“像保護大熊貓一樣保護耕地”
《求是》雜誌編輯部
“糧食安全是‘國之大者’，耕地是糧食生產的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護問題。”
“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方麵”，“我國鹽堿地多，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大”。
“民非穀不食，穀非地不生。”耕地是保障國家糧食安全的根本，是我國最為寶貴的資源。黨的二十大報告明確要求，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。2023年7月20日下午，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第二次會議並發表重要講話。《切實加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用》一文是總書記在會上關於加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。在這篇重要文章中，總書記從“深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性”、“加強耕地保護的總體思路和關鍵舉措”、“要抓好鹽堿地綜合改造利用”三個方麵，對“加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題”作出深刻闡釋和戰略部署，為新時代新征程加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用提供了科學指引，對保障糧食安全、端牢中國飯碗具有重要意義。
守住耕地這個命根子
2023年3月5日下午，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議。在談及耕地保護問題時，總書記諄諄告誡：“耕地紅線是終身追究的，退休了也得追究。這都是‘國之大者’。”
18億畝耕地是紅線，是戰略底線，是關係國家命脈的安全線。“洪範八政，食為政首。”jiejuehaoshijiyirenkoudechifanwenti，shizhongshizhiguolizhengdetoudengdashi。lizuguoneijibenjiejuewoguorenminchifanwenti，shiyouwomendejibenguoqingjuedingde，yeshiwomenyiyiguanzhidedazhengfangzhen。woguogengdijiadibingbufenghou，renduodishaoshijibenguoqing，renjungengdizhiyou1.4畝左右，占世界9%的耕地要養活世界近20%的(de)人(ren)口(kou)。同(tong)時(shi)，耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)總(zong)體(ti)不(bu)高(gao)，耕(geng)地(di)後(hou)備(bei)資(zi)源(yuan)不(bu)足(zu)，中(zhong)低(di)產(chan)田(tian)占(zhan)到(dao)七(qi)成(cheng)，水(shui)利(li)灌(guan)溉(gai)設(she)施(shi)缺(que)乏(fa)的(de)旱(han)地(di)占(zhan)到(dao)一(yi)半(ban)。本(ben)世(shi)紀(ji)初(chu)，我(wo)國(guo)從(cong)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)出(chu)發(fa)，綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)人(ren)口(kou)增(zeng)長(chang)率(lv)、糧食自給率、複種指數、糧食單產以及未來耕地占用、新增耕地潛力等多種因素，根據“耕地應保多少，必保多少”的思路提出了18億畝耕地紅線。2006年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》首次提出耕地保有量保持18億畝，並作為約束性指標。
近(jin)年(nian)來(lai)，西(xi)藏(zang)自(zi)治(zhi)區(qu)積(ji)極(ji)實(shi)施(shi)耕(geng)地(di)改(gai)造(zao)，通(tong)過(guo)開(kai)展(zhan)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)設(she)，全(quan)方(fang)位(wei)提(ti)升(sheng)耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)與(yu)糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)，夯(hang)實(shi)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)基(ji)礎(chu)。圖(tu)為(wei)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)駕(jia)駛(shi)農(nong)業(ye)機(ji)械(xie)在(zai)拉(la)薩(sa)市(shi)林(lin)周(zhou)縣(xian)曲(qu)果(guo)強(qiang)村(cun)的(de)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)裏(li)收(shou)獲(huo)小(xiao)麥(mai)（2023年10月12日攝）。 新華社記者 張汝鋒/攝
黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang站zhan在zai實shi現xian中zhong華hua民min族zu永yong續xu發fa展zhan的de戰zhan略lve高gao度du，把ba加jia強qiang耕geng地di保bao護hu擺bai在zai更geng加jia突tu出chu的de位wei置zhi。習xi近jin平ping總zong書shu記ji高gao度du重zhong視shi、反複強調耕地保護和利用，在中央農村工作會議、中央財經委員會會議、全quan國guo兩liang會hui等deng重zhong要yao會hui議yi和he場chang合he，在zai各ge地di考kao察cha調tiao研yan時shi，在zai一yi係xi列lie重zhong要yao指zhi示shi批pi示shi中zhong，作zuo出chu一yi係xi列lie重zhong要yao論lun述shu，科ke學xue回hui答da了le事shi關guan加jia強qiang耕geng地di保bao護hu建jian設she的de一yi係xi列lie重zhong大da理li論lun和he實shi踐jian問wen題ti。
——“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基”。習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧；保障糧食安全，關鍵在於落實藏糧於地、藏糧於技戰略，要害是種子和耕地；農民可以非農化，但耕地不能非農化，如果耕地都非農化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了；我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關係十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失；等等。
——“要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線”。習近平總書記強調，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做；耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破；農nong田tian就jiu是shi農nong田tian，隻zhi能neng用yong來lai發fa展zhan種zhong植zhi業ye特te別bie是shi糧liang食shi生sheng產chan，要yao落luo實shi最zui嚴yan格ge的de耕geng地di保bao護hu製zhi度du，加jia強qiang用yong途tu管guan製zhi，規gui範fan占zhan補bu平ping衡heng，強qiang化hua土tu地di流liu轉zhuan用yong途tu監jian管guan，推tui進jin撂liao荒huang地di利li用yong，堅jian決jue遏e製zhi耕geng地di“非農化”、基本農田“非糧化”；等等。
——“耕地紅線不僅是數量上的，而且是質量上的”。習近平總書記強調，保耕地，不僅要保數量，還要提質量；農田必須是良田，要建設國家糧食安全產業帶，加強農田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地；堅持良田糧用大原則，良田好土要優先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業和工廠化種植；等等。
——“采取‘長牙齒’的硬措施，全麵壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任”。習近平總書記強調，要實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為；中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸，決不允許任何人在耕地保護上搞變通、做手腳，“崽賣爺田心不痛”；對在耕地保護方麵有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任；等等。
習近平總書記的重要論述，深刻闡明了加強耕地保護的重大意義、方向思路、辦法舉措等，為加強耕地保護建設提供了根本遵循。
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央先後實施農田水利骨幹工程、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤汙染治理和修複工程等，劃定耕地和永久基本農田保護紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任製。“這一係列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏製了耕地總量持續下滑趨勢。”截至2022年底，全國耕地麵積達19.14億畝，已連續兩年實現耕地總量淨增加，累計建成10億畝高標準農田，耕地質量平均等級較2014年提升了0.35個等級，總體進入持續改善、穩中有升的階段。
“我國人多地少的國情沒有變，耕地‘非農化’、‘非糧化’問題依然突出，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足、質不高問題，守住耕地紅線的基礎尚不托底。農田水利方麵欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農業麵源汙染加重。”習近平總書記指出的這些嚴峻問題，決定了“新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨”。
抓好耕地保護這個係統工程
“耕地保護是一個係統工程”。
係統工程，必須統籌兼顧、係統謀劃、zhengtituijin。zaizhepianzhongyaowenzhangzhong，xijinpingzongshujijianchixitongguannian，qiangtiaobagengdibaohuzuoweiyigexitonggongchenglaizhua，mingquelejiaqianggengdibaohudezongtisiluheguanjianjucuo，jinyibushenhualewomendangduijiaqianggengdibaohudeguilvxingrenshi。
關於總體思路。習近平總書記強調，當前，要突出把握好量質並重、嚴格執法、係統推進、永續利用等重大要求。
——量質並重，“jiushigengdibaohujiyaobaoshuliang，yeyaotizhiliang。yongjiujibennongtianbixushizhiminggui，bixushiwenchangaochanliangtian。gengdizhanbupingheng，bunengchengweijiandandeshuliangpingheng，bixushixianzhiliangpingheng、產能平衡，決不能再搞‘狸貓換太子’的把戲”。
——嚴格執法，“就是要實行最嚴格的耕地保護製度，用‘長牙齒’措施保護耕地。分級落實各級黨委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力”。
——係統推進，“就jiu是shi要yao把ba耕geng地di保bao護hu放fang到dao建jian設she人ren與yu自zi然ran和he諧xie共gong生sheng的de中zhong國guo式shi現xian代dai化hua中zhong來lai考kao量liang，落luo實shi好hao主zhu體ti功gong能neng區qu戰zhan略lve，堅jian持chi山shan水shui林lin田tian湖hu草cao沙sha一yi體ti化hua保bao護hu和he係xi統tong治zhi理li”。
——永續利用，“jiushiyaochulihaojinqiyuchangqideguanxi，budanyaoweidangdairenzhexiang，haiyaoweizisunhoudaifuze，bazuzubeibeigengzhongdegengdibaohuhaotishenghao，weihoudailiuxiagengduofazhankongjian”。
關於關鍵舉措。圍繞“守住耕地這個命根子”，習近平總書記部署了五項“關鍵實招”。
——壓實耕地保護責任。耕地保護必須強化地方黨委和政府的主體責任，明確目標任務，實行黨政同責。習近平總書記強調：“新一輪國土空間規劃已經明確了各地耕地和永久基本農田保護任務，並落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上，確保18億畝耕地紅線決不突破。有關部門要嚴格考核問責，不能含糊。”
——全力提升耕地質量。習近平總書記深刻指出：“保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上。”建設高標準農田是一個重要抓手，必須堅定不移抓下去。總書記提出三項要求：一是盡快出台具體實施方案，明確建設內容和投入標準，真正把15.46億畝永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田；二是加快耕地質量保護立法，實施黑土地保護工程，加強酸化等退化耕地治理，實施耕地有機質提升行動；三是中央和地方財政要為提升耕地質量提供資金保障，同時加強監管，確保把錢用到耕地上。
黑土地被譽為“耕地中的大熊貓”。2022年8月1日，《中華人民共和國黑土地保護法》正(zheng)式(shi)實(shi)施(shi)，這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)首(shou)次(ci)對(dui)黑(hei)土(tu)地(di)保(bao)護(hu)進(jin)行(xing)立(li)法(fa)。圖(tu)為(wei)位(wei)於(yu)黑(hei)龍(long)江(jiang)省(sheng)北(bei)安(an)市(shi)的(de)北(bei)大(da)荒(huang)集(ji)團(tuan)建(jian)設(she)農(nong)場(chang)有(you)限(xian)公(gong)司(si)第(di)四(si)管(guan)理(li)區(qu)的(de)一(yi)處(chu)農(nong)田(tian)中(zhong)，農(nong)業(ye)技(ji)術(shu)員(yuan)在(zai)監(jian)測(ce)施(shi)肥(fei)作(zuo)業(ye)質(zhi)量(liang)（2023年4月8日攝）。 新華社記者 王鬆/攝
——改革完善耕地占補平衡製度。耕地占補平衡是國家嚴守耕地紅線的重要舉措。習近平總書記強調：“占補平衡中耕地數量和質量補充不到位，根子是製度漏洞。”總書記提出三方麵要求：一是將非農建設、農業結構調整、造林種樹等各類對耕地的占用，統一納入占補平衡管理；二是堅持“以補定占”，把上年淨增加的耕地數量作為下年度批準占用耕地的前提，不能占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地；三是健全補充耕地質量驗收製度，強化剛性約束，完善後續管護、再評價等機製。
——調動農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。習近平總書記深刻指出：“耕地‘非農化’、‘非糧化’，一個重要原因是農業特別是糧食種植比較收益偏低。”總書記從製度上提出解決之道：一yi是shi健jian全quan種zhong糧liang農nong民min收shou益yi保bao障zhang機ji製zhi，推tui動dong現xian代dai化hua集ji約yue化hua農nong業ye發fa展zhan，發fa展zhan多duo種zhong形xing式shi的de農nong業ye適shi度du規gui模mo經jing營ying，提ti高gao生sheng產chan效xiao率lv，增zeng加jia糧liang食shi種zhong植zhi的de比bi較jiao收shou益yi，調tiao動dong農nong民min保bao護hu耕geng地di和he種zhong糧liang積ji極ji性xing；二是健全糧食主產區利益補償機製，調動地方政府抓耕地保護、抓糧食生產的積極性，形成糧食主產區、主銷區、產銷平衡區耕地保護合力。
撂荒地治理是耕地保護的重要方麵。習近平總書記強調要摸清底數，分類推進撂荒地利用。對於無人耕種的，要通過土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。對於地不好種的，要通過水利設施建設、地塊歸並整理、地力培肥等措施，改善耕作條件，盡快恢複生產。對於確不宜耕種的，可以根據條件，宜糧則糧、宜經濟作物則經濟作物，增加多樣化食物供給。
——積極開發各類非傳統耕地資源。習近平總書記深刻指出：“隨sui著zhe科ke技ji不bu斷duan進jin步bu，農nong業ye生sheng產chan與yu土tu地di之zhi間jian的de關guan係xi正zheng在zai發fa生sheng深shen刻ke轉zhuan變bian。通tong過guo一yi定ding形xing式shi的de技ji術shu改gai造zao和he設she施shi建jian設she，很hen多duo原yuan來lai不bu能neng用yong於yu農nong業ye生sheng產chan的de土tu地di也ye可ke以yi用yong於yu農nong業ye生sheng產chan，這zhe就jiu可ke以yi突tu破po我wo國guo傳chuan統tong耕geng地di稀xi缺que的de自zi然ran條tiao件jian限xian製zhi。”總書記明確要求，要加強科技研發和生產投資，探索有效發展模式，把“藏糧於地”同“藏糧於技”結合起來，利用各類非傳統耕地資源進行農業生產。
加jia強qiang耕geng地di保bao護hu要yao調tiao動dong各ge方fang麵mian的de積ji極ji性xing，但dan不bu能neng急ji於yu求qiu成cheng。習xi近jin平ping總zong書shu記ji強qiang調tiao，保bao護hu耕geng地di要yao嚴yan格ge執zhi法fa，嚴yan厲li打da擊ji違wei法fa違wei規gui占zhan用yong耕geng地di行xing為wei，但dan不bu能neng不bu分fen青qing紅hong皂zao白bai、來回“拉抽屜”。要實事求是，尊重規律，保護農民利益，加強宣傳解讀，適當留出過渡期，循序漸進推動。
做好鹽堿地特色農業大文章
chuxiashijie，hebeishengcangzhoushisuoshuhuanghuashijiuchengzhenxianzhuangpianqu，weifengqingfu，mailangfangun。yubiechubutongdeshi，zhelidexiaomaizhongzaiyanjiandili。cangzhoudichubohaizhibin，turangyanjianhuachengdugao，youdapiandezhongdichantianheyanjianhuangdi。jinnianlai，tongguopeiyunaiyanjian、抗病性強的小麥品種，改良生產栽培技術，昔日“春天白茫茫，夏天水汪汪，十年九不收，糠菜半年糧”的鹽堿地，逐步變成豐收田。
2023年5月11日上午，習近平總書記專程來到這裏，深入田間考察旱堿麥種植推廣及產業化情況。望著廣袤的田野，總書記思慮深遠：“全國有15億畝鹽堿地，其中適宜種植糧食的5億畝，如果能開發利用，對於擴大我國耕地麵積、維護國家糧食安全具有重大意義。”
鹽堿地治理利用是全球性難題。我國鹽堿地麵積大、類型多、分fen布bu廣guang，治zhi理li曆li史shi悠you久jiu。長chang期qi以yi來lai，在zai鹽yan堿jian地di綜zong合he改gai造zao利li用yong方fang麵mian，黨dang帶dai領ling人ren民min譜pu寫xie了le輝hui煌huang篇pian章zhang。新xin中zhong國guo成cheng立li後hou，黨dang團tuan結jie帶dai領ling人ren民min對dui黃huang泛fan區qu鹽yan堿jian地di開kai展zhan綜zong合he治zhi理li，“經過幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區變成了名副其實的大糧倉”。
如何做好鹽堿地特色農業這篇大文章，習近平總書記一直在深入思索。2021年10月，總書記在山東東營考察調研時強調：“18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要充分開發利用。如果耐鹽堿作物發展起來，對保障中國糧倉、中國飯碗將起到重要作用。”2023年5月，總書記在河北滄州考察調研時指出：“我國除了沿海地區，東北鬆嫩平原、內蒙古河套地區、新疆地區等，都有大片鹽堿地。要在已有成果基礎上進一步努力，做好鹽堿地特色農業這篇大文章。”6月yue，總zong書shu記ji在zai內nei蒙meng古gu巴ba彥yan淖nao爾er考kao察cha調tiao研yan時shi，對dui當dang地di大da力li治zhi理li耕geng地di鹽yan堿jian化hua造zao成cheng的de土tu地di沙sha化hua問wen題ti，開kai展zhan鹽yan堿jian沙sha荒huang地di改gai良liang改gai造zao和he綜zong合he利li用yong，推tui動dong科ke學xue灌guan溉gai，推tui廣guang現xian代dai農nong業ye表biao示shi肯ken定ding。
近年來，河北省唐山市通過鹽堿地土壤科學改良、耐堿作物品種培育、適用耕作技術研究應用等係列治理措施，在鹽堿地上開發建設了高標準農田88.6萬畝，有效提高鹽堿地利用水平。圖為2023年10月11日，農業科研人員在唐山市曹妃甸區第五農場鹽堿地改良而成的高標準稻田內工作。 新華社記者 楊世堯/攝
yanjiandizongheliyongshiyigezhanlvewenti，bixubaishangzhongyaoweizhi。zaizhepianzhongyaowenzhangzhong，xijinpingzongshujicongsigefangmianshenkechanmingkaizhanyanjiandizonghegaizaoliyongdezhongdayiyi：對現有大麵積鹽堿耕地進行改造提升，“可以有效挖掘單產潛力”；在一些鹽堿地發展飼草和現代畜牧業，“可以拓展多元食物渠道”；適度開發鹽堿地等耕地後備資源，“可以補充耕地麵積”；對“三北”地區鹽堿地上植被稀疏、防風固沙能力差等問題加快治理，“生態意義也很大”。
“開(kai)展(zhan)鹽(yan)堿(jian)地(di)綜(zong)合(he)改(gai)造(zao)利(li)用(yong)，要(yao)充(chong)分(fen)挖(wa)掘(jue)鹽(yan)堿(jian)地(di)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)潛(qian)力(li)，加(jia)強(qiang)現(xian)有(you)鹽(yan)堿(jian)耕(geng)地(di)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)，有(you)效(xiao)遏(e)製(zhi)耕(geng)地(di)鹽(yan)堿(jian)化(hua)趨(qu)勢(shi)，穩(wen)步(bu)拓(tuo)展(zhan)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)空(kong)間(jian)，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，做(zuo)好(hao)鹽(yan)堿(jian)地(di)特(te)色(se)農(nong)業(ye)大(da)文(wen)章(zhang)。”為此，習近平總書記提出六項要重點抓好的工作：一是全麵摸清鹽堿地資源狀況，把基礎工作打牢；二(er)是(shi)搞(gao)好(hao)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，研(yan)究(jiu)編(bian)製(zhi)鹽(yan)堿(jian)地(di)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)和(he)專(zhuan)項(xiang)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，根(gen)據(ju)水(shui)資(zi)源(yuan)等(deng)方(fang)麵(mian)條(tiao)件(jian)對(dui)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)，區(qu)分(fen)輕(qing)重(zhong)緩(huan)急(ji)，經(jing)過(guo)嚴(yan)格(ge)認(ren)定(ding)審(shen)批(pi)後(hou)實(shi)施(shi)；三是分類施策，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，梯次推進鹽堿地等耕地後備資源開發，加強耕地鹽堿化防治；四是堅持糧經飼統籌，因地製宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物；五是“以種適地”同“以地適種”相結合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法；六是製定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策，強化資金等要素保障，引導鼓勵社會資金投入。
“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子”。要yao深shen入ru學xue習xi貫guan徹che習xi近jin平ping總zong書shu記ji這zhe篇pian重zhong要yao文wen章zhang精jing神shen，深shen入ru學xue習xi貫guan徹che總zong書shu記ji關guan於yu國guo家jia糧liang食shi安an全quan的de重zhong要yao論lun述shu，進jin一yi步bu加jia強qiang耕geng地di保bao護hu建jian設she，牢lao牢lao守shou住zhu糧liang食shi安an全quan“國之大者”，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為強國建設、民族複興提供堅實支撐！
