在二十屆中央機構編製委員會第一次會議上的講話
（2023年7月3日）
習近平
今天我們召開二十屆中央機構編製委員會第一次會議。下麵，我講兩點意見。
一、做好新一屆中央編委工作
機構編製是重要政治資源、執政資源，機構編製工作是加強黨的長期執政能力和國家政權建設的重要工作，我們黨始終高度重視。
黨的十八大以來，機構編製工作適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局的需要，緊緊圍繞推進國家治理體係和治理能力現代化展開，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體製機製上更加完善、在(zai)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)上(shang)更(geng)加(jia)高(gao)效(xiao)。特(te)別(bie)是(shi)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)以(yi)來(lai)，我(wo)們(men)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)各(ge)級(ji)編(bian)委(wei)領(ling)導(dao)體(ti)製(zhi)和(he)編(bian)辦(ban)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)加(jia)強(qiang)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)。我(wo)們(men)不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)黨(dang)對(dui)重(zhong)大(da)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，推(tui)動(dong)黨(dang)的(de)全(quan)麵(mian)領(ling)導(dao)有(you)力(li)落(luo)實(shi)；持續深化黨和國家機構改革，推動機構職能實現係統性整體性重構；深入推進重點領域的專項體製改革，進一步破除製約高質量發展的體製機製障礙；持續優化機構編製資源配置，有力保障國家重大戰略需求；加快推進機構編製法治建設，進一步提升工作的科學化規範化法治化水平。
實踐證明，黨的十九大以來中央編委履行職能是到位的，工作是有力、有效的，機構編製工作的權威性、科學性、嚴(yan)肅(su)性(xing)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)。工(gong)作(zuo)中(zhong)，積(ji)累(lei)了(le)寶(bao)貴(gui)經(jing)驗(yan)，形(xing)成(cheng)了(le)規(gui)律(lv)性(xing)認(ren)識(shi)，這(zhe)就(jiu)是(shi)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)把(ba)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)全(quan)麵(mian)領(ling)導(dao)作(zuo)為(wei)首(shou)要(yao)政(zheng)治(zhi)任(ren)務(wu)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)工(gong)作(zuo)導(dao)向(xiang)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)優(you)化(hua)協(xie)同(tong)高(gao)效(xiao)原(yuan)則(ze)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)把(ba)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)作(zuo)為(wei)重(zhong)點(dian)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)“瘦身”和“健身”相結合，必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，必須堅持推進機構編製法定化。這些經驗要長期堅持，並在實踐中不斷豐富和發展。
中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，於2023年2月26日至28日在北京舉行。這是習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上。 新華社記者 謝環馳/攝
中央編委擔負著加強黨和國家機構職能體係建設、深化機構改革、優化黨的執政資源配置的重要職責使命。機構編製工作方針政策、黨和國家機構改革方案、重要體製機製調整、機構編製重大事項，都要由中央編委來把關。中央編委成員要強化責任擔當，切實履好職、盡好責。工作中要著重把握好3點。
yishijianchidangzhongyangduijigoubianzhigongzuodejizhongtongyilingdao。yaoshenkebawojigoubianzhigongzuodexianmingzhengzhishuxing，jianjueluoshidangzhongyangduijigoubianzhigongzuojizhongtongyilingdaodezhengzhiyaoqiu，jigoubianzhihejigougaigezhongdashixiangbixubaodangzhongyangpizhun。
ershijianchibajiaqiangdangdequanmianlingdaozuoweixinshidaijigoubianzhigongzuodezhutizhuxian。wulunshituijinjigougaige，haishiyouhuajigoubianzhiziyuanpeizhi，shouxiandouyaokaolvshifouyouliyujiaqiangdangdelingdao，shifouyouliyugonggudangdechangqizhizhengdiwei，shifouyouliyutishengdangbafangxiang、謀大局、定政策、促改革的能力，堅持不懈從領導體製、機構職責、資源配置、運行機製上把加強黨的全麵領導落實到各領域各方麵各環節。
2023年11月28日至12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上海考察。這是11月28日下午，習近平在浦東新區張江科學城參觀上海科技創新成果展。 新華社記者 王曄/攝
sanshijianchibajianquanyuzhongguoshixiandaihuaxiangshiyingdejigouzhinengtixihetizhijizhizuoweixinshidaijigoubianzhigongzuodezhongxinrenwu。zaituijinzhongguoshixiandaihuadeweidajinchengzhong，yaojinjinweiraojiejuezhiyuegoujianxinfazhangeju、推動高質量發展的卡點瓶頸和短板弱項，圍繞推進共同富裕、增進民生福祉等一係列重大問題，從持續健全黨對重大工作領導的體製機製、加強黨政機構科學設置和職能優化配置、提高部門履職盡責能力、更好發揮中央和地方兩個積極性等方麵，研究提出完善機構職能體係、破解深層次體製機製障礙的辦法措施，不斷彰顯中國特色社會主義製度優勢，不斷增強中國式現代化建設的動力和活力。
做好當前和今後一個時期的機構編製工作，要注意以下幾個問題。
第di一yi，加jia強qiang頂ding層ceng設she計ji和he整zheng體ti謀mou劃hua。要yao全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de二er十shi大da精jing神shen，係xi統tong總zong結jie黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai機ji構gou編bian製zhi工gong作zuo重zhong大da成cheng就jiu和he實shi踐jian經jing驗yan，堅jian持chi守shou正zheng創chuang新xin，突tu出chu問wen題ti導dao向xiang，著zhe眼yan事shi關guan大da局ju、牽一發動全身的領導體製、機構設置、體製機製等，進行係統思考、頂層設計、科學謀劃，研究製定工作指導意見和具體工作方案。
dier，bafuwubaozhangguojiazhongdazhanlvehezhongdiangongzuobaizaituchuweizhi。dangdeershidazuochuyixilieshiguanquanjudezhongdajuecebushu，jigoubianzhigongzuoyaocongtizhijizhihejigoubianzhishangquanlizuohaozhichengbaozhang。yaofuwubaozhangguojiachuangxintixijianshe。guojiachuangxintixijiansheshiyigedadexitonggongcheng，bujinyaocongjigoubianzhishanggeiyuqingxiebaozhang，haiyaotongguogaigecongtizhijizhishangtuidongjiejuetuchuwenti，goujiangengjiagaoxiaodezuzhitixiheyunxingguanlitixi，bazhengfu、市場、社會等各方麵力量擰成一股繩，推動健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體製。著力補短板、強弱項，加強重點領域和重要部位的安全體係和能力建設。要服務保障民生領域建設。重視研究解決人民群眾普遍關切的就業、教育、醫療、社she保bao等deng民min生sheng問wen題ti背bei後hou的de體ti製zhi機ji製zhi問wen題ti。鞏gong固gu中zhong小xiao學xue教jiao職zhi工gong編bian製zhi達da標biao成cheng果guo，充chong實shi加jia強qiang並bing穩wen定ding村cun醫yi隊dui伍wu。要yao加jia大da事shi業ye單dan位wei改gai革ge力li度du，優you化hua布bu局ju結jie構gou，盤pan活huo現xian有you資zi源yuan，把ba精jing減jian下xia來lai的de事shi業ye編bian製zhi用yong到dao民min生sheng急ji需xu上shang。
第三，樹立機構編製工作鮮明基層導向。要持續優化鄉鎮（街道）機構設置。突出基層黨的建設、平安法治、民生服務、經濟發展等主要職能，符合基層實際情況和基層事務特點，統籌設置行政機構和事業單位，真正做到簡約高效便民。要繼續推動資源、服務、管理向基層下沉。將基層管理迫切需要也能有效承接的權責事項依法賦予鄉鎮（街道），同步下放相關資源，持續下沉人員編製，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。要研究提出切實可行的辦法措施，著力破除基層機構編製類別、人員身份、激勵保障等方麵的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層幹事創業的良好政策導向和製度環境。
第四，堅持科學規範從嚴管理。要嚴控總量。我國行政編製和事業編製總量要控製在合理、可持續的範圍內。要強化《中國共產黨機構編製工作條例》等法規製度的剛性約束。要穩妥有序規範編外用人管理。要把好鋼用在刀刃上。機構編製工作不僅要算數字賬、經濟賬，更要算政治賬、長遠賬，把有限的機構編製資源精準投放到關係民生福祉、強基固本的薄弱環節。這次機構改革精減下來的編製，要統籌用好，加強重點領域、zhongyaogongzuo，zuidahuafahuishiyongxiaoyi。tongshi，yaozaiwanchengzhengfubumenquanzeqingdanbianzhigongzuojichushang，duibumenhexinzhinenglvxingqingkuangjinxingkexuefenxipinggu，zhenduituchuwentiyanjiutichugaijinwanshandecuoshi，quebaozhexiezhinengpeizhikexueguifan，buguakongdang、高效順暢運行。
2023年5月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北省雄安新區考察，並主持召開高標準高質量推進雄安新區建設座談會。這是10日上午，習近平在容東片區南文營社區黨群服務中心考察。 新華社記者 李學仁/攝
二、做好黨和國家機構改革組織實施工作
做(zuo)好(hao)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)是(shi)中(zhong)央(yang)編(bian)委(wei)的(de)重(zhong)要(yao)職(zhi)責(ze)。黨(dang)的(de)二(er)十(shi)屆(jie)二(er)中(zhong)全(quan)會(hui)對(dui)深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)作(zuo)出(chu)全(quan)麵(mian)部(bu)署(shu)，要(yao)穩(wen)妥(tuo)有(you)序(xu)抓(zhua)好(hao)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)的(de)落(luo)地(di)落(luo)實(shi)。
要精心組織實施好中央層麵的機構改革。近段時間以來，各有關部門迅速行動，新組建部門陸續掛牌、班子逐步到位，轉隸組建、製定修訂部門“三定”規gui定ding等deng工gong作zuo有you序xu開kai展zhan，部bu門men間jian基ji本ben協xie調tiao達da成cheng一yi致zhi，精jing減jian中zhong央yang和he國guo家jia機ji關guan各ge部bu門men編bian製zhi任ren務wu已yi經jing完wan成cheng，各ge項xiang工gong作zuo總zong體ti進jin展zhan順shun利li。下xia一yi步bu，要yao抓zhua好hao“三定”這個中心環節，把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明確。要科學設置內設機構，從嚴控製新組建和職責調整部門的機構、編製和職數。要加快工作進度，確保在規定時限內高質量完成中央層麵改革任務。
要高度重視並做好地方機構改革組織實施。地方機構改革要與中央層麵改革統籌銜接，壓茬紮實推進。調整優化地方金融、科技、社會工作、農業農村、數據管理、老lao齡ling工gong作zuo等deng領ling域yu職zhi能neng機ji構gou，以yi及ji精jing簡jian規gui範fan議yi事shi協xie調tiao機ji構gou設she置zhi等deng，都dou是shi黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge方fang案an明ming確que要yao求qiu在zai地di方fang落luo實shi的de事shi項xiang，要yao不bu折zhe不bu扣kou認ren真zhen落luo實shi。需xu要yao強qiang調tiao的de是shi，省sheng（自治區、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室、jinronggongwei，yaozaidifangxianyoujinronggongzuojigoujichushangtongchoushezhi，jiushiyigejigou，zhuyaoshizhuajianguanhefengxianchuzhi，jiaqiangjinrongjigoudangjiangongzuo。guanyukejibumenzhizejigoutiaozheng，difangqingkuangyuzhongyangbutong，yaojiejuedetuchuwentiyebuyiyang。zhongyangchenglikejiweizhuyaoshitongchougefangmianziyuan，jizhongliliangbandashi，shengyijibuyiyang，shi、xiangengbuyiyang，butongdiquzhijianqingkuangyeqianchawanbie，buyidingwanquanyuzhongyangcengmianduiying。kejiguanlizhizegaijizhongdehaiyaoshidangjizhong，bunengbayouxiandekejiziyuan“撒胡椒麵”。市、縣科技機構總體要加強，並保持相對穩定。地方反映，議事協調機構過多。這個問題必須認真加以解決。
地方機構改革指導文件稿對地方反映突出、需要結合機構改革統籌推進的行政執法體製改革、基層管理體製改革、優you化hua配pei置zhi人ren員yuan編bian製zhi和he落luo實shi領ling導dao職zhi數shu管guan理li要yao求qiu等deng作zuo出chu部bu署shu，要yao指zhi導dao各ge地di結jie合he實shi際ji抓zhua好hao貫guan徹che執zhi行xing。要yao按an照zhao黨dang的de二er十shi大da決jue策ce部bu署shu，進jin一yi步bu深shen化hua行xing政zheng執zhi法fa體ti製zhi改gai革ge，壓ya實shi政zheng府fu部bu門men執zhi法fa主zhu體ti責ze任ren，能neng由you機ji關guan執zhi法fa的de不bu另ling設she執zhi法fa隊dui伍wu，減jian少shao、歸並現有執法隊伍，完善基層綜合執法體製機製。
需xu要yao強qiang調tiao的de是shi，做zuo好hao機ji構gou改gai革ge組zu織zhi實shi施shi工gong作zuo，必bi須xu以yi鐵tie的de紀ji律lv保bao駕jia護hu航hang。必bi須xu嚴yan格ge遵zun守shou黨dang中zhong央yang關guan於yu機ji構gou改gai革ge的de紀ji律lv要yao求qiu，各ge級ji涉she改gai革ge部bu門men嚴yan禁jin突tu擊ji進jin人ren、突擊提拔和調整交流幹部、突擊評定專業技術職稱。要嚴格請示報告製度，重大改革事項必須報黨中央同意。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止。
多年來，各級編辦圍繞中心、服(fu)務(wu)大(da)局(ju)，做(zuo)了(le)大(da)量(liang)富(fu)有(you)成(cheng)效(xiao)的(de)工(gong)作(zuo)，有(you)力(li)推(tui)動(dong)了(le)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)事(shi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。要(yao)繼(ji)續(xu)強(qiang)化(hua)政(zheng)治(zhi)機(ji)關(guan)建(jian)設(she)，紮(zha)實(shi)抓(zhua)好(hao)主(zhu)題(ti)教(jiao)育(yu)，大(da)興(xing)調(tiao)查(zha)研(yan)究(jiu)之(zhi)風(feng)，謀(mou)實(shi)招(zhao)、求實效，當好編委的參謀助手。要持續加強領導班子建設，加強專業能力建設，著力打造一支政治強、業務精、作zuo風feng優you的de高gao素su質zhi專zhuan業ye化hua機ji構gou編bian製zhi幹gan部bu隊dui伍wu。各ge級ji黨dang委wei要yao高gao度du重zhong視shi機ji構gou編bian製zhi工gong作zuo，各ge級ji組zu織zhi部bu門men要yao認ren真zhen落luo實shi歸gui口kou管guan理li要yao求qiu，充chong分fen發fa揮hui黨dang管guan機ji構gou編bian製zhi的de政zheng治zhi優you勢shi、組織優勢、製度優勢。編委各成員單位要加強協作配合，共同做好機構編製工作。
