“縣”在進行時 | 把城鎮和鄉村貫通起來 構建新型城鄉關係

　來源：大河網

　編者按

　　郡縣治則天下安，縣域強則國家強。2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求
，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來
，把城鎮和鄉村貫通起來”。xianyujingjishiquyufazhandejishi，shigaozhiliangfazhandezhicheng，yeshituidongxinxingchengzhenhuahexiangcunzhenxingdezhongyaodongli。jiriqi，dahewanglianhehenanshengshehuikexueyuan，tuichuxianyuzhili“三起來”的河南實踐——《“縣”在進行時》特別策劃，邀請專家學者闡釋縣域治理理論
，為奮力推進中國式現代化建設河南實踐建言獻策。

　　“郡縣治，天下安。”2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時
，提出縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統一起來
，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。河南自覺扛牢貫徹落實推進縣域治理“三起來”的時代重任，先後確定三批踐行縣域治理“三起來”示範縣（市）
，在擴權放權
、環境容量、土地指標、節能指標、項目布局等方麵給予傾斜支持
，推動城鄉在空間布局
、產業發展

、資源要素、基礎設施、公共服務等領域的貫通融合不斷增強。

　　加快空間貫通，城鄉發展布局顯著優化。河南堅持把國土空間規劃“一張圖”作為推動城鄉貫通的先導性、基礎性工作
，加快建立健全城鄉一體化
、縣域一盤棋的規劃管理和實施體製
，推進省市縣鄉同步編製，並按照“城市品質
、鄉村味道”的理念，以村莊分類與布局為基礎，有序推進實用性村莊規劃的編製，更加科學地進行城鄉生產、生活、生態空間的優化，實現城鄉規劃一體，統籌城鄉空間布局。

　　加快產業貫通，城鄉經濟融合明顯增強。河南立足城鄉資源要素稟賦差異，以縣域為重點，以縣城和小城鎮為城鄉產業融合的重要載體，圍繞拓展農業多種功能、提升鄉村多元價值，強化縣域產業合理分工
，有選擇地在縣城及重點鄉鎮布局聯農

、涉農及非農產業，不斷強龍頭、補鏈條、興業態
、樹品牌，推動農業與旅遊、教育、文化、康養等產業融合，推動鄉村產業全鏈條升級。到2023年


，河南農村集體資產達到3934.2億元

，有經營收益行政村占比達到81.1%，構建12個國家級、100個省級
、274個市級、278個縣級現代農業產業園體係。

　　加快要素貫通，城鄉資源循環更加順暢。城鄉關係調整優化過程中，資源要素合理流動與優化配置處於基礎地位
、發揮關鍵作用。河南推進城鄉貫通
，首先錨定在暢通城鄉要素流動上取得突破
，以“土地、資金、人才”三要素為重點
，促進更多資源要素向鄉村流動集聚、zaixiangcundedaoyouhuapeizhi。henanchixushenhuanongcunjitijingyingxingjiansheyongdirushishidianhenongcunzhaijidizhidugaigeshidian，yindaotudijingyingquanyouxuliuzhuan。jianquanzhengfutouziyujinrong、社會投入聯動機製，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等各行業、各領域人才到基層一線服務

，加快培養農村創業創新帶頭人。

　　加快基礎設施貫通，城鄉發展支撐持續提升。河南堅持“織線成網”
，推動城鄉基礎設施聯通化、網絡化、均衡化。以“四好農村路”高質量發展交通強國建設試點為抓手
，紮實建設連接城鄉主要節點的產業路、旅遊路、資(zi)源(yuan)路(lu)，全(quan)省(sheng)城(cheng)鄉(xiang)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)一(yi)體(ti)化(hua)水(shui)平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)。著(zhe)力(li)完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)寄(ji)遞(di)物(wu)流(liu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)布(bu)局(ju)，縣(xian)鄉(xiang)村(cun)三(san)級(ji)農(nong)村(cun)物(wu)流(liu)節(jie)點(dian)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)完(wan)備(bei)
，暢(chang)通(tong)了(le)農(nong)產(chan)品(pin)出(chu)村(cun)進(jin)城(cheng)
、消費品下鄉進村的“最先和最後一公裏”。到2023年，全省建製村村級寄遞物流服務站覆蓋率達到78%，禹州、蘭考
、浚縣
、郟縣等成功創建全國城鄉交通運輸一體化示範縣。推動農村生物質能、風能、太陽能
、地熱能等開發利用，實施“氣化鄉村”工程
，農村電網保障能力進一步增強。持續推進縣域生活垃圾和汙水統籌治理

，加快完善“城鎮靚
、鄉村美、產業興
、百姓富”的城鄉生態體係
，描繪出一幅絢麗多彩的城鄉美麗畫卷。

　　加快公共服務貫通

，城鄉生活水平全麵提高。河南突出“普惠共享”，zhelituidongchengxianggonggongfuwujundenghua。jiangwenhuaxiaxiangdengjucuozuoweichengzhenxiandaiwenmingxiangnongcunfushedezhongyaolujinghegongzuozhuashou，youhuachengxiangwenhuaziyuanpeizhi
，wanshannongcunwenhuafuwuwangluo，kaizhanduoyanghuadexinshidaiwenmingshijianhuodong，rangwenhuaxiaxiangrunminxin。jujiaoqunzhongjinanchoupanwenti
，jiakuaiyouzhigonggongfuwuxiangnongcun、經濟薄弱地區延伸
，推進鄉村公共醫療衛生體係建設和城鄉教育資源均衡配置，完善城鄉基本養老保險、基本醫療保險

、大病保險製度和社會救助體係。2023年，河南城鄉居民人均可支配收入分別達到40234.5元、20052.9元，城鄉居民可支配收入比為2.01
，比2013年的2.64縮小0.63
，顯著優於全國平均水平。

　　在中國式現代化建設的新征程中，河南作為人口大省、農nong業ye大da省sheng，麵mian臨lin著zhe統tong籌chou推tui進jin新xin型xing城cheng鎮zhen化hua和he鄉xiang村cun全quan麵mian振zhen興xing的de雙shuang重zhong曆li史shi任ren務wu。因yin此ci
，要yao積ji極ji創chuang新xin以yi城cheng帶dai鄉xiang舉ju措cuo，不bu斷duan加jia大da以yi工gong促cu農nong力li度du，持chi續xu把ba城cheng鎮zhen和he鄉xiang村cun貫guan通tong起qi來lai進jin行xing謀mou篇pian布bu局ju。首shou先xian，堅jian持chi規gui劃hua引yin領ling發fa展zhan。適shi應ying農nong業ye人ren口kou向xiang城cheng鎮zhen轉zhuan移yi和he鄉xiang村cun人ren口kou變bian化hua趨qu勢shi，強qiang化hua縣xian域yu國guo土tu空kong間jian規gui劃hua對dui城cheng鎮zhen、村莊、產業園區等空間布局的統籌
，優化人口、產業
、城鄉布局。其次
，堅持補短板強弱項。從各地實際和群眾需求出發，從著力解決城鄉發展中的不平衡不充分問題出發，學習運用“千萬工程”jingyan，tuijinnongcunjichusheshibuduanban，wanshannongcungonggongfuwutixi
，quanmiantishengxiangcunjiansheshuiping。zaici
，jianchigaigejichengzengxiao。chuangxinxiangcunzhenxingtourongzijizhi，chuangxinxiangcunzhenxingrencaizhichijihua，chuangxingongye
、城鎮對農業、農村的反哺政策體係，努力推動形成工農互促
、城鄉互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係，使現代化建設成果更多更公平地惠及城鄉全體居民。

　　（作者：王新濤 河南省社會科學院城市與生態文明研究所副所長、研究員）