來源：《求是》2024/22 作者：習近平
以人口高質量發展支撐中國式現代化※
習近平
推動人口高質量發展，是我提出的一個新概念、新要求，中央財經委員會研究這個題目很及時、很重要。
（一）我國現代化建設麵臨新的人口形勢
我(wo)國(guo)長(chang)期(qi)是(shi)世(shi)界(jie)人(ren)口(kou)最(zui)多(duo)的(de)國(guo)家(jia)，人(ren)口(kou)發(fa)展(zhan)是(shi)關(guan)係(xi)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)偉(wei)大(da)複(fu)興(xing)的(de)大(da)事(shi)。當(dang)前(qian)，我(wo)們(men)邁(mai)上(shang)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)新(xin)征(zheng)程(cheng)，我(wo)國(guo)人(ren)口(kou)發(fa)展(zhan)也(ye)進(jin)入(ru)了(le)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)時(shi)期(qi)。綜(zong)合(he)研(yan)判(pan)，隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)口(kou)年(nian)齡(ling)結(jie)構(gou)變(bian)化(hua)，我(wo)國(guo)總(zong)體(ti)上(shang)已(yi)由(you)人(ren)口(kou)增(zeng)量(liang)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)向(xiang)減(jian)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，人(ren)口(kou)發(fa)展(zhan)呈(cheng)現(xian)少(shao)子(zi)化(hua)、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現代化麵臨新的人口環境和條件。
2020年11月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京中南海參加第七次全國人口普查登記。這是習近平在回答普查員的詢問。 新華社記者 鞠鵬/攝
對於我國人口發展新形勢，必須全麵認識、正確看待。
shouxian，yaochongfenkendingjihuashengyuzhengcedezhengquexingheyouxiaoxing。renkouguimojudashiwoguodejibenguoqing。womentuixingjihuashengyu，shigenjutedinglishijieduandexianshiguoqingzuochudezhongdajuece，youxiaokongzhilerenkouguokuaizengchangjiqidailaideyali，youlizhichenglegaigekaifangheshehuizhuyixiandaihuashiye。dangdeshibadayilai，zhenduirenkouzengchangherenkoujiegouchuxiandexinbianhua，dangzhongyangkexueyanpan，jishitiaozhengyouhuashengyuzhengce，zongtixiaoguoshihaode，duicibixuchongfenkending。
其(qi)次(ci)，要(yao)辯(bian)證(zheng)看(kan)待(dai)人(ren)口(kou)負(fu)增(zeng)長(chang)帶(dai)來(lai)的(de)影(ying)響(xiang)。我(wo)國(guo)用(yong)幾(ji)十(shi)年(nian)時(shi)間(jian)走(zou)完(wan)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)上(shang)百(bai)年(nian)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)，人(ren)口(kou)轉(zhuan)變(bian)速(su)度(du)快(kuai)，人(ren)口(kou)減(jian)少(shao)來(lai)得(de)早(zao)，但(dan)總(zong)體(ti)上(shang)是(shi)符(fu)合(he)世(shi)界(jie)現(xian)代(dai)化(hua)發(fa)展(zhan)一(yi)般(ban)規(gui)律(lv)的(de)。人(ren)口(kou)減(jian)少(shao)會(hui)對(dui)發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)一(yi)些(xie)不(bu)利(li)影(ying)響(xiang)，比(bi)如(ru)勞(lao)動(dong)力(li)減(jian)少(shao)、消費投資動能減弱。同時，人口減少也有一些正麵效應，比如減輕資源環境壓力、倒(dao)逼(bi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)從(cong)外(wai)延(yan)式(shi)擴(kuo)張(zhang)轉(zhuan)向(xiang)內(nei)涵(han)式(shi)發(fa)展(zhan)。總(zong)的(de)看(kan)，人(ren)口(kou)減(jian)少(shao)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)影(ying)響(xiang)利(li)弊(bi)兼(jian)有(you)，不(bu)能(neng)隻(zhi)看(kan)一(yi)麵(mian)，有(you)些(xie)問(wen)題(ti)要(yao)長(chang)期(qi)看(kan)，不(bu)能(neng)急(ji)於(yu)下(xia)結(jie)論(lun)，既(ji)要(yao)反(fan)對(dui)“人口決定論”，又要反對“人口無關論”，趨利避害做好工作。
再次，要正確認識人口紅利問題。要看到，人口紅利不僅與人口數量和結構有關，更與人口素質、jingjizhengcejipeitaocuoshiyouguan。woguoxianyourenkouhelaodongliguimozugoupangda，muqianrenkoujianshaodetiliangyouxian，quanminshoujiaoyushuipingchixutigao，renkouzonghehonglirengranjuyoumingxianyoushi。tongshiyaokandao，woguorenkoushaozihua、老齡化發生在現代化完成之前，這會帶來一些新的困難和挑戰，要積極加以應對。
（二）做好新時代人口工作的基本思路和重大原則
做好新時代人口工作，必須堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，著眼強國建設、民族複興的戰略安排，完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。要把握好以下原則。
一yi是shi堅jian持chi以yi人ren口kou高gao質zhi量liang發fa展zhan促cu進jin經jing濟ji社she會hui高gao質zhi量liang發fa展zhan。我wo國guo已yi經jing進jin入ru推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan的de關guan鍵jian時shi期qi，必bi須xu推tui動dong人ren口kou工gong作zuo由you調tiao節jie數shu量liang為wei主zhu向xiang提ti升sheng素su質zhi、穩定總量、優化結構、暢通流動轉變，以人口高質量發展打造高素質人力資源，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。
二是堅持以係統觀念統籌謀劃人口問題。要樹立“大人口觀”，congzhongguoshixiandaihuaquanjuchufa，shenruyanpanrenkoubianhuaduijingjishehuifazhandefuzayingxiang，zaizhidingjingjishehuizhengceshichongfenkaolvrenkoubianhuayinsu，tuidongrenkouyucaizheng、貨幣、就業、產業、投資、消費、生態、quyudengzhengcexingchengxitongjichengxiaoying。renkouanquanshirenkougaozhiliangfazhandedixianyaoqiu，daguoxingshuaiwangwangshoudaorenkouzhuangkuangdeshenkeyingxiang，yaojiangrenkouanquannaruzongtiguojiaanquanfanchoujiayimouhua。
三是堅持以改革創新推動人口高質量發展。過去人口工作以“管”為主，今後工作覆蓋麵更廣了、顆粒度更細了，要更加重視“引導”和“激勵”的辦法，由主要依靠政府力量向政府和社會協同治理轉變。要深化重點領域改革，加快形成有利於人口高質量發展的思想觀念、政策法規、體製機製，建立健全科學的人口及相關領域公共政策體係，讓人民群眾在參與和支持人口高質量發展中有更多獲得感。同時要避免“急就章”，匆忙出台一些易引發爭議的舉措。
四si是shi堅jian持chi促cu進jin人ren的de全quan麵mian發fa展zhan和he全quan體ti人ren民min共gong同tong富fu裕yu。做zuo好hao新xin時shi代dai人ren口kou工gong作zuo，要yao順shun應ying人ren民min群qun眾zhong對dui美mei好hao生sheng活huo的de期qi待dai，堅jian持chi人ren民min主zhu體ti地di位wei，把ba人ren口kou高gao質zhi量liang發fa展zhan同tong人ren民min高gao品pin質zhi生sheng活huo緊jin密mi結jie合he起qi來lai，把ba“投資於物”同“投資於人”緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體係，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進人的全麵發展、全體人民共同富裕。
（三）以人口高質量發展支撐中國式現代化的重點任務
第di一yi，深shen化hua教jiao育yu衛wei生sheng事shi業ye改gai革ge創chuang新xin，全quan麵mian提ti高gao人ren口kou綜zong合he素su質zhi。要yao全quan麵mian提ti高gao人ren口kou科ke學xue文wen化hua素su質zhi。把ba教jiao育yu強qiang國guo建jian設she作zuo為wei人ren口kou高gao質zhi量liang發fa展zhan的de戰zhan略lve工gong程cheng，適shi應ying世shi界jie科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge趨qu勢shi，將jiang教jiao育yu、科技、人才一體謀劃，提升教育質量。提高教育普及水平，增加勞動力平均受教育年限。優化高等教育層次類型、xuekezhuanyejiegouherencaipeiyangjiegou，jiakuaigoujianzhongguotesexiandaizhiyejiaoyutixi。qianghuashuzihuafuneng，wanshanquanminzhongshenxuexituijinjizhi。yaoquanmiantigaorenkoujiankangsuzhi。qieshitigaochushengrenkousuzhi，cujinertongjiankangchengchang。jiaqiangzhongdamanxingbingjiankangguanli，tigaojiankangyuqishouming。guangfankaizhanquanminjianshenhuodong，jiaqiangqingshaoniantiyuhexinlijiankanggongzuo。yaoquanmiantigaorenkousixiangdaodesuzhi。yongshehuizhuyihexinjiazhiguanzhuhunyuren，jiaqiangchengxinjianshe，hongyanglaodongjingshen、奮鬥精神，提高全民道德水準和文明素養。
2024年11月4日至6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖北考察。這是5日上午，習近平在鹹寧市嘉魚縣潘家灣鎮四邑村村民熊成龍家，同一家人圍坐在一起拉家常。 新華社記者 燕雁/攝
第(di)二(er)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)生(sheng)育(yu)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)，促(cu)進(jin)人(ren)口(kou)長(chang)期(qi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)。要(yao)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)普(pu)惠(hui)托(tuo)育(yu)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。健(jian)全(quan)托(tuo)育(yu)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)和(he)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)體(ti)係(xi)，統(tong)籌(chou)配(pei)置(zhi)0—6歲sui育yu幼you服fu務wu資zi源yuan，多duo渠qu道dao增zeng加jia財cai力li支zhi持chi，國guo家jia財cai力li要yao多duo支zhi持chi相xiang關guan公gong共gong服fu務wu。要yao顯xian著zhu減jian輕qing家jia庭ting生sheng育yu養yang育yu教jiao育yu負fu擔dan。完wan善shan生sheng育yu保bao險xian製zhi度du，擴kuo大da覆fu蓋gai麵mian。全quan麵mian落luo實shi生sheng育yu假jia期qi，在zai政zheng府fu、用人單位、家庭之間建立合理的成本共擔機製。完善住房、教育、jiuyedengfangmiandezhichizhengce。yaotuidongjiansheshengyuyouhaoxingshehui。zhongshijiatingjiajiaojiafeng，jianshexinxinghunyuwenhua，tuijinhunsugaige，pochugaojiacailidengchenguilouxi。
第di三san，加jia強qiang人ren力li資zi源yuan開kai發fa利li用yong，增zeng加jia全quan社she會hui勞lao動dong力li有you效xiao供gong給gei。要yao穩wen妥tuo有you序xu實shi施shi延yan遲chi法fa定ding退tui休xiu年nian齡ling政zheng策ce。要yao穩wen定ding勞lao動dong參can與yu率lv，提ti高gao人ren力li資zi源yuan利li用yong效xiao率lv，促cu進jin高gao質zhi量liang充chong分fen就jiu業ye。支zhi持chi青qing年nian人ren創chuang業ye就jiu業ye。加jia強qiang靈ling活huo就jiu業ye和he新xin就jiu業ye形xing態tai勞lao動dong者zhe勞lao動dong保bao障zhang權quan益yi維wei護hu。保bao障zhang婦fu女nv生sheng育yu權quan益yi，增zeng加jia婦fu女nv勞lao動dong就jiu業ye。持chi續xu推tui進jin農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou市shi民min化hua，提ti高gao常chang住zhu人ren口kou和he戶hu籍ji人ren口kou城cheng鎮zhen化hua率lv。
第四，實施積極應對人口老齡化國家戰略，努力實現老有所養、老有所為、老有所樂。要推進基本養老服務體係建設。完善基本養老服務清單製度，建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係。要大力發展銀發經濟。支持養老產業規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式。要增強社會保險製度可持續性。加快發展多層次、多支柱養老保險體係，強化第二、第三支柱養老保險，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機製。
第五，更好統籌人口與經濟社會、ziyuanhuanjingdeguanxi，weihurenkouanquan。yaoshunyingrenkouzhuanbianxinqushijianshexiandaihuachanyetixi。yixiaofeijiegoushengjiyinlingchanyezhuanxingshengji，jichusheshibujuyaokaolvrenkoudafenghefenbubianhuadeyingxiang。yaoyouhuaquyujingjibujuheguotukongjiantixi。wanshanrenyuanbianzhi、土地供應、財政轉移支付、公gong共gong服fu務wu等deng與yu人ren口kou增zeng減jian掛gua鉤gou機ji製zhi，支zhi持chi人ren口kou和he勞lao動dong力li合he理li有you序xu流liu動dong。要yao抓zhua住zhu人ren口kou減jian量liang發fa展zhan蘊yun含han的de新xin機ji遇yu，加jia強qiang生sheng態tai保bao護hu修xiu複fu，促cu進jin休xiu養yang生sheng息xi。要yao優you化hua人ren口kou結jie構gou和he分fen布bu，維wei護hu國guo家jia安an全quan。
做好新時代人口工作，必須堅持黨的全麵領導。要建立健全推動人口高質量發展的領導協調機製。堅持地方黨政主要領導親自抓、負(fu)總(zong)責(ze)，將(jiang)落(luo)實(shi)人(ren)口(kou)政(zheng)策(ce)納(na)入(ru)相(xiang)關(guan)考(kao)核(he)。要(yao)加(jia)強(qiang)人(ren)口(kou)統(tong)計(ji)與(yu)動(dong)態(tai)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)，完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)和(he)生(sheng)育(yu)保(bao)障(zhang)法(fa)律(lv)體(ti)係(xi)，構(gou)建(jian)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)人(ren)口(kou)理(li)論(lun)體(ti)係(xi)。要(yao)做(zuo)好(hao)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導(dao)，營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)氛(fen)圍(wei)。
※這是習近平總書記2023年5月5日在二十屆中央財經委員會第一次會議上講話的一部分。
