調查動機
近日，上海浦東居民胡女士反映：她經常將私家車停在小區外麵路邊的停車位上，以為是免費停車，但8個月後卻發現自己欠交停車費6000多元。在此期間，她從未接到相關的停車費催交電話或者提示短信。
yuanbenshifangbianjumindelubiantingchewei，shoufeibiaozhunshifouheli？shoufeibiaoshishifoumingque？shifouyinggaijishixiangtingchejuminfasongfeiyongzhangdan？weiraozhexiewenti，jizhejinxingletiaozhacaifang。
□ 本報記者 孫天驕
□ 本報實習生 陳立兒
今年1月，上海浦東居民胡女士將車停在小區外路邊的停車位時，完全沒有想到，幾個月後自己會收到一份“天價罰單”。
yinweixiaoqutingcheweiyizhimeinengpaishanghao，jinniannianchukaishi，hunvshibianbachetingzaixiaoquwailubiandetingcheweishang。tingcheshi，hunvshikandaotingcheweishangyouerweima，haizhuanmensaolema，danzaishoujiyemianbingweifaxianjiaofeiduankou，bianyiweishimianfeitingchewei。
後來，在一次聊天中經人提醒，她下載了當地某停車App，輸入相關信息後才發現，從今年1月17日至9月20日，她已欠路邊停車費6000多元，每一次車子進場、離場時間都被記錄在案。而在此期間，胡女士從未收到過一張停車費的賬單，也從未接到相關的催繳電話或者提示短信。
“既然是‘智慧停車’，為什麼不能給我們欠費人發一條告知短信呢？”麵對高額欠費，胡女士無奈地說道。
近年來，為解決停車難問題，一些公共道路邊設置了收費停車場，采用電子計費方式“智慧停車”。然而，《法治日報》記者近日調查采訪發現，不少人在路邊停車場收費問題上都吃過虧。例如，有的停車場收費公告牌被遮擋或並不明顯；有的停車場以人工代替電子收費，存在私人“亂叫價”的情況；還有的停車場停車計費混亂，出現了“天價”停車費。
路邊停車頻現“天價”
今年4月，北京市昌平區居民白女士在App上為一筆停車費繳費時，意外發現自己竟有1000多元停車費要交。
原(yuan)來(lai)，白(bai)女(nv)士(shi)剛(gang)搬(ban)家(jia)到(dao)新(xin)小(xiao)區(qu)時(shi)，將(jiang)自(zi)己(ji)的(de)車(che)停(ting)在(zai)了(le)小(xiao)區(qu)外(wai)道(dao)路(lu)邊(bian)的(de)劃(hua)線(xian)車(che)位(wei)上(shang)。停(ting)車(che)時(shi)，她(ta)還(hai)特(te)意(yi)觀(guan)察(cha)了(le)周(zhou)圍(wei)是(shi)否(fou)有(you)收(shou)費(fei)提(ti)示(shi)或(huo)二(er)維(wei)碼(ma)，都(dou)未(wei)發(fa)現(xian)，所(suo)以(yi)默(mo)認(ren)是(shi)免(mian)費(fei)停(ting)車(che)位(wei)，直(zhi)到(dao)20天後查看繳費App才發現欠費情況。
“如果早知道這個停車位要收費，且收費這麼高，我不可能一直把車停在那裏。這麼多天連一條繳費提示都沒有收到過。”白女士說，她與負責收費的App客服聯係時，對方回複稱是從車輛進入車位開始計時，車輛開走之後才會發送提醒繳費的信息。
更讓白女士感到不忿的是，該處路邊停車的收費提示牌設置得非常“隱蔽”——僅在路的盡頭設置了一塊，還被樹枝和周邊建築陰影遮掩著，很容易被忽視。
最終，因為擔心影響征信，白女士不得不在App上繳了費。
白bai女nv士shi在zai社she交jiao平ping台tai上shang將jiang自zi己ji的de經jing曆li發fa出chu後hou，有you不bu少shao網wang友you表biao示shi遇yu到dao了le同tong樣yang的de情qing況kuang。有you網wang友you說shuo，自zi己ji之zhi前qian一yi直zhi停ting車che的de免mian費fei路lu邊bian車che位wei，在zai他ta毫hao不bu知zhi情qing的de情qing況kuang下xia突tu然ran開kai始shi收shou費fei，結jie果guo停ting車che一yi周zhou多duo欠qian費fei500元，“開始收費時沒明確提示，欠費了也沒有任何提醒”。
此外，還有不少車主直呼被路邊單次停車計費的高收費標準“刺”到了。
9月(yue)的(de)一(yi)個(ge)早(zao)晨(chen)，重(zhong)慶(qing)市(shi)民(min)樊(fan)先(xian)生(sheng)到(dao)江(jiang)北(bei)區(qu)某(mou)體(ti)育(yu)館(guan)打(da)球(qiu)時(shi)，將(jiang)車(che)停(ting)在(zai)了(le)路(lu)邊(bian)停(ting)車(che)位(wei)內(nei)。打(da)完(wan)球(qiu)臨(lin)近(jin)中(zhong)午(wu)，樊(fan)先(xian)生(sheng)取(qu)車(che)時(shi)掃(sao)碼(ma)準(zhun)備(bei)支(zhi)付(fu)停(ting)車(che)費(fei)，發(fa)現(xian)收(shou)費(fei)42元。當他過了幾秒再要支付時，費用已經變成了46元——時間已經跳到下一個半小時的計費周期。
“更geng為wei離li譜pu的de是shi，這zhe個ge收shou費fei並bing不bu是shi通tong過guo公gong示shi的de收shou費fei牌pai或huo收shou費fei人ren員yuan告gao知zhi的de，而er是shi在zai我wo把ba車che停ting在zai那na裏li之zhi後hou，有you人ren給gei我wo車che上shang貼tie了le個ge帶dai繳jiao費fei二er維wei碼ma的de條tiao，我wo在zai取qu車che準zhun備bei離li開kai時shi才cai知zhi道dao收shou費fei標biao準zhun。”對此，樊先生感到無法接受。
北(bei)京(jing)大(da)學(xue)法(fa)學(xue)院(yuan)副(fu)教(jiao)授(shou)彭(peng)錞(錞)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，我(wo)國(guo)所(suo)有(you)公(gong)共(gong)道(dao)路(lu)都(dou)屬(shu)於(yu)國(guo)有(you)財(cai)產(chan)，由(you)於(yu)其(qi)稀(xi)缺(que)性(xing)，將(jiang)國(guo)有(you)土(tu)地(di)用(yong)於(yu)停(ting)車(che)，實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)在(zai)向(xiang)公(gong)眾(zhong)提(ti)供(gong)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)使(shi)用(yong)者(zhe)付(fu)費(fei)來(lai)收(shou)回(hui)成(cheng)本(ben)，這(zhe)種(zhong)收(shou)費(fei)法(fa)律(lv)上(shang)應(ying)當(dang)定(ding)性(xing)為(wei)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)，根(gen)據(ju)《行政事業性收費標準管理暫行辦法》第十七條，具體屬於“資源補償類收費”，即按照法律法規規定向開采、利用自然和社會公共資源者收取的費用。
彭錞介紹，此類行政事業性收費由政府統一定價，但應當遵循公平、公正、公開和效率以及滿足社會公共管理需要，合理補償管理或服務成本，並與社會承受能力相適應的原則。依法可以采用召開座談會、論證會、聽(ting)證(zheng)會(hui)或(huo)書(shu)麵(mian)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)等(deng)形(xing)式(shi)，征(zheng)求(qiu)社(she)會(hui)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)的(de)意(yi)見(jian)。收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)應(ying)當(dang)公(gong)開(kai)，新(xin)製(zhi)定(ding)的(de)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)還(hai)應(ying)規(gui)定(ding)試(shi)行(xing)期(qi)限(xian)，有(you)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)對(dui)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)測(ce)或(huo)定(ding)期(qi)審(shen)核(he)。情(qing)況(kuang)發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)的(de)，應(ying)對(dui)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)及(ji)時(shi)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)。
不合理收費屢禁不止
去年4月，陝西延安的熊女士在停車時多次遇到不合理收費行為。
據(ju)熊(xiong)女(nv)士(shi)介(jie)紹(shao)，此(ci)前(qian)她(ta)所(suo)在(zai)區(qu)域(yu)的(de)公(gong)共(gong)停(ting)車(che)位(wei)雖(sui)在(zai)路(lu)邊(bian)設(she)有(you)公(gong)告(gao)牌(pai)，標(biao)示(shi)有(you)明(ming)確(que)的(de)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，但(dan)並(bing)沒(mei)有(you)智(zhi)能(neng)收(shou)費(fei)係(xi)統(tong)，均(jun)為(wei)人(ren)工(gong)收(shou)費(fei)，經(jing)常(chang)遇(yu)到(dao)收(shou)取(qu)費(fei)用(yong)不(bu)符(fu)合(he)收(shou)費(fei)規(gui)定(ding)的(de)情(qing)況(kuang)。“收費員就貼一個寫著時間的紙條在車上，開車走的時候，他們說多少錢就得轉多少錢。”
一次使用公共停車位時，熊女士僅停車5分鍾就被要求繳納6元停車費，但是公告牌上收費標準為停車15分鍾以內不收取費用，熊女士認為該收費存在問題，便與收費員進行理論，但收費員並不理會，依然要求其至少繳納3元停車費。最終，熊女士沒有接受收費員的方案，駕車離去。
但是其後又遇到了三四次類似的情況。在最近一次停車中，熊女士發現自己停了1個小時20分鍾，按照3元每小時的標準，以2小時收費，也就需要繳納6元，但她卻收到了27元的繳費單。麵對氣憤的熊女士，收費員說不出個所以然來，最終收費6元了事。
熊(xiong)女(nv)士(shi)對(dui)這(zhe)種(zhong)不(bu)合(he)理(li)收(shou)費(fei)的(de)行(xing)為(wei)感(gan)到(dao)頗(po)為(wei)無(wu)奈(nai)，於(yu)是(shi)在(zai)政(zheng)府(fu)網(wang)站(zhan)上(shang)反(fan)映(ying)了(le)相(xiang)關(guan)情(qing)況(kuang)。隨(sui)後(hou)，公(gong)共(gong)停(ting)車(che)位(wei)的(de)承(cheng)包(bao)公(gong)司(si)聯(lian)係(xi)熊(xiong)女(nv)士(shi)進(jin)行(xing)了(le)解(jie)釋(shi)，表(biao)示(shi)他(ta)們(men)是(shi)通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)承(cheng)包(bao)了(le)該(gai)區(qu)域(yu)的(de)公(gong)共(gong)停(ting)車(che)位(wei)，收(shou)費(fei)是(shi)合(he)法(fa)行(xing)為(wei)。不(bu)久(jiu)後(hou)，熊(xiong)女(nv)士(shi)發(fa)現(xian)所(suo)在(zai)區(qu)域(yu)的(de)公(gong)共(gong)停(ting)車(che)位(wei)開(kai)設(she)了(le)智(zhi)能(neng)收(shou)費(fei)係(xi)統(tong)，按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)收(shou)取(qu)停(ting)車(che)費(fei)，收(shou)費(fei)規(gui)範(fan)了(le)很(hen)多(duo)。
然而，有時“智慧”係統也會徒添麻煩。
今年4月，江蘇常熟的蘭女士行經閩江路辦事，因為看到路邊停車點的牌子上麵顯示新能源車免費停車1個小時，停車費用打8折，所以選擇將車停在該處停車位。35分鍾之後，取車時卻發現需要繳費6元。
“我明明是新能源車，牌子上也寫明1小時內免費，最後卻還是收了我的錢。”lannvshibumingbaiweishenme，danshibujiaofeicheweibuluosuo，tazhinengxianjiaolefeilikai。zhihou，taxianshixiangpingtaifangtousulekoufeiwenti，xiaoguobulixiang，youxuanzeboda12345熱re線xian進jin行xing投tou訴su，次ci日ri下xia午wu便bian有you相xiang關guan工gong作zuo人ren員yuan聯lian係xi蘭lan女nv士shi。經jing過guo詳xiang細xi的de交jiao流liu，對dui方fang說shuo確que實shi是shi係xi統tong的de問wen題ti，沒mei能neng準zhun確que識shi別bie出chu新xin能neng源yuan車che輛liang，核he實shi後hou將jiang多duo收shou的de停ting車che費fei退tui給gei了le蘭lan女nv士shi。
前一段時間，家住天津市和平區的蔣先生收到一張欠費單，是車停在家門口路邊停車位的費用，一個月的時間裏，居然欠費4000多元。其中，有一筆顯示蔣先生連續停車15天(tian)。還(hai)好(hao)蔣(jiang)先(xian)生(sheng)在(zai)自(zi)家(jia)窗(chuang)戶(hu)上(shang)安(an)裝(zhuang)了(le)全(quan)天(tian)開(kai)啟(qi)的(de)攝(she)像(xiang)頭(tou)，能(neng)看(kan)到(dao)停(ting)車(che)點(dian)位(wei)。他(ta)對(dui)著(zhe)小(xiao)程(cheng)序(xu)中(zhong)的(de)時(shi)間(jian)逐(zhu)個(ge)進(jin)行(xing)對(dui)比(bi)發(fa)現(xian)，收(shou)費(fei)單(dan)中(zhong)有(you)些(xie)時(shi)間(jian)點(dian)，自(zi)己(ji)並(bing)未(wei)在(zai)停(ting)車(che)位(wei)上(shang)停(ting)車(che)。
發fa現xian問wen題ti後hou，蔣jiang先xian生sheng第di一yi時shi間jian撥bo打da了le停ting車che繳jiao費fei平ping台tai的de客ke服fu電dian話hua。起qi初chu，工gong作zuo人ren員yuan並bing不bu承cheng認ren計ji費fei有you問wen題ti。在zai蔣jiang先xian生sheng表biao示shi自zi己ji有you攝she像xiang頭tou記ji錄lu後hou，工gong作zuo人ren員yuan才cai表biao示shi係xi統tong不bu夠gou準zhun確que，可ke以yi對dui錯cuo誤wu訂ding單dan進jin行xing修xiu改gai。
“這次是正好停在了自家攝像頭的拍攝範圍內，如果停在了其他區域，無法提供證據，恐怕很難維權成功。”蔣先生說。
彭錞認為，上述亂叫價、亂收費等行為涉嫌違反價格法和消費者權益保護法。價格法第十四條禁止經營者“利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易”；消費者權益保護法第十六條明確“經營者向消費者提供商品或者服務，應當恪守社會公德，誠信經營，保障消費者的合法權益；不得設定不公平、不合理的交易條件，不得強製交易”。上述行為構成價格欺詐甚至是強製交易，屬於違法行為。
彭錞說，作為行政事業性收費的公共道路停車場收費，根據《行政事業性收費標準管理暫行辦法》第二十八條，收費單位應在收費地點的顯著位置公示收費項目、收費標準、收費主體、收費文件依據、收費範圍、收費對象等，接受社會監督。
“因指示牌不顯著、收費標準過高、收(shou)費(fei)係(xi)統(tong)出(chu)錯(cuo)等(deng)原(yuan)因(yin)，致(zhi)使(shi)車(che)輛(liang)被(bei)收(shou)取(qu)不(bu)合(he)理(li)停(ting)車(che)費(fei)，侵(qin)犯(fan)了(le)車(che)主(zhu)的(de)財(cai)產(chan)權(quan)益(yi)，涉(she)嫌(xian)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)，管(guan)理(li)方(fang)應(ying)當(dang)予(yu)以(yi)返(fan)還(hai)多(duo)收(shou)取(qu)部(bu)分(fen)的(de)停(ting)車(che)費(fei)，車(che)主(zhu)應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)維(wei)權(quan)，避(bi)免(mian)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)受(shou)到(dao)侵(qin)犯(fan)。”北京金問律師事務所合夥人王琮瑋說。
精細化管理群眾監督
今年5月，廣西南寧路邊停車費過高的話題一度沸沸揚揚。多名南寧網友吐槽，他們在路邊停車位上停車，不到一天收費超過百元；有的停車一晚上，第二天收費要90元。
7月14日，南寧市紀委監委通報了對南寧市道路停車收費問題的處理結果，4名負有責任的領導幹部受到了被免去現職等處分，南寧公交集團黨委委員、副總經理賴洪，南寧公交集團黨委委員、副總經理費劍川，慧泊公司副總經理陳慶樓等人涉嫌嚴重違紀違法，目前均已被立案審查調查。
值得注意的是，《機動車停放服務收費管理辦法》中明確規定，具有自然壟斷經營性質的機動車停放服務收費，實行政府指導價或政府定價。具體定價形式由各省、自治區、直zhi轄xia市shi人ren民min政zheng府fu價jia格ge主zhu管guan部bu門men根gen據ju本ben行xing政zheng區qu域yu內nei機ji動dong車che保bao有you量liang和he停ting放fang服fu務wu供gong求qiu關guan係xi確que定ding。近jin年nian來lai，各ge地di方fang政zheng府fu也ye陸lu續xu出chu台tai了le相xiang應ying的de停ting車che管guan理li條tiao例li、收費標準，對路邊停車收費進行規範。針對路邊停車場收費問題，貴州貴陽、江蘇蘇州等地完善路邊停車場建設，進一步落實“智慧停車”便民舉措。
有規定、有治理，為什麼路邊停車收費問題仍然頻出？
“hexinwentihaishigonggongdaolutingcheshoufeiguanlidefalvjizhihaibugouwanshan，gedisuiyouyixieguifan，danzuofabuyi，yequefashangweifademingqueyindao。gengzhongyaodeshi，shoufeijinejuda，rubunaruyusuanguanli，wangwangduiyixiedifangzhengfuxingchengjudayouhuo，shenzhiyujingyingzhutixingchengliyigongtongti，daozhizhifabuyan、違法難究。”彭錞說。
在華東政法大學經濟法學院副院長、jiaoshourenchaokanlai，youyuquefamingquedezhengcehejianguan，tingcheshoufeideguanlihejianguanbiaozhunzaiyixiediqubugoumingquehuoquefatongyidezhengcezhidao，congerdaozhitingchechangjingyingzheyoujiaodadeziyoucailiangquan，rongyichanshengluanshoufeidexingwei。
王琮瑋認為，原因還在於群眾不了解維權途徑，使得亂象頻發而無人知曉。“相關部門可以在群眾中通過座談交流、實地走訪等形式，采取網上監督、發布監督電話等方式向群眾普及維權的途徑，使得亂象能夠被及時發現。”
weiguifanlubiantingchechangshoufeiluanxiang，peng錞zhichu，xuyaolifamingquegonggongdaolutingcheshoufeishuyuxingzhengshiyexingshoufei，zhongyangbushuquanguogedijinxingzijiuzizha，dingjiayinrugongzhongcanyu，weituoyunyingshixinggongkaijingbiao，jiageheyunyingshangdouxuyaodongtaitiaozheng。
“城市停車問題其實一直都是老大難問題。”任(ren)超(chao)建(jian)議(yi)，加(jia)強(qiang)對(dui)停(ting)車(che)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)和(he)社(she)會(hui)監(jian)督(du)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)一(yi)些(xie)有(you)失(shi)公(gong)允(yun)，明(ming)顯(xian)不(bu)合(he)理(li)的(de)收(shou)費(fei)項(xiang)目(mu)和(he)收(shou)費(fei)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)必(bi)要(yao)的(de)規(gui)範(fan)和(he)糾(jiu)偏(pian)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)停(ting)車(che)位(wei)的(de)精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)理(li)，避(bi)免(mian)一(yi)些(xie)停(ting)車(che)位(wei)資(zi)源(yuan)被(bei)限(xian)製(zhi)或(huo)低(di)效(xiao)使(shi)用(yong)。同(tong)時(shi)，加(jia)強(qiang)大(da)數(shu)據(ju)、人工智能、物聯網等高科技的使用，更好地把停車位的供需問題解決。
來源：法治日報
