習近平：關於《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明

關於《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明

習近平

同誌們：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央關於進一步全麵深化改革

、推進中國式現代化的決定》起草的有關情況向全會作說明。

　　一
、關於確定全會議題的考慮

　　weiraodangdezhongxinrenwumouhuahebushugaige，shidanglingdaogaigekaifangdechenggongjingyan。congshijianjingyanhexianshixuyaochufa，zhongyangzhengzhijujuedingdangdeershijiesanzhongquanhuiyanjiujinyibuquanmianshenhuagaige、推進中國式現代化問題，主要有以下幾方麵考慮。

　　第一，這是凝聚人心、huijuliliang，shixianxinshidaixinzhengchengdangdezhongxinrenwudepoqiexuyao。shijianchongfenzhengming

，gaigekaifangheshehuizhuyixiandaihuajianshexinshiqi，woguodatabuganshangshidai，kaodeshigaigekaifang。dangdeshibadayilai，dangheguojiashiyequdelishixingchengjiu
、fashenglishixingbiange，kaodeyeshigaigekaifang。xinshidaixinzhengchengshang
，yaokaichuangzhongguoshixiandaihuajianshexinjumian，rengranyaokaogaigekaifang。dangdeershidaquelilequanmianjianchengshehuizhuyixiandaihuaqiangguo、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的中心任務，闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求、重zhong大da原yuan則ze等deng，對dui推tui進jin中zhong國guo式shi現xian代dai化hua作zuo出chu戰zhan略lve部bu署shu。要yao把ba這zhe些xie戰zhan略lve部bu署shu落luo到dao實shi處chu，把ba中zhong國guo式shi現xian代dai化hua藍lan圖tu變bian為wei現xian實shi，根gen本ben在zai於yu進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge

，不bu斷duan完wan善shan各ge方fang麵mian體ti製zhi機ji製zhi，為wei推tui進jin中zhong國guo式shi現xian代dai化hua提ti供gong製zhi度du保bao障zhang。

　　第二，這是完善和發展中國特色社會主義製度、推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，我(wo)們(men)突(tu)出(chu)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)這(zhe)條(tiao)主(zhu)線(xian)，通(tong)過(guo)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)完(wan)善(shan)各(ge)方(fang)麵(mian)製(zhi)度(du)，推(tui)動(dong)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)更(geng)加(jia)成(cheng)熟(shu)更(geng)加(jia)定(ding)型(xing)
，國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)水(shui)平(ping)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)，為(wei)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)提(ti)供(gong)了(le)有(you)力(li)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)。同(tong)時(shi)，要(yao)清(qing)醒(xing)看(kan)到(dao)
，完(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)是(shi)一(yi)個(ge)動(dong)態(tai)過(guo)程(cheng)，必(bi)然(ran)隨(sui)著(zhe)實(shi)踐(jian)發(fa)展(zhan)而(er)不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)

，已(yi)有(you)製(zhi)度(du)需(xu)要(yao)不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)，新(xin)領(ling)域(yu)新(xin)實(shi)踐(jian)需(xu)要(yao)推(tui)進(jin)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)、填補製度空白。麵對新的形勢和任務
，必須進一步全麵深化改革，繼續完善各方麵製度機製，固根基
、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能。

　　第三，這是推動高質量發展
、更geng好hao適shi應ying我wo國guo社she會hui主zhu要yao矛mao盾dun變bian化hua的de迫po切qie需xu要yao。當dang前qian

，推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan麵mian臨lin的de突tu出chu問wen題ti依yi然ran是shi發fa展zhan不bu平ping衡heng不bu充chong分fen。比bi如ru，市shi場chang體ti係xi仍reng不bu健jian全quan
，市shi場chang發fa育yu還hai不bu充chong分fen，政zheng府fu和he市shi場chang的de關guan係xi尚shang未wei完wan全quan理li順shun，創chuang新xin能neng力li不bu適shi應ying高gao質zhi量liang發fa展zhan要yao求qiu，產chan業ye體ti係xi整zheng體ti大da而er不bu強qiang

、全而不精，關鍵核心技術受製於人狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固
，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障
、生sheng態tai環huan境jing保bao護hu仍reng存cun短duan板ban，等deng等deng。歸gui結jie起qi來lai，這zhe些xie問wen題ti都dou是shi社she會hui主zhu要yao矛mao盾dun變bian化hua的de反fan映ying
，是shi發fa展zhan中zhong的de問wen題ti，必bi須xu進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge，從cong體ti製zhi機ji製zhi上shang推tui動dong解jie決jue。

　　第四
，這是應對重大風險挑戰

、推tui動dong黨dang和he國guo家jia事shi業ye行xing穩wen致zhi遠yuan的de迫po切qie需xu要yao。推tui進jin中zhong國guo式shi現xian代dai化hua是shi一yi項xiang全quan新xin的de事shi業ye，前qian進jin道dao路lu上shang必bi然ran會hui遇yu到dao各ge種zhong矛mao盾dun和he風feng險xian挑tiao戰zhan。特te別bie是shi當dang前qian世shi界jie百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju加jia速su演yan進jin
，局ju部bu衝chong突tu和he動dong蕩dang頻pin發fa，全quan球qiu性xing問wen題ti加jia劇ju，來lai自zi外wai部bu的de打da壓ya遏e製zhi不bu斷duan升sheng級ji
，我wo國guo發fa展zhan進jin入ru戰zhan略lve機ji遇yu和he風feng險xian挑tiao戰zhan並bing存cun、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事(shi)件(jian)隨(sui)時(shi)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)。有(you)效(xiao)應(ying)對(dui)這(zhe)些(xie)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan)
，在(zai)日(ri)趨(qu)激(ji)烈(lie)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)中(zhong)贏(ying)得(de)戰(zhan)略(lve)主(zhu)動(dong)，需(xu)要(yao)我(wo)們(men)進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，用(yong)完(wan)善(shan)的(de)製(zhi)度(du)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)風(feng)險(xian)、有效應對挑戰，在危機中育新機
、於變局中開新局。

　　二、關於決定稿起草過程

　　2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會文件起草組，由我擔任組長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長
，在中央政治局常委會領導下承擔文件起草工作。12月8日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。在7個多月時間裏
，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見
，開展專題論證，反複討論修改。

　　在決定稿起草過程中
，我們重點把握以下幾點：一yi是shi總zong結jie和he運yun用yong改gai革ge開kai放fang以yi來lai特te別bie是shi新xin時shi代dai全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de寶bao貴gui經jing驗yan，確que定ding遵zun循xun原yuan則ze
，堅jian持chi正zheng確que政zheng治zhi方fang向xiang。二er是shi緊jin緊jin圍wei繞rao推tui進jin中zhong國guo式shi現xian代dai化hua、落實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全麵深化改革，堅持問題導向。三是抓住重點，突出體製機製改革，突出戰略性

、全局性重大改革
，突出經濟體製改革牽引作用
，凸顯改革引領作用。四是堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革。五是強化係統集成，加強對改革整體謀劃、係統布局

，使各方麵改革相互配合、協同高效。

　　這次全會文件起草，把發揚民主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27ri
，dangzhongyangfachutongzhi
，jiudangdeershijiesanzhongquanhuiyitizhengqiugediqugebumengefangmianhebufenganbuqunzhongyijian。dajiayizhirenwei，dangzhongyangjuedingdangdeershijiesanzhongquanhuizhongdianyanjiujinyibuquanmianshenhuagaige、推進中國式現代化問題，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當
，是對新時代新征程舉什麼旗
、走什麼路的再宣示，對以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業具有重大而深遠的意義。各地區各部門各方麵就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議
，為決定稿起草提供了重要參考。

　　2024年5月7日

，決定稿下發黨內一定範圍征求意見，征求黨內老同誌意見，專門聽取各民主黨派中央、全quan國guo工gong商shang聯lian負fu責ze人ren和he無wu黨dang派pai人ren士shi代dai表biao意yi見jian，聽ting取qu相xiang關guan企qi業ye和he專zhuan家jia學xue者zhe意yi見jian。從cong反fan饋kui情qing況kuang看kan
，大da家jia一yi致zhi認ren為wei，決jue定ding稿gao緊jin緊jin圍wei繞rao推tui進jin中zhong國guo式shi現xian代dai化hua這zhe個ge主zhu題ti擘bo畫hua進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge戰zhan略lve舉ju措cuo，堅jian持chi正zheng確que政zheng治zhi方fang向xiang，著zhe力li抓zhua住zhu推tui進jin中zhong國guo式shi現xian代dai化hua需xu要yao破po解jie的de重zhong大da體ti製zhi機ji製zhi問wen題ti謀mou劃hua改gai革ge
，主zhu題ti鮮xian明ming，重zhong點dian突tu出chu，舉ju措cuo務wu實shi可ke行xing
，是shi新xin時shi代dai新xin征zheng程cheng上shang推tui動dong全quan麵mian深shen化hua改gai革ge向xiang廣guang度du和he深shen度du進jin軍jun的de總zong動dong員yuan
、總部署，充分體現了完善和發展中國特色社會主義製度
、推進國家治理體係和治理能力現代化的曆史主動，必將為中國式現代化提供強大動力和製度保障。同時，各方麵提出了1911條修改意見和建議。文件起草組認真研究這些意見和建議，能吸收盡量吸收
，作出221處修改。

　　在起草工作過程中，中央政治局常委會召開3次會議
、中央政治局召開2次會議進行審議、修改
，形成了提請這次全會審議的決定稿。

　　三、關於決定稿基本框架和主要內容

　　決定稿除引言和結束語外，有15個部分，分三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論

，主要闡述進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊
，是分論，主要從經濟
、政治、文化、社會


、生態文明、國家安全
、國防和軍隊等方麵部署改革。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設製度改革、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。內容條目通篇排序

，開列60條。

　　決定稿錨定2035年基本實現社會主義現代化目標
，重點部署未來五年的重大改革舉措，在內容擺布上有以下幾個特點。

　　第(di)一(yi)，注(zhu)重(zhong)發(fa)揮(hui)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)牽(qian)引(yin)作(zuo)用(yong)。深(shen)化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)仍(reng)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點(dian)，主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)完(wan)善(shan)有(you)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，塑(su)造(zao)發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)新(xin)優(you)勢(shi)，堅(jian)持(chi)和(he)落(luo)實(shi)“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎製度。

　　決jue定ding稿gao圍wei繞rao處chu理li好hao政zheng府fu和he市shi場chang關guan係xi這zhe個ge核he心xin問wen題ti，把ba構gou建jian高gao水shui平ping社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi擺bai在zai突tu出chu位wei置zhi，對dui經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie作zuo出chu部bu署shu。著zhe眼yan增zeng強qiang國guo有you企qi業ye核he心xin功gong能neng、提升核心競爭力
，提出增強各有關管理部門戰略協同
，推進國有經濟布局優化和結構調整
，推動國有資本和國有企業做強做優做大；著眼推動非公有製經濟發展
，提出製定民營經濟促進法，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、xingshishouduanganyujingjijiufen。tichujiaqianggongpingjingzhengshenzhagangxingyueshu，qinglihefeichufangaiquanguotongyishichanghegongpingjingzhengdegezhongguidinghezuofa，wanshanyaosushichangzhiduheguize
，dengdeng。zhexiejucuojianggenghaojifaquanshehuineishengdonglihechuangxinhuoli。

　　決定稿對健全推動經濟高質量發展體製機製
、促進新質生產力發展作出部署。圍繞發展以高技術、高效能、高gao質zhi量liang為wei特te征zheng的de生sheng產chan力li，提ti出chu加jia強qiang新xin領ling域yu新xin賽sai道dao製zhi度du供gong給gei
，建jian立li未wei來lai產chan業ye投tou入ru增zeng長chang機ji製zhi，以yi國guo家jia標biao準zhun提ti升sheng引yin領ling傳chuan統tong產chan業ye優you化hua升sheng級ji，促cu進jin各ge類lei先xian進jin生sheng產chan要yao素su向xiang發fa展zhan新xin質zhi生sheng產chan力li集ji聚ju。

　　決定稿對健全宏觀經濟治理體係作出部署。提出完善國家戰略規劃體係和政策統籌協調機製；統籌推進財稅體製改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源
，合理擴大地方政府專項債券支持範圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；完善金融機構定位和治理
，健全投資和融資相協調的資本市場功能，完善金融監管體係。

　　決定稿對完善城鄉融合發展體製機製作出部署。提出健全推進新型城鎮化體製機製
；鞏固和完善農村基本經營製度；完善強農惠農富農支持製度；深化土地製度改革。

　　決定稿對完善高水平對外開放體製機製作出部署。提出穩步擴大製度型開放；深化外貿體製改革；深化外商投資和對外投資管理體製改革；優化區域開放布局；完善推進高質量共建“一帶一路”機製。

　　第二，注重構建支持全麵創新體製機製。決定稿統籌推進教育科技人才體製機製一體改革，強調深化教育綜合改革、深化科技體製改革、深化人才發展體製機製改革，提升國家創新體係整體效能。

　　在教育體製改革方麵
，提出分類推進高校改革，建立科技發展
、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養模式
，超常布局急需學科專業
；完善高校科技創新機製，提高成果轉化效能。

　　在科技體製改革方麵
，提出加強國家戰略科技力量建設，優化國家科研機構、高水平研究型大學
、科技領軍企業定位和布局
，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性
、引領性布局；強化企業科技創新主體地位

，建立培育壯大科技領軍企業機製；允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理製度，探索實行企業化管理
；深化職務科技成果賦權改革。

　　在人才發展體製機製改革方麵，提出加快建設國家戰略人才力量
，提高各類人才素質
；完善青年創新人才發現、選拔

、培養機製

，更好保障青年科技人員待遇
；強化人才激勵機製，堅持向用人主體授權
、為人才鬆綁；完善海外引進人才支持保障機製。

　　第三，注重全麵改革。決定稿在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局框架下謀劃進一步全麵深化改革，統籌部署經濟體製改革和其他各領域改革。

　　在民主和法治領域改革方麵，對健全全過程人民民主製度體係、完善中國特色社會主義法治體係分別作出部署。提出加強人民當家作主製度建設
；健全協商民主機製；健全基層民主製度；完善大統戰工作格局。提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法；健全監察機關、公安機關、檢察機關
、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權
、檢察權
、審判權、執行權相互配合、相互製約的體製機製
；完善推進法治社會建設機製。

　　在文化體製改革方麵，著眼於推進物質文明和精神文明相協調的現代化，提出推動理想信念教育常態化製度化，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機製
；優化文化服務和文化產品供給機製，建立優質文化資源直達基層機製；健全網絡綜合治理體係；推進國際傳播格局重構
，構建更有效力的國際傳播體係。

　　在健全保障和改善民生製度體係方麵
，提出完善收入分配製度
，規範收入分配秩序；優化創業促進就業政策環境，支持和規範發展新就業形態；健全靈活就業人員、農民工
、新就業形態人員社保製度
，全麵取消在就業地參保戶籍限製
；提出加快構建房地產發展新模式，充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權
；提出深化醫藥衛生體製改革，實施健康優先發展戰略；提出健全人口發展支持和服務體係，完善生育支持政策體係和激勵機製，完善發展養老事業和養老產業政策機製，按照自願、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

　　在生態文明體製改革方麵
，提出完善生態文明基礎體製，健全生態環境治理體係，健全綠色低碳發展機製；提出實施分區域、差異化
、精準管控的生態環境管理製度
，健全橫向生態保護補償機製
，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體係，加快規劃建設新型能源體係。

　　第(di)四(si)，注(zhu)重(zhong)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)。國(guo)家(jia)安(an)全(quan)是(shi)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)行(xing)穩(wen)致(zhi)遠(yuan)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)。決(jue)定(ding)稿(gao)把(ba)維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)放(fang)到(dao)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)位(wei)置(zhi)
，圍(wei)繞(rao)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)體(ti)係(xi)和(he)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)，提(ti)出(chu)構(gou)建(jian)聯(lian)動(dong)高(gao)效(xiao)的(de)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)防(fang)護(hu)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)賦(fu)能(neng)；健全重大突發公共事件處置保障體係；建立人工智能安全監管製度；探索建立全國統一的人口管理製度
；完善社會治安整體防控體係，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協調機製
；健全反製裁、反幹涉、反“長臂管轄”機製；jianquanmaoyifengxianfangkongjizhi，wanshanshewaifalvfaguitixihefazhishishitixi
，shenhuazhifasifaguojihezuo。weiraochixushenhuaguofanghejunduigaige，tichuwanshanrenminjunduilingdaoguanlitizhijizhi，shenhualianhezuozhantixigaige，shenhuakuajundigaige。

　　第五，注重加強黨對改革的領導。黨的領導是進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實機製
；深化幹部人事製度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革
、實績突出、清正廉潔的幹部，著力解決幹部亂作為、不作為

、不敢為
、不善為問題
；樹立和踐行正確政績觀
，落實“三個區分開來”

，激勵幹部開拓進取、幹事創業
；增強黨組織政治功能和組織功能；健全防治形式主義
、官僚主義製度機製，健全不正之風和腐敗問題同查同治機製，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。

　　希望同誌們深刻領會黨中央精神
，緊緊圍繞全會主題進行討論，提出建設性修改意見和建議，共同把這次全會開好、把決定稿修改好。