推進“五基四化” 強化基層高效能治理的組織保證（堅持黨建引領基層高效能治理）

　　□鄭會霞

　　“欲築室者

，先治其基。”基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)是(shi)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)的(de)基(ji)石(shi)，黨(dang)的(de)基(ji)層(ceng)組(zu)織(zhi)是(shi)黨(dang)的(de)全(quan)部(bu)工(gong)作(zuo)和(he)戰(zhan)鬥(dou)力(li)的(de)基(ji)礎(chu)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)多(duo)次(ci)強(qiang)調(tiao)，要(yao)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)走(zou)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)之(zhi)路(lu)，把(ba)加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。為樹牢大抓基層鮮明導向
，堅持黨建引領基層高效能治理指明了方向
、提供了根本遵循。河南是人口大省，在推進中國式現代化進程中，必須夯實基層黨建基礎，為高效能治理提供方向指引和組織保障。2月12日
，河南省委書記劉寧在全省黨建引領高效能治理工作會議上，部署了重點任務和具體工作，強調要把黨建引領作為貫穿基層治理、引領基層治理
、保障基層治理的主線，著力推進“五基四化”，即加強基層黨組織、基層治理隊伍
、基層治理機製、基層治理網格、基層治理平台建設
，提升基層治理社會化、法治化
、智能化

、專業化水平，有效促進發展
、保障民生、化解風險、維護穩定。因此，我們要自覺對標對表、扛穩政治責任，主動站位全局、勇於擔當作為，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，以“五基四化”為wei抓zhua手shou

，著zhe力li增zeng強qiang黨dang組zu織zhi的de政zheng治zhi功gong能neng和he組zu織zhi功gong能neng
，提ti高gao基ji層ceng黨dang組zu織zhi領ling導dao基ji層ceng治zhi理li的de能neng力li水shui平ping
，為wei譜pu寫xie中zhong國guo式shi現xian代dai化hua河he南nan篇pian章zhang築zhu牢lao堅jian實shi支zhi撐cheng。

　　加強基層黨組織建設
，築牢堅強戰鬥堡壘

　　習近平總書記在我省視察時強調，要把基層黨組織建設成為堅強戰鬥堡壘，把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效。唯有建強基層黨組織，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，充分發揮基層黨組織的政治核心和戰鬥堡壘作用，各項事業發展、社會大局穩定的根基才能堅如磐石，譜寫中國式現代化河南篇章才能行穩致遠。一是持續深化“五星”支部建設。聚焦增強政治功能和組織功能，抓牢抓實農村、街道社區基層黨組織這兩個“基本盤”
，創新機關黨建與業務融合發展方式，推動黨建工作與業務工作深度融合
、相互促進，真正把基層黨建的政治優勢
、zuzhiyoushihequnzhonggongzuoyoushi，zhuanhuaweijicengzhilidegongzuoyoushi，quanmiantishengjicengzhilixiaoneng，zhulaozhongguoshixiandaihuahenanpianzhangdegenji。ershishenrutuijinxinxinglingyudangzuzhijianshe。zhudongshiyingrenkouliudong
、管理層級、治理結構等方麵的變化，調整和創新黨組織設置方式，抓緊抓強“兩企三新”黨建工作，堅持組織覆蓋與工作覆蓋同步推進、有you形xing覆fu蓋gai與yu有you效xiao覆fu蓋gai協xie同tong發fa力li
，讓rang黨dang的de旗qi幟zhi在zai每mei一yi個ge基ji層ceng陣zhen地di都dou高gao高gao飄piao揚yang。三san是shi持chi續xu整zheng頓dun軟ruan弱ruo渙huan散san基ji層ceng黨dang組zu織zhi。以yi提ti升sheng基ji層ceng黨dang建jian質zhi量liang為wei主zhu線xian，堅jian持chi把ba整zheng頓dun軟ruan弱ruo渙huan散san黨dang組zu織zhi工gong作zuo作zuo為wei建jian強qiang戰zhan鬥dou堡bao壘lei、夯實基層基礎的重要抓手
，緊盯突出問題
、精準靶向施策，持續用勁發力，不斷提升基層黨組織凝聚力和戰鬥力，團結動員群眾聚力推動基層治理。

　　加強基層治理隊伍建設，打造治理精兵強將

　　毛澤東同誌依據黨的曆史經驗，作出過一個帶規律性的重要論斷：“政治路線確定之後

，幹部就是決定因素。”基層治理成效如何，基層幹部是決定性因素。因此，要緊扣黨建引領基層治理工作需要
，堅持全過程管理、全鏈條發力、全周期選育

，造就一支政治堅定
、素質優良、敬業奉獻、結構合理

、qunzhongmanyidejicengzhiliguganduiwu。yishipeiyangxuanbayouxiujicengzhilirencai。jianchizhengzhibiaozhun，tongchouzhidingrencaipeiyangheyinjinjihua
，wanshanjicengzhilirencaidepeiyang、使用、評價及激勵政策
，努力培養選拔一批政治素質好、致富帶富能力強、jicengzhilishuipinggaodeyouxiurencai。ershijianqiangyonghaoshequgongzuozhehezhiyuanzheliangzhiduiwu。shequgongzuozheduiwuhezhiyuanzheduiwushijicengzhilidezhongyaoliliang
，yaotuchuzhengzhiyinling、強化激勵保障，建強用好社區工作者和誌願者兩支隊伍
，推行“專職+兼職+誌願者”服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)，引(yin)導(dao)優(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)向(xiang)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)領(ling)域(yu)流(liu)動(dong)，激(ji)勵(li)社(she)區(qu)工(gong)作(zuo)者(zhe)和(he)誌(zhi)願(yuan)者(zhe)人(ren)才(cai)服(fu)務(wu)困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)基(ji)層(ceng)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)。三(san)是(shi)完(wan)善(shan)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)的(de)管(guan)理(li)監(jian)督(du)製(zhi)度(du)。建(jian)立(li)常(chang)態(tai)化(hua)學(xue)習(xi)培(pei)訓(xun)製(zhi)度(du)，重(zhong)點(dian)學(xue)習(xi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)、習近平總書記關於基層治理和河南工作的重要論述
，提升學習的針對性
、應用性和實效性，從政治上
、思想上、技術上
、行為上全麵提升基層幹部的專業能力和綜合素質，能夠統籌運用多種治理方式
，實現基層治理有效；開展各種“黨員示範活動”“黨員誌願活動”
，加強“黨員積分管理”“雙報到雙服務”等先進性製度建設，激發黨員幹部立足崗位參與基層治理的熱情
，讓廣大黨員幹部在服務群眾中發揮作用

、展示良好形象；健全適崗研判機製
，定期對能力不足、狀態不佳的守攤型黨員幹部開展談話提醒、培訓教育
、調整撤換
，以管促幹
，淬煉出“政策通、業務精
、服務暖”黨建引領基層治理的精兵強將。

　　加強基層治理機製建設
，凝聚治理強大合力

　　小智治事
，大智治製。製度建設具有根本性、全局性、穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)長(chang)期(qi)性(xing)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)製(zhi)度(du)的(de)改(gai)革(ge)與(yu)重(zhong)構(gou)，驅(qu)動(dong)黨(dang)建(jian)引(yin)領(ling)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)的(de)創(chuang)新(xin)轉(zhuan)換(huan)
，是(shi)凝(ning)聚(ju)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)合(he)力(li)、提(ti)高(gao)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)效(xiao)能(neng)的(de)關(guan)鍵(jian)舉(ju)措(cuo)。一(yi)是(shi)健(jian)全(quan)群(qun)眾(zhong)參(can)與(yu)機(ji)製(zhi)，打(da)造(zao)全(quan)民(min)共(gong)治(zhi)的(de)開(kai)放(fang)體(ti)係(xi)。繼(ji)承(cheng)和(he)發(fa)揚(yang)我(wo)們(men)黨(dang)的(de)群(qun)眾(zhong)工(gong)作(zuo)優(you)良(liang)傳(chuan)統(tong)和(he)工(gong)作(zuo)方(fang)法(fa)，突(tu)出(chu)群(qun)眾(zhong)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)
，深(shen)化(hua)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)的(de)基(ji)層(ceng)群(qun)眾(zhong)自(zi)治(zhi)製(zhi)度(du)
，拓(tuo)展(zhan)“四議兩公開”工作法，完善村級事務議事決策機製，激發群眾參與積極性、主動性
，讓人民群眾在產業發展
、公共事務上踴躍參與
、深度融入，實現人人參與、人人負責、人人奉獻
、人ren人ren共gong享xiang。二er是shi健jian全quan多duo元yuan主zhu體ti協xie同tong機ji製zhi，形xing成cheng基ji層ceng治zhi理li的de合he力li。高gao效xiao能neng治zhi理li需xu要yao各ge方fang麵mian力li量liang的de協xie同tong配pei合he。河he南nan要yao實shi現xian高gao效xiao能neng治zhi理li，需xu在zai基ji層ceng黨dang建jian引yin領ling下xia，健jian全quan黨dang委wei領ling導dao、政府負責、社會協同、公眾參與
、法治保障的社會治理體製，強化基層黨組織團結各類組織、鏈接多種資源的作用，將社會分散
、多元的要素納入基層治理框架，把不同價值取向的多元主體動員起來，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局；建jian立li完wan善shan基ji層ceng各ge主zhu體ti的de協xie同tong共gong治zhi機ji製zhi，加jia強qiang對dui各ge種zhong治zhi理li資zi源yuan的de整zheng合he集ji成cheng，重zhong塑su現xian代dai社she會hui共gong同tong體ti紐niu帶dai，激ji發fa基ji層ceng社she會hui的de內nei在zai活huo力li，凝ning聚ju基ji層ceng治zhi理li的de強qiang大da合he力li。三san是shi創chuang新xin黨dang群qun民min主zhu協xie商shang機ji製zhi
，畫hua出chu“最大同心圓”。習近平總書記指出：“在中國社會主義製度下
，有事好商量
，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數
，是人民民主的真諦。”要深入踐行全過程人民民主，完善協商民主嵌入基層治理的方式和載體，注重發揮人大代表
、政協委員聯係群眾的橋梁紐帶作用，豐富人民群眾參與基層治理的途徑，拓寬群眾反映意見和建議的製度化渠道，找出基層治理“最大公約數”

，畫出凝心聚力“最大同心圓”。

　　加強基層治理網格建設，提升服務群眾能力

　　網格是聯係服務群眾直接
、靈敏、高效的基本單元，是精細化治理、精準化服務的有效載體。因此

，應推動黨的組織體係向村（社區）延伸，優化網格體係
，提高網格化治理效能，從根本上解決基層治理的“盲點”和“真空”問題。一是科學設置網格規模。把精細化理念貫穿基層治理全過程
、各方麵，以“人、地、物
、組織”等為參數，合理確定網格人口規模和服務管理邊界，實現要素支撐和服務需求相匹配，最大限度地與黨員責任區、社工責任區劃分相對應，與社會服務管理中心功能相對接，形成資源整合、功能優化的網格體係
，提高基層治理流程各個環節的精度。並將風險治理工作納入網格化管理體係
，突出扁平智慧、高效動員、精密管控，提升網格對災害事故、社會安全、公共衛生等事件監測預警
、快速處置、有效應對能力。二是創新“黨建+網格+大數據”模式。運用數字信息技術，將基層黨組織建設與網格化管理相結合
，探索創新“黨建+網格+大數據”模式，健全“鄉鎮（街道）—村（社區）—網格”工作體係，做到“網中有格
、格中有人、人在格上

、事在格中”，形成人員下行、重心下移
、資源下沉的扁平化治理體係，提升精細化治理、精準化服務水平。三是完善網格化管理和服務製度。將黨組織延伸到網格內，把基層社會治理各項工作和服務下沉到網格，把黨建、綜治等各類網格整合成“一張網”


，構建橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的網格體係，全覆蓋
、無死角地統籌協調和精準治理，提高網格化服務水平。

　　加強基層治理平台建設，提高智慧化治理水平

　　隨著互聯網

、大數據
、人工智能的迅猛發展，數字技術已經成為驅動基層治理模式變革
、tigaojicengzhilixiaonengdezhongyaoliliang。yinci，womenyaozhuazhushuzihuafazhanjiyu，jiakuaituijinzhihuichengshijianshe，tongchoutuijinxitongpingtaiheyingyongzhongduanjianshe，tongguozhalaozuzhilian、鍛造智慧鏈、延長服務鏈，推動社會治理模式從單向管理向雙向互動、線下治理向線上線下融合、政府主導治理向更加注重社會協同治理轉變，形成“善治”與“善智”互構的基層治理現代化圖景。一是建設智慧化數字治理平台。按照大整合、高共享、深應用的思路，有效整合資源、係統融合機製、全麵聚合力量，建設上下貫通
、橫向互聯、條塊結合的一體化信息係統，搭建集約化綜合智慧治理平台，推動基層治理數據資源互通共享
，實施跨地域數據交換、跨時空交流互動
，實現政務服務“一網通辦”
、部門聯動“一網協同”、基層治理“一網統管”，精準把握社會需求
、精準施策
，提升基層治理精準度。二是提升幹部數字治理能力。加強領導幹部數字化知識和數字領導力的培訓，讓領導幹部樹立“數據治理”理念，使其在技術革新日新月異的數字時代能夠始終保持較高的數字素養與數字技能，實現基層治理由“傳統決策”向(xiang)數(shu)據(ju)決(jue)策(ce)和(he)智(zhi)慧(hui)決(jue)策(ce)轉(zhuan)變(bian)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，還(hai)要(yao)注(zhu)重(zhong)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)數(shu)字(zi)思(si)維(wei)理(li)念(nian)塑(su)造(zao)和(he)數(shu)字(zi)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)提(ti)升(sheng)，發(fa)揮(hui)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)在(zai)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)數(shu)字(zi)化(hua)改(gai)革(ge)中(zhong)的(de)“催化劑”作zuo用yong
，培pei養yang基ji層ceng幹gan部bu基ji礎chu信xin息xi技ji術shu的de應ying用yong能neng力li。三san是shi創chuang新xin智zhi慧hui化hua服fu務wu方fang式shi。將jiang數shu字zi賦fu能neng的de頂ding層ceng設she計ji與yu業ye務wu流liu程cheng再zai造zao深shen度du融rong合he，以yi全quan局ju觀guan念nian、係統思維構建多跨協同應用場景，實現共用共享
，形成“一網統攬，一呼百應”的智慧化治理工作格局，讓數據多跑路、群眾少跑腿，提升政策宣傳、民情溝通


、便民服務效能，使基層服務更加精準
、高效、優質，不斷增強居民的獲得感
、幸福感和安全感。

　　（作者係河南省中國特色社會主義理論體係研究中心教授）