原標題：宏觀調控有力有效
——二〇二四年中國經濟觀察②
“多虧有500萬元信用貸款，我們能夠盡快新建廠房和生產線。”搶抓市場機遇，湖南汝城縣陽光戶外用品有限公司負責人何雄文信心十足；
“今年我給新房置辦了智能冰箱、洗烘套裝和新風空調，政府補貼疊加門店優惠，省了將近1萬元。”江蘇南京市民李先生實實在在感受到“兩新”政策的利好；
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習近平總書記強調，“健全宏觀經濟治理體係和推動高質量發展體製機製”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。”
深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)精(jing)神(shen)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，圍(wei)繞(rao)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)逆(ni)周(zhou)期(qi)調(tiao)節(jie)力(li)度(du)，近(jin)期(qi)一(yi)攬(lan)子(zi)財(cai)政(zheng)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)密(mi)集(ji)出(chu)台(tai)，力(li)道(dao)足(zu)、靶向準，極大地提振了市場信心。存量政策疊加增量政策，政策效能持續釋放，穩預期、強信心、增幹勁，經濟向上向好的積極因素累積增多，為順利實現全年經濟社會發展主要目標任務提供有力支撐。
12月9日ri召zhao開kai的de中zhong共gong中zhong央yang政zheng治zhi局ju會hui議yi強qiang調tiao，實shi施shi更geng加jia積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he適shi度du寬kuan鬆song的de貨huo幣bi政zheng策ce，充chong實shi完wan善shan政zheng策ce工gong具ju箱xiang，加jia強qiang超chao常chang規gui逆ni周zhou期qi調tiao節jie，打da好hao政zheng策ce“組合拳”，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。
政策持續發力，鞏固和增強經濟回升向好勢頭
今年以來，財政政策適度加力、提質增效，貨幣政策加大調控強度，存量政策銜接增量政策接續發力，非經濟性政策和經濟政策同向發力、形成合力，守好實體經濟根基，為鞏固和增強經濟回升向好勢頭提供有力支撐。
財政政策用好空間、優化工具組合，強化國家重大戰略任務和重點領域財力保障——
眼下，河北省邢台市任澤區的順水河、南澧河、沙洺河夾道調蓄工程建設正酣。這是河北省今年29個國家重大項目之一，也是邢台市增發國債水利項目之一，建成後將有效提升防汛減災能力。
今年，3.9萬億元新增地方政府專項債券額度為曆年之最，截至10月20日，各地累計發行專項債券3.63萬億元，占全年額度的93%，支持項目超過3萬個。
統籌消費、投資，助力內需回暖。西部陸海新通道、東北黑土地高標準農田、“三北”工程建設……用於“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）的7000億元超長期特別國債落實到位，加力支持重大戰略、重點工程建設。安排3000億元用於加力支持“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）工作，助力產業升級，優化供給水平，更充分滿足群眾美好生活需要。
貨幣政策加強總量和結構雙重調節，金融“活水”源源不斷滋養實體經濟——
年內多次降準、降息，保持流動性合理充裕；創設兩項結構性貨幣政策工具，支持資本市場穩定發展；積極做好金融“五篇大文章”……貨幣政策總量、價格調節齊發力，為實體經濟創造了良好的貨幣金融環境。
數據顯示，前十個月，人民幣貸款增加16.52萬億元，社會融資規模增量累計為27.06萬億元，其中，對實體經濟發放的人民幣貸款增加15.69萬億元。
產業、就業、科技、生態等政策同向發力，經濟政策、非經濟政策形成合力——
建立人力資源需求預測機製，啟動技能強企行動，推動重大政策、重大項目、重大生產力布局創造更多就業機會；多地積極探索建設“無廢城市”，提高廢棄設備及消費品循環利用水平……圍繞國家發展規劃、重大戰略，就業、產業、區域等政策協調配合，有效統籌穩增長和調結構，推動供需高水平動態平衡。
“近期，多數生產需求指標好轉，經濟運行呈現出回升向好態勢，這是宏觀政策逆周期調節持續加力的積極成果。”光guang大da銀yin行xing金jin融rong市shi場chang部bu研yan究jiu員yuan周zhou茂mao華hua認ren為wei，牢lao牢lao把ba握wo經jing濟ji發fa展zhan規gui律lv，科ke學xue高gao效xiao決jue策ce，強qiang化hua政zheng策ce統tong籌chou，既ji注zhu重zhong宏hong觀guan調tiao控kong，又you充chong分fen發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi作zuo用yong，充chong分fen體ti現xian出chu了le社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi的de優you勢shi。
堅持精準施策，夯實“穩增長”底盤
今年以來，針對經濟運行中的新情況新問題，宏觀政策更加強化精準“滴灌”，推動更多資金流向重大戰略、重點領域和薄弱環節，鞏固經濟穩中向好的基礎。
紓困解難，助力中小經營主體爬坡過坎——
“公司備貨需求持續加大，多虧有中國銀行150萬元的普惠金融信用類涉農貸款，讓我們抓住了優質農產品需求回暖的市場機遇。”深圳市和眾農業開發有限公司總經理潘建哲說。
自金融監管總局、國家發展改革委牽頭建立支持小微企業融資協調工作機製以來，中國銀行深圳市分行積極行動，深入園區街道、走訪工廠車間，讓低成本信貸資金更多更快更準地流向小微企業。
穩經濟，關鍵是穩企業。今年，扶“微”助“小”的機製體製和政策體係不斷完善：小型微利企業減免企業所得稅政策延續實施，財政加力支持4萬多家中小企業數字化轉型，市場監管部門引導平台企業用流量幫助平台內商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量……聚焦疑難、靶向施策，有效解決企業生產經營麵臨的突出問題，幫助經營主體渡過難關。
化解風險，打出政策“組合拳”——
“感謝保交房政策，房子不錯，小區環境也很好。”福(fu)建(jian)省(sheng)漳(zhang)州(zhou)市(shi)龍(long)海(hai)區(qu)閩(min)南(nan)院(yuan)子(zi)項(xiang)目(mu)迎(ying)來(lai)首(shou)批(pi)交(jiao)付(fu)，領(ling)到(dao)新(xin)房(fang)鑰(yao)匙(chi)的(de)林(lin)先(xian)生(sheng)笑(xiao)逐(zhu)顏(yan)開(kai)。在(zai)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)下(xia)，當(dang)地(di)建(jian)立(li)城(cheng)市(shi)房(fang)地(di)產(chan)融(rong)資(zi)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，閩(min)南(nan)院(yuan)子(zi)項(xiang)目(mu)獲(huo)得(de)銀(yin)行(xing)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)，緩(huan)解(jie)了(le)開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)資(zi)金(jin)壓(ya)力(li)，確(que)保(bao)施(shi)工(gong)進(jin)度(du)。
利用專項債等支持盤活存量閑置土地、支持收購存量房，將“金融16條”和經營性物業貸款等政策適用期限延長到2026年底，全國層麵商業性個人住房貸款最低首付比例統一至15%……政策逐漸落地，積極促進房地產市場止跌回穩。截至10月31日，“白名單”項目貸款審批通過金額超3萬億元。1—10月份，新建商品房銷售麵積和銷售額同比降幅比1—9月份分別收窄1.3和1.8個百分點，市場活躍度提升。
化解地方債務風險，政策有力。多項化債政策協同發力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的1/6，5年累計可節約地方利息支出6000億元左右。與此同時，建立融資平台管理長效機製，優化金融政策安排，持續增強各地發債、管債、控債、化債能力，幫助地方暢通資金鏈條，增強發展動能。
涵養動能，支持發展新質生產力——
“研發低碳膠凝材料，把鋼渣‘吃幹榨盡’。政策支持是企業堅定向‘綠’向‘新’的底氣。”河北省武安市新峰水泥有限責任公司董事長田海奎說，近三年來，公司累計享受環保稅減免525.75萬元，研發費用加計扣除政策減免企業所得稅4138萬元。
江蘇省無錫市入選第二批中小企業數字化轉型試點城市，已選取集成電路、高端裝備、高端紡織服裝三個特色優勢行業集中精力開展試點建設；四川省成都市入圍首批製造業新型技術改造試點城市，積極實施設備更新、智改數轉、綠色提質、安全生產四大行動……政策“撬動”各地因地製宜、競相發力，加快培育和發展新質生產力。
政策“紅包”持續轉化為實體經濟發展“紅利”。增值稅發票數據顯示，10月，高技術製造業、裝備製造業銷售收入同比分別增長8.9%、5.1%。截至三季度末，我國本外幣綠色貸款餘額35.75萬億元，同比增長25.1%。
“我國宏觀調控決策高效，逆周期調節手段果斷有力，解難題、化風險；同時跨周期調節手段科學精準，積蓄新動能，夯實高質量發展基礎。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說。
重點領域和關鍵環節改革加快實施
加強宏觀調控離不開進一步全麵深化改革。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“必須完善宏觀調控製度體係”。為貫徹落實這一要求，重點領域和關鍵環節改革加快實施。出台《關於完善市場準入製度的意見》等文件，加快構建高水平社會主義市場經濟體製；各地各部門圍繞“強化企業科技創新主體地位”加快科技體製改革，讓各類創新要素加速向企業湧動彙集；全麵取消製造業領域外資準入限製措施，支持國內外機構合作創新……一係列重點領域改革統籌推進，注重增強宏觀政策取向一致性，推動形成更加科學的宏觀調控、更加有效的政府治理。
宏觀調控理念和思路不斷創新，將有力拓展調控空間、提升調控效能——
“我國有充足的政策空間和豐富的政策儲備”“中央財政在舉債和提升赤字方麵還有較大空間，其他政策工具也在研究中”“2025年將繼續發行超長期特別國債並進一步優化投向”“2025年中國人民銀行將繼續堅持支持性的貨幣政策立場和政策取向”……從有關部門負責同誌的話語中可以感知，宏觀調控措置裕如，政策工具箱“儲備”豐厚。
“以總規模高達12萬億元的一攬子化債方案為例，從過去的‘化債中發展’轉向‘發展中化債’，為地方經濟減負擔、增動能，這是調控思路的創新。”粵開證券首席經濟學家羅誌恒說，隨著宏觀調控理念與思路不斷創新，我國宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性不斷增強，能夠更好把握政策力度、政策空間與調控效果，推動經濟高質量發展。
推進重點領域和關鍵環節改革，為科學宏觀調控形成有力支撐——
近日，湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、湖南省水利廳聯合發布《關於明確水資源稅改革試點有關事項的通知》，明確水資源稅收入按照省與市州、財政省直管縣25∶75的(de)比(bi)例(li)分(fen)享(xiang)，市(shi)州(zhou)本(ben)級(ji)與(yu)非(fei)財(cai)政(zheng)省(sheng)直(zhi)管(guan)縣(xian)分(fen)享(xiang)比(bi)例(li)由(you)市(shi)州(zhou)本(ben)級(ji)研(yan)究(jiu)確(que)定(ding)。今(jin)年(nian)，水(shui)資(zi)源(yuan)費(fei)改(gai)稅(shui)試(shi)點(dian)全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)，明(ming)確(que)適(shi)當(dang)擴(kuo)大(da)地(di)方(fang)稅(shui)收(shou)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)，將(jiang)有(you)利(li)於(yu)增(zeng)加(jia)地(di)方(fang)自(zi)主(zhu)財(cai)力(li)，為(wei)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)落(luo)地(di)、激發地方經濟活力提供動能。
“隻要我們堅定信心、真抓實幹，積極主動應對問題和挑戰，一定能推動經濟發展態勢向好向上、結構向優向強。”上海金融與發展實驗室主任曾剛說。
