戌或Cgongsixinghuideguyi。qici，congwudejiaodukan，wuzaimingzhishitangwanquankeyizhijieyipifajiacongchaoshicaigoudeqingkuangxia，rengshishileshangshuxingwei，wuzaizhuguanshangmingzhiCgongsisuohuodeshouyishizhilaiziyuqibenrenliyongzhiwubianlitaoqudegonggongcaiwu，erfeichaoshirangdudeliyi，duiyuwueryan，zhiyoutanwudeguyi，meiyoushouhuideguyi。zongshang，buyirendingwu、戌的行為構成受賄犯罪。（艾萍）
