編者按
郡縣治則天下安，縣域強則國家強。2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。xianyujingjishiquyufazhandejishi，shigaozhiliangfazhandezhicheng，yeshituidongxinxingchengzhenhuahexiangcunzhenxingdezhongyaodongli。jiriqi，dahewanglianhehenanshengshehuikexueyuan，tuichuxianyuzhili“三起來”的河南實踐——《“縣”在進行時》特別策劃，邀請專家學者闡釋縣域治理理論，為奮力推進中國式現代化建設河南實踐建言獻策。
2014年3月，習近平總書記在蘭考調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，為縣域經濟社會高質量發展提供了根本遵循。產業強則縣域強，產業無疑是縣域治理“三起來”的核心支撐。近年來，順應外部環境新變化和產業升級新趨勢，縣域更加突出“產業強縣”戰略，立足本地資源、要素、區(qu)位(wei)等(deng)優(you)勢(shi)對(dui)產(chan)業(ye)定(ding)位(wei)進(jin)行(xing)再(zai)梳(shu)理(li)再(zai)聚(ju)焦(jiao)，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)特(te)色(se)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)，探(tan)索(suo)各(ge)具(ju)特(te)色(se)的(de)縣(xian)域(yu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，縣(xian)域(yu)產(chan)業(ye)辨(bian)識(shi)度(du)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)，優(you)勢(shi)集(ji)群(qun)品(pin)牌(pai)影(ying)響(xiang)力(li)更(geng)加(jia)凸(tu)顯(xian)，形(xing)成(cheng)了(le)特(te)色(se)化(hua)、差異化、協同化的縣域產業發展新格局，為踐行縣域治理“三起來”提供了核心支撐。
一、縣域特色優勢產業高質量發展成效明顯
1.縣域主導產業辨識度明顯提升。近年來，麵對產業發展新趨勢和招商引資新格局，河南各縣域更加重視圍繞本地比較優勢聚力打造主導產業，深入研判自身的區位、資源以及產業基礎，找準自身優勢與產業趨勢的結合點，對產業定位進行再聚焦再提升，主導產業更加清晰，打造了一批縣域地標產業“金名片”，如新鄉縣“中國封頭之都”和“中國振動之都”、民權“冷穀”、通許“酸辣粉之都”、睢縣“中國鞋都”等，縣域產業辨識度明顯提升。以睢縣為例，十年來，睢縣聚焦打造“中國鞋都”，製鞋產業從無到有、從小到大、從弱到強，國際國內知名品牌加速集聚，目前擁有製鞋及鞋材配套工貿等企業達596家，年產各類休閑運動鞋3.5億雙，為本地提供了大量的就業，形成全國製鞋產業“南晉江、中睢縣、北三台”發展格局。
2.縣域特色產業鏈延伸度明顯提升。各縣域把省級開發區作為產業發展載體，突出“一區多園”“聚鏈成群”，yituoyoushixifenlingyuyanshentuozhanchanyelian，jiakuaijishuyuchanpindiedai，tupochuantongxingyetianhuaban，kaipixinxinglingyuxinsaidao，bachanyechangbanduandegengchang，bayoushichanpinzuodegengyou，shizhongzhanzaixingyeqianyan，gongyidelvjiagong、長垣的起重裝備、柘城的金剛石、蘭考的家居等一批優勢產業鏈不斷向高端化、品牌化、服務化延伸，產業鏈延伸度和整體競爭力持續提升。如鞏義的鋁加工向鋁合金、鋁終端產品延伸，長垣的起重機產業集群從傳統起重機向立體倉庫、重載AGV等新賽道拓展，柘城的金剛石集群從“微分”向“鑽石”拓展，蘭考的家居產業由“模仿”向“設計”再向“品牌”轉變，正在形成新的產業競爭優勢。
3.縣域產業發展模式創新活躍度明顯提升。近年來，各縣域順應新經濟、新業態、新模式發展趨勢，因地製宜、錯位發展，探索各具特色的產業發展模式，產業發展思路創新活躍度明顯提升，欒川打造“欒川印象”集合品牌、鹿邑融入“鍋圈食彙”產業鏈、中牟打造中國“主題公園”第一縣等，新舉措、新路徑、新模式持續湧現。以鹿邑為例，近年來深度融入“鍋圈食彙”產業鏈供應鏈，依托澄明食品工業園，吸引鍋圈供應鏈主要食材配套落戶，建成了中部最大的火鍋、燒烤、預製菜食材基地，帶動農業全產業鏈發展，培育辣椒種植3.58萬畝，帶動鹿邑籍人才返鄉創辦牛、羊、雞養殖場，帶動2萬餘戶農民增產增收，探索出一條龍頭企業帶動一二三產深度融合發展的新模式。
二、以特色優勢產業推動縣域治理“三起來”的實踐邏輯
1.因地製宜鍛造產業長板。yigexianyuzhiyouyongyougaobianshidudedibiaochanye，cainengjijugaoduanyaosu，xingchengchanyehexinjingzhengli。jinnianlai，gexianyuduizishenyoushideyanpangengjiashenru，fazhandingweihedibiaochanyexuanzegengjiajingzhun，yindizhiyibachanyechangbanduanchang，gaobianshidudetesechanyejiqunxiyinxifenlingyuyaosu、企業和平台集聚，縣域特色產業競爭優勢進一步凸顯。
2.立足縣域實際探索創新。近年來，河南開展踐行縣域治理“三起來”示範縣（市）創建，深化縣域經濟“三項改革”，擴大縣(市)經濟社會發展自主權，鼓勵引導各地立足本地實際探索創新，轉變產業發展理念，深化政府職能轉變，創新企業服務模式，探索多樣化、差異化的產業發展模式，為縣域產業創新發展注入新活力。
3.對接龍頭帶動鏈群集聚。企業和企業家是縣域產業高質量發展的引擎，尤其是頭雁企業、專精特新企業等創新力、帶動力強的龍頭企業，各縣域突出強龍頭、延鏈條、育生態，大力營造尊重企業和企業家的發展環境，支持本地企業和企業家深耕細分賽道、引領行業發展，形成了紮根本地、yongyuchuangxindeyouxiubentuqiyetiduiheqiyejiaqunti，dazaotesechanyejiqun，daidongxiaoweiqiyehebendilaodonglirongruyoushichanyelian，peiyuyoushichanyeweishengtai，tishengxianyutesejiqunjingzhengyoushi。
4.依托平台深化開放招商。在明確主導產業基礎上，搭建產業開放合作平台，引導企業鏈接域外科創資源和高端要素，各縣域突出把行業展會作為創新合作、招商引資、招才引智的導流平台，聚焦主導產業探索“展會+產業”協同發展模式，如長垣的國際起重裝備博覽交易會、民權的製冷裝備博覽會、新鄉縣的振動機械產業博覽會等，不僅持續提升優勢產業辨識度和影響力，也吸引了行業高端要素集聚，成為“雙招雙引”平台。
三、進一步強化縣域治理“三起來”產業支撐的建議
1.引導縣域因地製宜打造地標產業。部分縣域在產業謀劃上存在著過多過散問題，要引導縣域立足實際，依托傳統優勢產業，找準與新質生產力結合點，聚焦打造“地標”產業甚至“首位”產業，不能好高騖遠地謀劃脫離本地實際的所謂“高精尖”產業，提升縣域產業根植性和辨識度，形成優勢產業核心競爭力。
2.引導縣域探索符合實際的創新模式。縣域優勢產業普遍到了依靠創新驅動的發展階段，但是創新不僅是研發投入，創新包括技術創新、模式創新、業態創新、管理創新、集成創新等，縣域要結合細分行業特點和骨幹企業情況搭建適合的創新平台，促進企業對接外部高端要素，鼓勵低成本、集成式、漸進式創新，盡快把創新轉化為實際生產力。
3.引導縣域培育壯大企業家群體。企qi業ye家jia是shi產chan業ye創chuang新xin發fa展zhan的de主zhu體ti，深shen耕geng細xi分fen領ling域yu的de本ben土tu企qi業ye家jia更geng是shi縣xian域yu產chan業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan的de核he心xin動dong力li，技ji術shu創chuang新xin和he產chan業ye升sheng級ji說shuo到dao底di都dou是shi企qi業ye家jia創chuang新xin試shi錯cuo的de過guo程cheng。縣xian域yu應ying優you化hua營ying商shang環huan境jing，弘hong揚yang企qi業ye家jia精jing神shen，搭da建jian政zheng企qi對dui接jie平ping台tai和he企qi業ye家jia交jiao流liu平ping台tai，引yin導dao企qi業ye家jia深shen耕geng細xi分fen領ling域yu，強qiang化hua產chan業ye鏈lian合he作zuo，帶dai動dong本ben地di勞lao動dong力li就jiu業ye。
（作者：趙西三 河南社科院數字經濟與工業經濟研究所副所長）
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編輯:申久燕
