闊步邁向人與自然和諧共生的現代化——習近平總書記引領新時代生態文明體製改革向縱深推進

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。

改革是推進中國式現代化的根本動力，也是推動生態文明建設闊步前行的重要法寶。

新時代以來，在習近平生態文明思想科學指引下，生態文明建設從理論到實踐都發生了曆史性、轉折性、全局性變化。在這一曆史進程中
，製度建設鮮明貫穿其中——

出台《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體製改革總體方案》兩個重要文件，形成生態文明體製的綱領性架構
，加快推進生態文明頂層設計和製度體係建設；

建立中央生態環境保護督察製度、完善生態文明績效評價考核和責任追究製度
；

將生態文明寫入憲法
，形成涵蓋30多部法律

、100多件行政法規、1000多件地方性法規在內的生態環境保護法律製度體係
；

製定並施行《生態保護補償條例》，基本建成世界上覆蓋範圍最廣
、受益人口最多、投入力度最大的生態保護補償機製；

黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出“深化生態文明體製改革”“必須完善生態文明製度體係”；

…………

改革發力，以“製”促“治”。

堅持以製度建設為主線
，生態文明體製改革全麵深化
、縱深推進，生態文明製度體係基本形成
，生態環境質量持續改善，我國天更藍、地更綠、水更清，萬裏河山更加多姿多彩。

“必須始終堅持用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境”

“一微克一微克地‘摳’回藍天，北京的天兒越來越好了。”喜歡攝影的北京市生態環境監測中心大氣室主任李雲婷說，如今在市區也能拍出夜空“星軌”，大家的藍天幸福感明顯提升。

藍天常在、空氣常新，這是一份實實在在的幸福感。“藍天保衛戰”讓藍天白雲
、繁星閃爍的日子一年比一年多
，我國成為全球空氣質量改善速度最快的國家。

新時代以來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我國生態文明建設成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業取得曆史性成就
、發生曆史性變革的顯著標誌。

習近平總書記高度重視生態文明製度體係建設，強調“保護生態環境必須依靠製度、依靠法治”“必須始終堅持用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境”。

加快製度創新，增加製度供給，完善製度配套，形成源頭嚴防
、過程嚴管
、損害賠償

、後果嚴懲的生態文明製度框架。

深遠擘畫
，全麵部署——

以習近平同誌為核心的黨中央通過全麵深化改革，加快推進生態文明頂層設計和製度體係建設，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務
、製度保障等方麵對生態文明建設進行全麵係統部署安排。

“要深化生態文明體製改革
，盡快把生態文明製度的‘四梁八柱’建立起來

，把生態文明建設納入製度化
、法治化軌道。”習近平總書記強調。

黨的十八屆三中全會提出建立係統完整的生態文明製度體係；

2015年印發《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體製改革總體方案》；

2018年6月和2021年11月分別印發《關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》和《關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》；

2021年9月印發《關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》；

2023年12月印發《關於全麵推進美麗中國建設的意見》；

…………

有關部門在城鄉建設
、綠色發展、國家公園
、生態環境監測、河（湖）長製
、生態保護紅線
、生態保護補償
、生態產品價值實現、碳足跡、碳交易
、生態環境保護督察等領域印發了專項改革文件
，全麵、均衡地推進生態文明體製改革。

一係列配套製度相繼出台，數十項改革方案接連實施。聚焦健全自然資源資產產權製度
、建立空間規劃體係、健全資源有償使用和生態補償製度等八大類製度體係建設，生態文明體製改革全麵發力，為護佑綠水青山築牢根基。

係統推進，標本兼治——

在推進生態文明體製改革的過程中，注重改革的點麵結合、標本兼治，注重改革措施的係統性

、整體性


、協同性
，由局部探索、破冰突圍向係統集成、全麵深化轉變。

習近平總書記強調：“堅持山水林田湖草沙一體化保護和係統治理”“加強大江大河和重要湖泊生態環境係統治理、綜合治理
、協同治理”。

全麵推行生態文明建設目標評價考核製度、開展領導幹部自然資源資產離任審計、實行生態環境損害責任終身追究製等，讓生態環境質量成為硬約束
；

堅持精準治汙、科學治汙
、依法治汙，藍天、碧水、淨土保衛戰深入推進，讓人民群眾共享自然之美
、生命之美、生活之美；

改革生態環境監管體製，構建國土空間開發保護製度，發揮綠色經濟政策引導作用
，構建市場導向的綠色技術創新體係；

創造性提出生態保護紅線製度

，全麵推進以國家公園為主體的自然保護地體係建設，實施山水林田湖草沙一體化保護和修複工程
；

…………

我國按照生態係統的整體性、係統性及其內在規律

，堅持整體保護、係統修複和綜合治理，全方位
、全地域、全過程開展生態環境保護，築牢國家生態安全屏障。

一項項改革創新之舉落地生根
，共同築牢生態文明製度體係的基石。

法治護航


，紮實有力——

以法治理念
、法治方式推動生態文明建設，是習近平生態文明思想的重要內容。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“法治是中國式現代化的重要保障。”必須堅持依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化
，做到改革和法治相統一
，重大改革於法有據
、及時把改革成果上升為法律製度。

新時代推進生態文明體製改革的實踐表明，隻有實行最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

進入新時代
，我國生態環境立法實現從量到質的全麵提升。

將生態文明寫入憲法
，確立了生態文明的憲法地位。實施“史上最嚴環保法”
，製定修訂20多部生態環境相關的法律，涵蓋大氣、水、土壤
、噪聲等領域：製定濕地保護法，修改森林法
、草原法，製定長江保護法
、黃河保護法……目前，中國特色社會主義生態環保法律體係基本形成。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“編纂生態環境法典。”專家表示，這將有助於整合完善現行的生態環境法律製度體係
，強化美麗中國建設法治保障，進一步提高生態環境治理的法治化水平。

生態環境部部長黃潤秋表示
，新時代以來
，我國推進生態文明建設的一個鮮明特色
，就是注重發揮製度管根本
、管長遠的作用，越織越密的生態文明製度體係成為生態文明建設的可靠保障。

“決不能讓製度規定成為‘沒有牙齒的老虎’”

“城市生活汙水收集和處理問題突出”“建築垃圾隨意傾倒破壞生態”“部分高原湖泊保護治理不力”……今年5月到6月
，第三輪第二批7個中央生態環境保護督察組進駐上海、浙江、江西、湖北、湖南
、重慶
、雲南等7省（市）
，統籌開展流域督察和省域督察，並曝光28個典型案例。

各督察組既關注長江經濟帶流域性整體性問題，以及生態環境共性問題，也找準各省（市）突出問題
，堅持動真碰硬
，深入一線、深入現場，查實一批突出生態環境問題。有關省（市）將督察作為堅決貫徹習近平生態文明思想的重要內容，作為推動高質量發展的重要契機
，大力推動整改落實。

令在必信，法在必行。製度的生命力在於執行
，關鍵在真抓，靠的是嚴管。

習近平總書記強調：“要進一步建立健全和嚴格執行生態環境法規製度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做法和經驗。”

中央生態環境保護督察，正是關鍵一招。

——強化製度執行
，嚴格用製度管權治吏、護藍增綠。

習近平總書記強調：“製度的剛性和權威必須牢固樹立起來，不得作選擇
、搞變通、打折扣”“決不能讓製度規定成為‘沒有牙齒的老虎’”。

習近平總書記親自謀劃、親自部署

、親自推動的中央生態環境保護督察，推動解決一些地方多年的生態環境“頑疾”

，成為督促地方落實生態環境保護責任的硬招實招。從2015年底在河北開展試點，至2022年6月，兩輪督察完成對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團
、2個國務院部門和6家中央企業的全覆蓋。去年11月，第三輪督察全麵啟動。

——聚焦生態環境領域的突出矛盾和重大問題，啃掉“硬骨頭”
、消除“老大難”。

廣東省汕頭市，練江碧波蕩漾，“一江白練”美景重現。曾經，受到嚴重汙染的練江
，漂滿水葫蘆的水麵“遠看像草原”。2017年4月，練江首次被督察點名，一年後督察“回頭看”，繼續盯住練江汙染治理問題。廣東省市縣鎮村五級聯動發力，加大練江汙染整治力度，補上環境整治欠賬。

當地負責人表示
，練江長期積累下的汙染
，曾經讓大家望而卻步。中央生態環境保護督察喚醒了整治練江的責任意識，過去不敢想、不敢做、做不了的事情，在短時間內取得了重大突破。

青海木裏礦區對渣山進行刷坡整形和種草複綠，對采坑進行邊坡治理和回填；甘肅祁連山國家級自然保護區內144宗礦業權全部分類退出

，逐步恢複水草豐茂、駿馬奔騰的風貌；陝西秦嶺北麓西安境內違建別墅已拆除並恢複植綠3700多畝，基本完成生態恢複治理……

——既著眼於挖出生態環境問題的病根，又促進產業結構調整和產業布局優化，推動經濟社會高質量發展。

長江經濟帶11省（市）累計騰退長江岸線457公裏，長江幹流水質連續4年保持Ⅱ類；上海市楊浦濱江占據一線江景的傳統“工業鏽帶”，改造成為以公園綠地為主的生活岸線、生態岸線
、景觀岸線，向“生活秀帶”轉身。一批違法違規項目被依法處置，一批傳統產業優化升級，一批綠色生態產業加快發展。

——把群眾的“小問題”當作關注的“大事情”，讓人民群眾實實在在感受到生態環境質量改善。

水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪聲擾民……中央生態環境保護督察始終堅持人民至上，不僅聚焦“硬骨頭”“老大難”，也將“鏡頭”對準困擾群眾的“身邊事”“小問題”。督察組充分相信群眾
、發動群眾、依靠群眾，始終把解決群眾反映強烈的突出問題作為重點，建立了一套完整的舉報受理、轉辦
、核查、督辦、回訪工作機製。群眾身邊的生態環境有了看得見摸得著的改變。

rangzhiduchengweigangxingyueshuhebukechupengdegaoyaxian。rujin，difangdangzhenglingdaoganbushengtaihuanjingbaohuzerenzhibuduanjianlijianquan
，lingdaoganbuziranziyuanzichanlirenshenjizhidushenrutuijin，“黨政同責”“一崗雙責”等全方位壓實生態環境保護責任。

“我是金華市生態環境局，在監管平台發現你轄區柔卉針織有限公司在線數據異常突變，請馬上到現場核查處置。”

今年5月5日ri


，接jie到dao市shi局ju核he查zha指zhi令ling後hou

，義yi烏wu分fen局ju執zhi法fa人ren員yuan馬ma上shang趕gan赴fu現xian場chang。通tong過guo分fen析xi現xian場chang數shu據ju，調tiao取qu監jian控kong視shi頻pin，查zha實shi該gai公gong司si有you關guan人ren員yuan發fa現xian在zai線xian監jian測ce數shu據ju超chao標biao後hou，人ren為wei幹gan擾rao了le自zi動dong監jian測ce設she備bei，現xian案an件jian已yi移yi交jiao公gong安an機ji關guan進jin一yi步bu辦ban理li。

從省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革
，到建立國家生態保護紅線監管平台
；從建立正麵清單製度，到借助高科技手段精準執法……我國生態環境監管執法力度不斷加強，進一步提升生態環境治理效能。

“必須以更高站位
、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作”

“我國生態環境保護結構性
、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作
，譜寫新時代生態文明建設新篇章。”習近平總書記作出的重大判斷，為新時代生態文明建設標定航向。

築牢中國式現代化的生態根基，解決好生態文明建設中麵臨的各種問題，依然要靠製度、靠改革。

黨的二十屆三中全會《決定》duishenhuashengtaiwenmingtizhigaigezuochuzhongdabushu，chongfentixianleyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangduishengtaiwenmingjianshedegaoduzhongshihezhanlvemouhua，weixinshidaixinzhengchengshenhuashengtaiwenmingtizhigaige
、全麵推進美麗中國建設指明了前進方向。

在(zai)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)指(zhi)引(yin)下(xia)，各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)落(luo)實(shi)綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)就(jiu)是(shi)金(jin)山(shan)銀(yin)山(shan)理(li)念(nian)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，紮(zha)實(shi)推(tui)動(dong)各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)舉(ju)措(cuo)落(luo)實(shi)落(luo)地(di)。

——完善生態文明基礎體製，以高品質生態環境支撐高質量發展。

處理好發展和保護的關係，是一個世界性難題，也是人類社會發展麵臨的永恒課題。

習近平總書記指明方向：“高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優先
、綠色低碳的高質量發展隻有依靠高水平保護才能實現。”

今年7月，生態環境部印發《生態環境分區管控管理暫行規定》
，這是生態環境領域促進新質生產力“1+N”政策體係的N個文件之一。

“運用生態環境分區管控成果
，我們提前介入、主動服務，建設單位通過調整優化選址有效避讓了生態保護紅線。”雲南省麗江市生態環境局行政審批科負責人譚迎說。在麗江市寧蒗彝族自治縣，密密麻麻的光伏發電板在陽光下熠熠生輝。今年3月，分水嶺70兆瓦光伏發電項目實現全容量並網發電。

生態環境分區管控

，根據區域環境承載量
、功能用途等建立“綠色標尺”，投資建設項目選址心中有底，監管部門準入研判心裏有數
，確保企業環保高水平、發展高質量。我國已劃定生態環境管控單元近4.5萬個
，為發展“明底線”“劃邊框”。

中國社會科學院習近平生態文明思想研究中心秘書長
、研究員黃承梁表示，《決定》圍(wei)繞(rao)完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)基(ji)礎(chu)體(ti)製(zhi)提(ti)出(chu)一(yi)係(xi)列(lie)改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)
，將(jiang)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)基(ji)礎(chu)體(ti)製(zhi)，推(tui)動(dong)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)成(cheng)熟(shu)更(geng)加(jia)定(ding)型(xing)
，夯(hang)實(shi)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)製(zhi)度(du)基(ji)礎(chu)。

——健全生態環境治理體係
，提升治理能力係統性和科學性。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全生態環境治理體係”。

生sheng態tai環huan境jing治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua
，是shi推tui進jin生sheng態tai文wen明ming建jian設she和he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu的de基ji礎chu支zhi撐cheng。健jian全quan生sheng態tai產chan品pin價jia值zhi實shi現xian機ji製zhi，則ze是shi踐jian行xing綠lv水shui青qing山shan就jiu是shi金jin山shan銀yin山shan理li念nian的de關guan鍵jian路lu徑jing，也ye是shi從cong源yuan頭tou上shang推tui動dong生sheng態tai環huan境jing治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua的de必bi然ran要yao求qiu。

海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺腹地，白沙黎族自治縣南開鄉革新村
，一壟壟茶樹綠意盎然。茶農符亞玉忙個不停，“這裏一年四季都產茶
，我家苗圃預計能帶來收入4萬餘元。”

白沙茶業協會秘書長湯適對未來發展更有信心，“加快推進生態產業化和產業生態化，一片片‘綠葉’，都能變成致富‘金葉’。”

“完善精準治汙、科學治汙、依法治汙製度機製”“深化環境信息依法披露製度改革”“落實生態保護紅線管理製度”“落實水資源剛性約束製度”“深化自然資源有償使用製度改革”……《決定》中zhong提ti到dao的de一yi項xiang項xiang改gai革ge舉ju措cuo，瞄miao準zhun生sheng態tai文wen明ming體ti製zhi的de薄bo弱ruo環huan節jie，不bu斷duan健jian全quan生sheng態tai環huan境jing治zhi理li體ti係xi，將jiang充chong分fen調tiao動dong各ge類lei主zhu體ti參can與yu環huan境jing治zhi理li的de積ji極ji性xing，為wei建jian設she美mei麗li中zhong國guo提ti供gong堅jian實shi保bao障zhang。

——健全綠色低碳發展機製，推動經濟社會發展全麵綠色轉型。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全綠色低碳發展機製。”這為今後經濟社會發展全麵綠色轉型指明了方向。

生sheng態tai環huan境jing問wen題ti歸gui根gen結jie底di是shi發fa展zhan方fang式shi和he生sheng活huo方fang式shi問wen題ti。要yao把ba綠lv色se低di碳tan發fa展zhan作zuo為wei解jie決jue生sheng態tai環huan境jing問wen題ti的de治zhi本ben之zhi策ce，加jia快kuai形xing成cheng綠lv色se生sheng產chan方fang式shi和he生sheng活huo方fang式shi，厚hou植zhi高gao質zhi量liang發fa展zhan的de綠lv色se底di色se。

廣東省佛山市開展產品碳標簽促進低碳發展試點，核算產品碳足跡，為符合條件的企業產品頒發證書

，引導低碳生產和消費；

四川省瀘州市推出“綠芽積分”小程序

，建立個人碳賬戶，把個人的低碳減排行為量化，變成人人看得見的“碳錢包”、碳資產……

前不久，生態環境部等15部門聯合印發《關於建立碳足跡管理體係的實施方案》，列出22項主要任務，全方位、全鏈條、全過程推動碳足跡工作落細、落實、落地。

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

今年上半年，我國環境空氣質量和地表水環境質量總體持續改善，神州大地鋪展人與自然和諧共生的美麗畫卷。

生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)黨(dang)組(zu)書(shu)記(ji)孫(sun)金(jin)龍(long)表(biao)示(shi)
，深(shen)化(hua)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)推(tui)進(jin)人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)根(gen)本(ben)動(dong)力(li)，也(ye)是(shi)以(yi)高(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu)支(zhi)撐(cheng)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。著(zhe)力(li)破(po)解(jie)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)領(ling)域(yu)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，有(you)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)構(gou)建(jian)與(yu)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)以(yi)實(shi)現(xian)人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)現(xian)代(dai)化(hua)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)新(xin)格(ge)局(ju)。

…………

人(ren)不(bu)負(fu)青(qing)山(shan)，青(qing)山(shan)定(ding)不(bu)負(fu)人(ren)。闊(kuo)步(bu)新(xin)征(zheng)程(cheng)，堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)

，堅(jian)持(chi)以(yi)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)為(wei)主(zhu)線(xian)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)降(jiang)碳(tan)
、減汙
、擴綠、增長，必將為全麵推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化注入強勁動力。

（本報記者董絲雨、竇皓、李茂穎、王雲娜、孫海天參與采寫）