大河網訊 土地，是大國糧食的根基，是發展建設的基礎，是美好生活的必需品。如何合理利用土地？近日，河南省人民政府印發《關於加強和改進土地資源保護利用推動現代化河南建設的意見》（以下簡稱《意見》），加強和改進土地資源保護利用。
《意見》明確，到2025年，各級政府土地資源保護利用能力明顯提升，全民耕地保護和節約集約用地意識明顯增強。到2035年，耕地保護麵積有增加、質(zhi)量(liang)有(you)提(ti)升(sheng)，單(dan)位(wei)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)建(jian)設(she)用(yong)地(di)使(shi)用(yong)麵(mian)積(ji)低(di)於(yu)全(quan)國(guo)平(ping)均(jun)值(zhi)，人(ren)均(jun)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)用(yong)地(di)大(da)幅(fu)降(jiang)低(di)，人(ren)均(jun)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)穩(wen)中(zhong)有(you)降(jiang)，全(quan)麵(mian)形(xing)成(cheng)支(zhi)撐(cheng)實(shi)現(xian)“兩個確保”奮鬥目標的土地資源保護利用體係。
河南建立“1+N”節約集約用地政策體係
今年4月，河南省自然資源廳公布《2021年河南省自然資源公報》顯示，全省耕地752萬公頃，園地41.18萬公頃，林地436.69萬公頃，草地24.58萬公頃，濕地3.66萬公頃；城鎮村及工礦用地246.28萬公頃，交通運輸用地21.53萬公頃，水域及水利設施用地86.39萬公頃。人均耕地1.28畝。
三門峽靈寶段黃河濕地 聶冬晗 段景波 攝
人多地少是我省的基本省情。河南農業大學土地資源管理係副主任、教授栗瀅超介紹說：“為了合理利用土地資源，在此之前，河南省已先後從開發區土地利用綜合評價、嚴格落實‘增存掛鉤’機製、推進開發區多層標準廠房建設、開發區規劃用地標準等方麵出台4個配套文件，提出了節約集約用地具體的支持政策和措施。”
河南省自然資源廳相關負責人表示，該《意見》作為節約集約用地方麵的牽總文件，即是1，標誌著河南省‘1+N’節jie約yue集ji約yue用yong地di政zheng策ce體ti係xi正zheng式shi構gou建jian。對dui堅jian持chi規gui劃hua引yin領ling，嚴yan格ge耕geng地di保bao護hu，優you化hua國guo土tu空kong間jian格ge局ju，強qiang化hua土tu地di要yao素su保bao障zhang，提ti高gao土tu地di利li用yong效xiao率lv有you著zhe重zhong要yao意yi義yi。
盤活土地資源重點關注“三塊地”
“提起土地資源的合理利用，有一個話題是繞不開的，那就是盤活土地資源。”栗瀅超說，“圍繞盤活土地資源，河南需要注意‘三塊地’：一是有效盤活城鎮存量建設用地，比如批而未供、征而未供、以及供後閑置土地處置；二是城鎮低效用地再開發，比如舊工業區，整體外遷的老校區、城中村等；三是盤活鄉村閑置土地，比如通過鄉村全域土地綜合整治，提升鄉村土地價值，盤活農村土地。”
圍繞盤活土地資源，《意見》提出製定全省開發區多層標準廠房規劃用地管理辦法，除生產安全、工(gong)藝(yi)流(liu)程(cheng)等(deng)有(you)特(te)殊(shu)要(yao)求(qiu)的(de)項(xiang)目(mu)外(wai)，應(ying)使(shi)用(yong)或(huo)建(jian)設(she)多(duo)層(ceng)標(biao)準(zhun)廠(chang)房(fang)生(sheng)產(chan)，多(duo)層(ceng)標(biao)準(zhun)廠(chang)房(fang)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)低(di)於(yu)三(san)層(ceng)。國(guo)家(jia)級(ji)開(kai)發(fa)區(qu)和(he)省(sheng)轄(xia)市(shi)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)省(sheng)級(ji)開(kai)發(fa)區(qu)，多(duo)層(ceng)標(biao)準(zhun)廠(chang)房(fang)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)容(rong)積(ji)率(lv)不(bu)低(di)於(yu)1.5、建築密度不低於40%；縣域範圍內的省級開發區，多層標準廠房項目用地容積率不低於1.2、建築密度不低於35%。
鄭州市城中村改造項目集中開工儀式 圖片源於鄭州高新技術產業開發區管理委員會
《意見》明確，要深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，建立健全“增存掛鉤、批供聯動、控新治舊、標本兼治”長效機製，推動用地方式向以存量為主轉變。壓實市、縣級政府主體責任，落實盤活處置任務，2023年至2025年，盤活批而未供土地110萬畝以上，閑置土地處置率達到90%以上。
關於城鎮低效用地再開發，《意見》提出要製定推進城鎮低效用地再開發促進城市更新實施辦法，分類引導舊工業區（老廠區）、老舊住宅區（棚戶區）、舊商業街區、城中村、曆史風貌地區、zhengtiwaiqiangaoxiaolaoxiaoqudenggeleigongnengquyuyouxugengxin。yiguotukongjianzongtiguihuaweiyiju，kaizhanchengshitijianpinggu，bianzhichengshigengxinguihua，mingquegonggongyaosudepeizhiyaoqiu，buqijichusheshihegonggongfuwusheshiduanban，tishengchengshizonghechengzainengli。
嚴格控製耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地
河南省是全國重要的農業大省、糧食大省，要持續強化耕地數量、質量、生態三位一體保護。栗瀅超認為，雖然目前我省在耕地保護方麵已經取得較好成效，但也麵臨著耕地後備資源少、開墾成本高、難度大等新的挑戰。
鑒於此，《意見》從嚴守耕地紅線、強化耕地用途管製、提升執法監管水平三個方麵進行部署。《意見》提出堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”，強化永久基本農田特殊保護，嚴禁占用永久基本農田發展林果業、挖塘養魚、挖湖造景以及種植草皮等其他破壞耕作層的行為。禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，嚴格控製耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。
孟州市趙和鎮蘇莊村周邊的廣袤田野 白水平 攝
《意見》指出，要優化提升“天眼”應用係統功能，健全審批、監管、執法融合的“一網兩長”製監管網絡，構建“人防+技防”立體防控體係，實現對土地違法違規問題和突發事件實時發現、實時推送、實時處置。健全“行刑銜接、行紀銜接”製度，強化自然資源行政非訴執行案件檢察監督，建立“法院裁定準予執行、政府組織實施、法院到場監督”的拆除違法用地上建築物強製執行機製，全麵提升土地執法效能。
土地市場開啟“雲上智能雙選”新模式
栗瀅超認為，未來土地資源的利用將朝著更加規範化、集約化、節約化、智能化方向發展。今年11月，“土地豫選雲”平台上線儀式在漯河市舉行，河南土地市場開啟“雲上智能雙選”新模式。
省自然資源廳黨組成員、副廳長景誌剛在上線儀式現場致辭中表示，平台的上線，將解決傳統推介手段信息不對稱、覆蓋麵窄、效率低的突出問題，在節約成本的同時，實現了土地資源的高效精準配置，有力促進土地節約集約利用。截至2023年11月，全省已錄入平台擬供土地信息710宗、4.1萬畝。
河南省“土地豫選雲”平台上線儀式現場 圖片源於漯河市自然資源和規劃局
《意見》明確，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，依托“土地豫選雲”平台構建土地供需“雲上”互動機製，完善市場規則和價格形成機製，實現供需信息公開透明、供需雙方擇優競選、土地市場充分競爭。
栗瀅超表示，未來河南省“1+N”節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)用(yong)地(di)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)完(wan)善(shan)，土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)未(wei)來(lai)會(hui)更(geng)加(jia)集(ji)約(yue)節(jie)約(yue)，國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)格(ge)局(ju)會(hui)更(geng)加(jia)優(you)化(hua)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)會(hui)更(geng)好(hao)，土(tu)地(di)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)會(hui)更(geng)高(gao)。（楊露露）
編輯:張龍（大）
