政策文件 | 河南省人民政府關於印發河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知

河南省人民政府
關於印發河南省農村宅基地和村民自建住房
管理辦法（試行）的通知

豫政〔2021〕4號

各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府
，省人民政府各部門：

　　現將《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2021年1月29日

河南省農村宅基地和村民自建住房

管理辦法（試行）

第一章　總　則

　　第一條　為規範和加強農村宅基地和農村村民新建
、改建
、擴建
、翻建住房（以下統稱自建住房）管理
，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建築法》等法律、法規和政策規定，結合我省實際，製定本辦法。

　　第二條　本辦法適用於本省行政區域內農村宅基地管理和村民自建住房及其管理。

　　第三條　農業農村部門負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉
、違法用地查處等製度

，完善宅基地用地標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用；編製年度宅基地用地計劃並通報同級自然資源部門；參與編製國土空間規劃和村莊規劃。

　　自然資源部門負責國土空間規劃、tudiliyongjihuaheguihuaxukedenggongzuo，zaiguotukongjianguihuazhongtongchouanpainongcunzhaijidiyongdiguimohebuju，manzuhelidezhaijidixuqiu，yifabanlinongyongdizhuanyongshenpiheguihuaxukedengxiangguanshouxu；加強村民自建住房風貌規劃；辦理農村宅基地和房屋不動產登記。

　　zhufangchengxiangjianshebumenfuzeyifalvxingcunminzijianzhufangjianshezhilianganquanxingyeguanligongzuo，zhidaoxiangzhenzhengfuduicunminzijianzhufangjianshezhilianganquanjinxingjianguan

，fuzeyindaocunminzhufangjianzhufengmao，zuzhibianzhicunminzijianzhufangshejituce，zuzhijianzhugongjiangpeixunheguanli。

　　市場監管部門負責建築材料生產、流通環節的監督管理，維護建材市場秩序，及時發布不合格建材信息。

　　鄉鎮政府負責本轄區內宅基地審批和村民自建住房建設管理，對村民自建住房質量安全負屬地管理責任。

　　第四條　農村宅基地審批和村民自建住房建設要適應村莊演變規律
，堅持規劃先行

、節約用地、因地製宜、保障安全的原則，體現當地曆史文化、地域特色、傳統民居和鄉村風貌。

第二章　規劃編製

　　第五條　以縣為單位，在深入研究村莊人口變化、區位條件和發展趨勢的基礎上，逐村明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤並類等類型，對短時間內難以確定類型的村莊可暫不分類。合理確定村莊布局和規模，統籌縣域村莊基礎設施、公共服務設施布局
，組織本行政區域村莊規劃編製工作。

　　第六條　按照先規劃後建設、不規劃不建設的原則，鄉鎮政府依據國土空間規劃，統籌考慮土地利用、產業發展、居民點布局、抗災防災、人居環境整治、生態保護和曆史文化傳承等因素，編製“多規合一”deshiyongxingcunzhuangguihua，baoshangyijizhengfushenpi。yindaocunminquanchengcanyucunzhuangguihuabianzhi，chongfentingqucunminyijian，guihuachengguoyingzaicunneixianzhuweizhigongshi。cunzhuangguihuayijingpizhunbixuyangeshishi，renhedanweihegerenbudesuiyitiaozhenghebiangeng。zaiguihuanongcunzhaijidishi，yaokaolvgongchengjianshezhilianganquanyinsu，bikaiziranzaihaiyifadidaihedizhitiaojianbuwendingquyu。

　　第七條　一戶村民隻能擁有一處宅基地。各地要以縣為單位根據實際情況製定標準
，城鎮郊區和人均耕地少於667平方米的平原地區
，每戶宅基地麵積不得超過134平方米
；人均耕地667平方米以上的平原地區
，每戶宅基地麵積不得超過167平方米；山區、丘陵地區每戶宅基地麵積不得超過200pingfangmi。yaozaicunzhuangguihuazhongduicunminzijianzhufangbiaozhunzuochutongyianpai，yuanzeshangyibuchaoguosancengdedicengzhuzhaiweizhu
，buguihuajianshesancengyishangdezhufang。quexujianshesancengyishangzhufangde，yaozhengdecunjitijingjizuzhihuocunminweiyuanhui（以下統稱村級組織）以及利益相關方的同意後，納入村莊規劃。

第三章　宅基地申請審批

　　第八條　符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書麵申請。村民填寫《農村宅基地和村民自建住房申請表》《農村宅基地使用承諾書》。

　　第九條　村民小組收到申請後，提交村民小組會議討論。討論通過後
，將村民申請

、cunminxiaozuhuiyijiludengcailiaotijiaocunjizuzhishenzha。meiyoufenshecunminxiaozudehuozhaijidihejianfangshenqingdengshixiangyitongyiyoucunjizuzhibanlide
，cunminzhijiexiangcunjizuzhitichushenqing。

　　第十條　村級組織審查申請材料是否真實有效
，將村民申請理由
、擬用地位置和麵積

、建房標準
、相鄰權利人意見等提交村民會議討論。討論通過後將討論結果進行公示，公示時間不少於7個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)。公(gong)示(shi)無(wu)異(yi)議(yi)或(huo)異(yi)議(yi)不(bu)成(cheng)立(li)的(de)
，由(you)村(cun)級(ji)組(zu)織(zhi)簽(qian)署(shu)意(yi)見(jian)，與(yu)相(xiang)關(guan)材(cai)料(liao)一(yi)並(bing)報(bao)鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)。未(wei)通(tong)過(guo)的(de)，由(you)會(hui)議(yi)召(zhao)集(ji)人(ren)告(gao)知(zhi)申(shen)請(qing)村(cun)民(min)未(wei)通(tong)過(guo)原(yuan)因(yin)。

　　第十一條　鄉鎮政府要建立一個窗口受理申請
，明確專門機構負責農村宅基地和村民自建住房的管理工作。

　　收到村級申請後，鄉鎮政府明確的機構組織農業農村、自然資源、房屋建設管理等相關機構進行審查。農業農村機構負責審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和麵積標準、宅基地和建房申請是否經過村級審核公示等。自然資源機構負責審查是否符合國土空間規劃

、用途管製要求，地質條件是否符合建房要求；涉及占用農用地的，是否辦理了農用地轉用審批手續等。涉及林業、電力、水利、交jiao通tong等deng管guan理li的de
，要yao及ji時shi征zheng求qiu相xiang關guan部bu門men意yi見jian。原yuan則ze上shang優you先xian審shen批pi使shi用yong村cun莊zhuang空kong閑xian宅zhai基ji地di，嚴yan格ge控kong製zhi新xin增zeng宅zhai基ji地di。對dui符fu合he條tiao件jian的de，出chu具ju聯lian審shen聯lian批pi意yi見jian並bing繪hui製zhi宅zhai基ji地di坐zuo標biao平ping麵mian位wei置zhi圖tu。

　　第十二條　根據各相關機構聯審結果，由鄉鎮政府對村民宅基地申請進行審批
，對審核通過的發放《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》
，對dui審shen核he沒mei有you通tong過guo的de及ji時shi告gao知zhi村cun級ji組zu織zhi。鄉xiang鎮zhen要yao建jian立li宅zhai基ji地di用yong地di建jian房fang審shen批pi管guan理li台tai賬zhang，將jiang有you關guan資zi料liao歸gui檔dang留liu存cun，並bing將jiang審shen批pi情qing況kuang報bao縣xian級ji農nong業ye農nong村cun、自然資源等部門備案。

　　第十三條　村民申請宅基地的條件和鄉鎮政府對村民宅基地申請不予審批的情形按照有關法律、法規、規章執行。

第四章　風貌管控

　　第十四條　村cun莊zhuang規gui劃hua應ying延yan續xu村cun莊zhuang傳chuan統tong街jie巷xiang肌ji理li和he建jian築zhu布bu局ju，村cun民min自zi建jian住zhu房fang宜yi體ti現xian當dang地di傳chuan統tong民min居ju風feng格ge
，弘hong揚yang傳chuan統tong建jian築zhu文wen化hua，將jiang傳chuan統tong建jian造zao技ji藝yi與yu建jian築zhu新xin技ji術shu、新工藝
、新材料相結合
，鼓勵發展裝配式建築，建設功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全
、綠色環保的宜居住房。

　　第十五條　縣級住房城鄉建設部門要結合當地村民安居需求、氣候條件、地形特點
、傳chuan統tong文wen化hua和he傳chuan統tong民min居ju風feng貌mao等deng因yin素su，組zu織zhi編bian製zhi村cun民min自zi建jian住zhu房fang設she計ji圖tu冊ce
，無wu償chang提ti供gong給gei村cun民min使shi用yong。鄉xiang鎮zhen政zheng府fu要yao按an照zhao村cun莊zhuang規gui劃hua確que定ding的de村cun莊zhuang總zong體ti風feng貌mao定ding位wei，選xuan擇ze適shi宜yi的de村cun民min自zi建jian住zhu房fang設she計ji圖tu冊ce
，引yin導dao村cun民min按an照zhao設she計ji圖tu冊ce建jian設she住zhu房fang。

　　第十六條　鼓勵大專院校
、規劃設計單位為鄉村建設培育
、輸送實用型人才，推薦規劃、設計、建築工程等專業人員為村民自建住房提供服務、參與鄉村建設。

第五章　建房管理

　　第十七條　村民要在取得《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》後，向鄉鎮政府提交施工圖紙
、施工合同、施工人員信息、質量安全承諾書等資料，鄉鎮政府要在10個工作日內對資料進行審核，符合條件的方可開工。

　　村民自建三層以上住房經鄉鎮政府審查符合開工條件的，要嚴格執行《中華人民共和國建築法》《建築工程質量管理條例》等法律、法規有關規定
，納入工程質量安全監管範圍。

　　第十八條　村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設計圖冊
，也可委托具備房屋建築設計資質的單位或建築、jiegouzhuanyedezhuceshejirenyuanjinxingshejibingchujushigongtuzhi。gulixiangzhenpinqingxiangguanjishurenyuanweicunminzijianzhufanghuizhifuheshejiguifandetuzhi，tigongjishuzixunfuwu。

　　第十九條　住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she部bu門men要yao建jian立li建jian築zhu工gong匠jiang培pei訓xun製zhi度du。縣xian級ji住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she部bu門men要yao會hui同tong鄉xiang鎮zhen政zheng府fu組zu織zhi建jian築zhu工gong匠jiang參can加jia技ji能neng和he安an全quan生sheng產chan培pei訓xun。村cun民min自zi建jian住zhu房fang需xu選xuan擇ze經jing過guo培pei訓xun的de建jian築zhu工gong匠jiang或huo具ju備bei資zi質zhi的de施shi工gong單dan位wei，並bing簽qian訂ding施shi工gong合he同tong

，約yue定ding質zhi量liang和he安an全quan責ze任ren。建jian設she三san層ceng以yi上shang或huo有you地di下xia室shi的de住zhu房fang必bi須xu選xuan擇ze具ju備bei資zi質zhi的de施shi工gong單dan位wei。

　　參與村民自建住房的建築工匠或施工單位應當嚴格按照施工圖紙
、施工技術標準和操作規程施工，明確施工現場的負責人
、質量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設質量和施工安全負責。

　　第二十條　在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規定標準的建築材料、建築構（配）件和設備。施工單位或建築工匠應當協助建房村民選用合格的建築材料
、建築構（配）件和設備。建房村民要求使用不合格的建築材料、建築構（配）件和設備的，施工單位或建築工匠應當勸阻、拒絕。

　　第二十一條　同意村民自建住房開工建設的，鄉鎮政府要在5個工作日內組織相關機構進行現場開工查驗，確定建房位置；村民自建住房未經現場開工查驗的
，不得開工。

　　第二十二條　鄉鎮政府要加強對施工現場的監督檢查

，形成檢查記錄。實施監督檢查時，有權采取下列措施：

　　（一）要求被檢查的建設主體提供有關資料
；

　　（二）進入施工現場進行檢查；

　　（三）發現有影響房屋質量安全的問題時
，責令改正。

　　有關個人和單位應當支持
、配合監督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發生事故時，鄉鎮政府要及時向上一級政府及應急管理、農業農村
、自然資源
、住房城鄉建設等有關部門報告。

　　第二十三條　鄉鎮政府要明確質量安全專管人員對村民自建住房實施質量和安全監管，也可以委托符合條件的第三方機構實施質量和安全監管。

　　村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進行審批和監管。

　　第二十四條　村民自建住房完工後，要向鄉鎮政府申請竣工驗收。鄉鎮政府接到申請後
，要在5個工作日內組織村民、施工負責人、技術人員，實地查驗村民是否按照批準麵積
、規劃要求和質量要求等建設住房。對驗收合格的，出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

　　村民自建住房通過驗收後
，村民可持《農村宅基地批準書》《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規定的材料向不動產登記機構申請不動產登記。

第六章　閑置宅基地利用

　　第二十五條　在zai充chong分fen尊zun重zhong村cun民min意yi願yuan的de前qian提ti下xia，積ji極ji穩wen妥tuo開kai展zhan閑xian置zhi宅zhai基ji地di和he閑xian置zhi住zhu宅zhai盤pan活huo利li用yong工gong作zuo。對dui閑xian置zhi宅zhai基ji地di和he住zhu宅zhai進jin行xing整zheng理li，因yin地di製zhi宜yi盤pan活huo利li用yong。閑xian置zhi宅zhai基ji地di可ke建jian成cheng遊you園yuan
、果園
、菜園、花園
、文化廣場、村莊景觀
，閑置住宅可建成村史館
、圖書室、活動室等村民活動場所，對有利用價值的閑置住宅倡導發展文化旅遊和開展農事體驗活動等。

　　第二十六條　村民新增住宅用地應充分利用原有的宅基地
、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規劃另址建房的，要按照承諾的時間無償退回原有宅基地。

第七章　監督管理

　　第二十七條　建立省市指導
、縣級主導、鄉鎮主責、村級主體的農村宅基地和村民自建住房管理機製。各級農業農村
、自然資源
、住房城鄉建設、shichangjianguandengbumenyaogenjugongzuozhize，jiaqiangduixiangzhenzhengfunongcunzhaijidiguanlihecunminzijianzhufanggongzuodezhidao。xianjizhengfuyaojianlicunminzijianzhufangchangxiaoguanlijizhi，xiangzhenzhengfuyaoluoshixunzha
、報告和監督管理責任。

　　第二十八條　鄉鎮綜合行政執法機構負責發現和依法查處村民未批先建、違規建房等違法違規行為，嚴格執行行政執法公示製度、行政執法全過程記錄製度、重大行政執法決定法製審核製度，做到嚴格規範公正文明執法。

　　第二十九條　村cun級ji組zu織zhi在zai鄉xiang鎮zhen政zheng府fu的de指zhi導dao下xia
，製zhi定ding完wan善shan本ben村cun宅zhai基ji地di民min主zhu管guan理li辦ban法fa
，依yi法fa管guan好hao宅zhai基ji地di。村cun級ji組zu織zhi要yao加jia強qiang日ri常chang巡xun查zha
，建jian立li協xie管guan員yuan製zhi度du，及ji時shi發fa現xian和he製zhi止zhi各ge類lei違wei法fa違wei規gui建jian房fang行xing為wei，對dui不bu聽ting勸quan阻zu、拒不改正的及時向鄉鎮政府報告。

　　第三十條　建房村民和設計
、施工
、材料供應單位或個人依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

　　第三十一條　鄉鎮政府及其有關行政管理機構要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農村宅基地和村民自建住房相關手續
，不得違規收取費用；對在農村宅基地和村民自建住房審批
、監管、執法過程中玩忽職守
、濫用職權


、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，由有權機關依法予以處理。

第八章　附　則

　　第三十二條　本辦法自印發之日起試行。

　　附件：1.農村宅基地和村民自建住房申請表

　　　　　2.農村宅基地使用承諾書

　　　　　3.農村宅基地和村民自建住房（規劃許可）審批表

　　　　　4.鄉村建設規劃許可證

　　　　　5.農村宅基地批準書

　　　　　6.農村宅基地和村民自建住房驗收意見表

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