《求是》雜誌編輯部
“機構編製是重要政治資源、執政資源，機構編製工作是加強黨的長期執政能力和國家政權建設的重要工作，我們黨始終高度重視。”
“zuohaojigougaigegongzuoshizhongyangbianweidezhongyaozhize。dangdeershijieerzhongquanhuiduishenhuadangheguojiajigougaigezuochuquanmianbushu，yaowentuoyouxuzhuahaojigougaigezuzhishishigexiangrenwudeluodiluoshi。”
機構編製工作在加強黨和國家機構職能體係建設、深化機構改革、優化黨的執政資源配置方麵發揮著至關重要的作用，對推進國家治理體係和治理能力現代化具有重大意義。黨的二十大報告明確要求，“優化機構編製資源配置”。2023年7月3日ri，習xi近jin平ping總zong書shu記ji在zai二er十shi屆jie中zhong央yang機ji構gou編bian製zhi委wei員yuan會hui第di一yi次ci會hui議yi上shang發fa表biao重zhong要yao講jiang話hua，係xi統tong總zong結jie黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai機ji構gou編bian製zhi工gong作zuo取qu得de的de重zhong大da成cheng就jiu和he積ji累lei的de寶bao貴gui經jing驗yan，對dui“做好新一屆中央編委工作”提出明確要求，對“做好黨和國家機構改革組織實施工作”進行係統部署。總書記的重要講話具有很強的政治性、思想性、zhidaoxinghezhenduixing，weixinzhengchengshangzuohaojigoubianzhigongzuotigonglegenbenzunxun。yaoshizhongjianchiyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangduijigoubianzhigongzuodejizhongtongyilingdao，shenruguancheluoshizongshujiguanyujigoubianzhigongzuodezhongyaolunshuhezhongyaozhishipishijingshen，shenruxuexiguanchezongshujizhepianzhongyaojianghuajingshen，zhashituidongjigoubianzhigongzuogaozhiliangfazhan，genghaofuwudangheguojiashiyedaju。
重大成就 寶貴經驗
“黨的十八大以來，機構編製工作適應統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全麵’戰略布局的需要，緊緊圍繞推進國家治理體係和治理能力現代化展開，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體製機製上更加完善、在運行管理上更加高效。”
“特別是黨的十九大以來，我們調整優化各級編委領導體製和編辦管理體製，從根本上加強黨中央對機構編製工作的集中統一領導。”
“實踐證明，黨的十九大以來中央編委履行職能是到位的，工作是有力、有效的，機構編製工作的權威性、科學性、嚴肅性不斷增強。”
新時代，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視機構編製工作，對深化黨和國家機構改革、加強機構編製管理、推tui進jin機ji構gou編bian製zhi法fa定ding化hua作zuo出chu重zhong要yao部bu署shu。習xi近jin平ping總zong書shu記ji發fa表biao一yi係xi列lie重zhong要yao論lun述shu，作zuo出chu一yi係xi列lie重zhong要yao指zhi示shi批pi示shi，為wei做zuo好hao新xin時shi代dai機ji構gou編bian製zhi工gong作zuo提ti供gong了le思si想xiang指zhi引yin和he行xing動dong指zhi南nan。
2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全麵深化改革，提出了“完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化”的總目標，明確提出要“統籌黨政群機構改革，理順部門職責關係”。
2017年10月，黨的十九大對深化機構和行政體製改革作出重要部署，要求“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”，“統籌使用各類編製資源，形成科學合理的管理體製，完善國家機構組織法”。
2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構改革問題，審議通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。在改革實施期間，習近平總書記自始至終關心指導，親力親為，親自審定機構改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規定，親自協調重大政策問題，在一些改革的關鍵時刻、關鍵問題上果斷拍板、一錘定音。
2019年7月(yue)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)出(chu)席(xi)深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)總(zong)結(jie)會(hui)議(yi)並(bing)發(fa)表(biao)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)，充(chong)分(fen)肯(ken)定(ding)深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)取(qu)得(de)的(de)重(zhong)大(da)成(cheng)效(xiao)和(he)寶(bao)貴(gui)經(jing)驗(yan)，對(dui)鞏(gong)固(gu)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)、推進全麵深化改革作出全麵部署。
2022年10月，黨的二十大對深化黨和國家機構改革作出重要部署，對於全麵建設社會主義現代化國家、全麵推進中華民族偉大複興意義重大而深遠。
2023年2月，黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構改革方案》，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體製機製上更加完善、在運行管理上更加高效。
在二十屆中央機構編製委員會第一次會議上，習近平總書記充分肯定新時代機構編製工作取得的重大成就，並用“八個必須堅持”科學總結機構編製工作積累的寶貴經驗、形成的規律性認識，強調“這些經驗要長期堅持，並在實踐中不斷豐富和發展”。
——關於重大成就，習近平總書記深刻指出，“我們不斷健全黨對重大工作領導的體製機製，推動黨的全麵領導有力落實；持續深化黨和國家機構改革，推動機構職能實現係統性整體性重構；深入推進重點領域的專項體製改革，進一步破除製約高質量發展的體製機製障礙；持續優化機構編製資源配置，有力保障國家重大戰略需求；加快推進機構編製法治建設，進一步提升工作的科學化規範化法治化水平”。
——關於寶貴經驗，習近平總書記深刻指出，“bixujianchidangzhongyangduijigoubianzhigongzuodejizhongtongyilingdao，bixujianchibajiaqiangdangdequanmianlingdaozuoweishouyaozhengzhirenwu，bixujianchiyirenminweizhongxindegongzuodaoxiang，bixujianchiyouhuaxietonggaoxiaoyuanze，bixujianchibajigougaigezuoweizhongdian，bixujianchi‘瘦身’和‘健身’相結合，必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，必須堅持推進機構編製法定化”。
新時代機構編製工作之所以取得重大成就、積累寶貴經驗，最根本的原因在於有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在於有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。“兩個確立”，是黨在新時代取得的重大政治成果，是黨和人民應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上，紮實推動機構編製工作高質量發展，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
履好職 盡好責
“中央編委擔負著加強黨和國家機構職能體係建設、深化機構改革、優化黨的執政資源配置的重要職責使命。機構編製工作方針政策、黨和國家機構改革方案、重要體製機製調整、機構編製重大事項，都要由中央編委來把關。”
百餘年來，我們黨始終高度重視和加強對機構編製工作的領導。早在1935年，中央就設立編製委員會，負責部隊的編製工作。1949年，成立政務院及其所屬單位機構編製審查委員會。1988年，成立國家機構編製委員會。1991年，成立中央機構編製委員會。
2018年，黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》提出：“weijiaqiangdangduijigoubianzhihejigougaigedejizhongtongyilingdao，lishunjigoubianzhiguanliheganbuguanlidetizhijizhi，tiaozhengyouhuazhongyangjigoubianzhiweiyuanhuilingdaotizhi，zuoweidangzhongyangjueceyishixietiaojigou，tongchoufuzedangheguojiajigouzhinengbianzhigongzuo。”2019年，中共中央印發的《中國共產黨機構編製工作條例》進一步明確：“黨(dang)中(zhong)央(yang)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)全(quan)國(guo)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)。黨(dang)中(zhong)央(yang)設(she)立(li)中(zhong)央(yang)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)委(wei)員(yuan)會(hui)，作(zuo)為(wei)黨(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)議(yi)事(shi)協(xie)調(tiao)機(ji)構(gou)，在(zai)中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局(ju)及(ji)其(qi)常(chang)委(wei)會(hui)領(ling)導(dao)下(xia)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，負(fu)責(ze)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。”這就更加突出強調中央機構編製委員會的“決策”職能，進一步加強了以習近平同誌為核心的黨中央對機構編製工作的集中統一領導。
在這篇重要講話中，習近平總書記深刻闡明中央編委的重要職責使命，明確要求工作中要著重把握好3點。
——“堅持黨中央對機構編製工作的集中統一領導”。黨管機構編製，是新時代機構編製工作的根本政治原則，是黨的領導在機構編製工作中的重要體現。習近平總書記深刻指出：“要(yao)深(shen)刻(ke)把(ba)握(wo)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)鮮(xian)明(ming)政(zheng)治(zhi)屬(shu)性(xing)，堅(jian)決(jue)落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)的(de)政(zheng)治(zhi)要(yao)求(qiu)，機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)和(he)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)必(bi)須(xu)報(bao)黨(dang)中(zhong)央(yang)批(pi)準(zhun)。”
——“堅持把加強黨的全麵領導作為新時代機構編製工作的主題主線”。黨的全麵領導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現到國家政權的機構、體製、製度等設計、安排、運行之中。習近平總書記深刻指出，“wulunshituijinjigougaige，haishiyouhuajigoubianzhiziyuanpeizhi，shouxiandouyaokaolvshifouyouliyujiaqiangdangdelingdao，shifouyouliyugonggudangdechangqizhizhengdiwei，shifouyouliyutishengdangbafangxiang、謀大局、定政策、促改革的能力”，強調要“堅持不懈從領導體製、機構職責、資源配置、運行機製上把加強黨的全麵領導落實到各領域各方麵各環節”。
——“堅持把健全與中國式現代化相適應的機構職能體係和體製機製作為新時代機構編製工作的中心任務”。中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)是(shi)一(yi)項(xiang)偉(wei)大(da)而(er)艱(jian)巨(ju)的(de)事(shi)業(ye)。根(gen)據(ju)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)任(ren)務(wu)新(xin)要(yao)求(qiu)，不(bu)斷(duan)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)體(ti)係(xi)，才(cai)能(neng)更(geng)好(hao)適(shi)應(ying)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)強(qiang)調(tiao)，在(zai)推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)偉(wei)大(da)進(jin)程(cheng)中(zhong)，要(yao)緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)解(jie)決(jue)製(zhi)約(yue)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)、推動高質量發展的卡點瓶頸和短板弱項，圍繞推進共同富裕、增進民生福祉等一係列重大問題，從持續健全黨對重大工作領導的體製機製、加強黨政機構科學設置和職能優化配置、提高部門履職盡責能力、更好發揮中央和地方兩個積極性等方麵，研究提出完善機構職能體係、破解深層次體製機製障礙的辦法措施，不斷彰顯中國特色社會主義製度優勢，不斷增強中國式現代化建設的動力和活力。
要注意幾個問題
黨的二十大對全麵建設社會主義現代化國家、全麵推進中華民族偉大複興進行了戰略謀劃，對統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)作(zuo)出(chu)了(le)全(quan)麵(mian)部(bu)署(shu)。機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)是(shi)黨(dang)的(de)事(shi)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)服(fu)務(wu)於(yu)黨(dang)的(de)政(zheng)治(zhi)路(lu)線(xian)和(he)中(zhong)心(xin)工(gong)作(zuo)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)。在(zai)這(zhe)篇(pian)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)中(zhong)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)就(jiu)做(zuo)好(hao)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)的(de)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)，強(qiang)調(tiao)了(le)要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)幾(ji)個(ge)問(wen)題(ti)。
——“加強頂層設計和整體謀劃”。凡fan事shi預yu則ze立li，不bu預yu則ze廢fei。習xi近jin平ping總zong書shu記ji強qiang調tiao，要yao全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de二er十shi大da精jing神shen，係xi統tong總zong結jie黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai機ji構gou編bian製zhi工gong作zuo重zhong大da成cheng就jiu和he實shi踐jian經jing驗yan，堅jian持chi守shou正zheng創chuang新xin，突tu出chu問wen題ti導dao向xiang，著zhe眼yan事shi關guan大da局ju、牽一發動全身的領導體製、機構設置、體製機製等，進行係統思考、頂層設計、科學謀劃，研究製定工作指導意見和具體工作方案。
——“把服務保障國家重大戰略和重點工作擺在突出位置”。黨dang的de二er十shi大da作zuo出chu一yi係xi列lie事shi關guan全quan局ju的de重zhong大da決jue策ce部bu署shu，機ji構gou編bian製zhi工gong作zuo要yao從cong體ti製zhi機ji製zhi和he機ji構gou編bian製zhi上shang全quan力li做zuo好hao支zhi撐cheng保bao障zhang。習xi近jin平ping總zong書shu記ji著zhe眼yan黨dang和he國guo家jia事shi業ye全quan局ju，對dui相xiang關guan工gong作zuo作zuo出chu重zhong要yao部bu署shu，強qiang調tiao要yao服fu務wu保bao障zhang國guo家jia創chuang新xin體ti係xi建jian設she，推tui動dong健jian全quan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia關guan鍵jian核he心xin技ji術shu攻gong關guan新xin型xing舉ju國guo體ti製zhi；著力補短板、強弱項，加強重點領域和重要部位的安全體係和能力建設；服務保障民生領域建設，重視研究解決人民群眾普遍關切的就業、教育、醫療、社保等民生問題背後的體製機製問題，鞏固中小學教職工編製達標成果，充實加強並穩定村醫隊伍，加大事業單位改革力度。
為助推民族地區基礎教育事業發展，廣西重新核定各地中小學教職工編製，依托全區編製“周轉池”核增事業編製給各地中小學，在全麵達到國家標準的基礎上，進一步統籌優化和動態調整各區域、學校、學段間編製資源。圖為2023年11月29日，南寧市濱湖路小學舉行主題為“逐夢新時代 健體向未來”的體育文化節，孩子們正在跳腰鼓舞。 新華社記者 周華/攝
——“樹立機構編製工作鮮明基層導向”。基層是國家治理和社會治理的“神經末梢”。習近平總書記對機構編製工作服務基層提出兩方麵要求。第一，“要持續優化鄉鎮（街道）機構設置”。突出基層黨的建設、平安法治、民生服務、經濟發展等主要職能，符合基層實際情況和基層事務特點，統籌設置行政機構和事業單位，真正做到簡約高效便民。第二，“要繼續推動資源、服務、管理向基層下沉”。將基層管理迫切需要也能有效承接的權責事項依法賦予鄉鎮（街道），同步下放相關資源，持續下沉人員編製，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。總書記指出：“要研究提出切實可行的辦法措施，著力破除基層機構編製類別、人員身份、激勵保障等方麵的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層幹事創業的良好政策導向和製度環境。”
——“堅持科學規範從嚴管理”。習近平總書記強調，要“嚴控總量”，“強化《中國共產黨機構編製工作條例》等法規製度的剛性約束”，“穩妥有序規範編外用人管理”，“把好鋼用在刀刃上”，“不僅要算數字賬、經濟賬，更要算政治賬、長遠賬”。對於這次機構改革精減下來的編製，總書記指出，“要統籌用好，加強重點領域、重要工作，最大化發揮使用效益”。同時要求“在zai完wan成cheng政zheng府fu部bu門men權quan責ze清qing單dan編bian製zhi工gong作zuo基ji礎chu上shang，對dui部bu門men核he心xin職zhi能neng履lv行xing情qing況kuang進jin行xing科ke學xue分fen析xi評ping估gu，針zhen對dui突tu出chu問wen題ti研yan究jiu提ti出chu改gai進jin完wan善shan的de措cuo施shi，確que保bao這zhe些xie職zhi能neng配pei置zhi科ke學xue規gui範fan，不bu掛gua空kong擋dang、高效順暢運行”。
穩妥有序 落地落實
2023年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，強調“自(zi)覺(jiao)把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)黨(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，堅(jian)決(jue)維(wei)護(hu)黨(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)的(de)權(quan)威(wei)性(xing)和(he)嚴(yan)肅(su)性(xing)，堅(jian)定(ding)改(gai)革(ge)信(xin)心(xin)和(he)決(jue)心(xin)，加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)，不(bu)折(zhe)不(bu)扣(kou)把(ba)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)”。
一分部署，九分落實。5月18日，國家金融監督管理總局在京正式掛牌；6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了全國人大常委會關於設立全國人大常委會代表工作委員會的決定；10月25日，國家數據局在京正式掛牌；11月10日，民政部、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會“三定”規定對外發布……在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家機構改革正在有條不紊向前推進。
在這篇重要講話中，習近平總書記對“穩妥有序抓好機構改革組織實施各項任務的落地落實”提出明確要求。
——關於中央層麵的機構改革，習近平總書記要求“精心組織實施好”。總書記對一段時間以來的工作予以肯定，指出“各項工作總體進展順利”，同時對下一步工作提出具體要求，強調“要加快工作進度，確保在規定時限內高質量完成中央層麵改革任務”。
——關於地方機構改革，習近平總書記要求“高度重視並做好地方機構改革組織實施”。總書記強調，“地方機構改革要與中央層麵改革統籌銜接，壓茬紮實推進”；“黨和國家機構改革方案明確要求在地方落實的事項，要不折不扣認真落實”。總書記特別強調，“省（自治區、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室、金融工委，要在地方現有金融工作機構基礎上統籌設置，就是一個機構，主要是抓監管和風險處置，加強金融機構黨建工作”。對地方科技部門職責機構調整，總書記強調，“地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣”，省、市、縣“不一定完全與中央層麵對應。科技管理職責該集中的還要適當集中，不能把有限的科技資源‘撒胡椒麵’。市、縣科技機構總體要加強，並保持相對穩定”。對地方反映“議事協調機構過多”的問題，總書記要求必須認真加以解決。
對地方反映突出、需要結合機構改革統籌推進的行政執法體製改革等問題，習近平總書記強調，“要按照黨的二十大決策部署，進一步深化行政執法體製改革，壓實政府部門執法主體責任”，“完善基層綜合執法體製機製”。
——關於機構改革組織實施工作紀律，習近平總書記要求，“必須以鐵的紀律保駕護航”。“各級涉改革部門嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流幹部、突擊評定專業技術職稱。要嚴格請示報告製度，重大改革事項必須報黨中央同意。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止”。
習近平總書記肯定各級編辦多年來“圍繞中心、服務大局，做了大量富有成效的工作，有力推動了機構編製事業的發展”，並提出兩方麵要求。一是繼續強化政治機關建設，紮實抓好主題教育，大興調查研究之風，謀實招、求實效，當好編委的參謀助手；二是持續加強領導班子建設，加強專業能力建設，著力打造一支政治強、業務精、作風優的高素質專業化機構編製幹部隊伍。總書記強調：“各級黨委要高度重視機構編製工作，各級組織部門要認真落實歸口管理要求，充分發揮黨管機構編製的政治優勢、組織優勢、製度優勢。編委各成員單位要加強協作配合，共同做好機構編製工作。”
機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)是(shi)配(pei)置(zhi)黨(dang)的(de)執(zhi)政(zheng)資(zi)源(yuan)的(de)一(yi)項(xiang)基(ji)礎(chu)性(xing)工(gong)作(zuo)，是(shi)國(guo)家(jia)政(zheng)權(quan)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。要(yao)深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)這(zhe)篇(pian)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)精(jing)神(shen)，深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)總(zong)書(shu)記(ji)關(guan)於(yu)深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)、做好新時代機構編製工作的重要論述，以堅持和加強黨的全麵領導為統領，全麵推動機構編製工作高質量發展，為強國建設、民族複興提供有力製度和組織保障！
