新聞發布廳丨河南省深化集體林權製度改革 推進“三權分置” 發展適度規模經營

來源：大河網-河南日報

       □本報記者 於濤

　　《河南省深化集體林權製度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）近日正式印發
，明確加快推進“三權分置”、發展林業適度規模經營等8項改革任務，21項具體改革舉措。

　　我省林地麵積約6500萬畝，其中集體林地麵積5895萬畝，占全省林地總麵積的90%。集體林在我省經濟社會發展中，承擔著綠色生態基底的重要角色，發揮著林產品供給和富民增收的重要作用。

　　《實施方案》有哪些新提法

？深化集體林權製度改革怎麼做？4月17日
，省政府新聞辦召開新聞發布會
，介紹《實施方案》有關情況。

　　加強森林經營

　　“《實施方案》作為重要指導性文件，進一步謀劃了新時代新征程全省深化集體林權製度改革的新藍圖、新願景。”省林業局二級巡視員李靈軍說。

　　在加強森林經營方麵，我省采取了探索建立集體林森林經營方案管理製度
、有序擴大集體林森林可持續經營範圍、持續推進森林質量精準提升工程、進一步優化公益林管理工作等措施。

　　“通過推動集體林經營主體編製森林經營方案
，讓經營主體清楚經營預期目標、經營措施路徑
，促進集體林規模集約經營
，並將森林經營方案作為審批林木采伐、安排林業項目等行政管理事項的重要依據。”省林業局黨組成員、副局長趙蔚說。

　　在經營範圍上，我省在商城縣、欒川縣實施森林可持續經營試點工作的基礎上，將逐步適度擴大集體林試點範圍。鼓勵國有林場牽頭，發揮國有林場技術、管理優勢，通過承包、托管、合作等組織形式
，在國有林場周邊集體林中實施森林可持續經營任務。

　　做好政策支持

　　林業周期長

、融資難
、見效慢，是製約林業產業發展的主要因素之一，如何進行破局？

　　“我省將采取‘財政引導+金融創新+政企協同’的模式
，著力破解林業融資周期長、成本高的難題。”李靈軍說。

　　一是完善財政投入與監管機製。在營造林財政補助方麵精準化，對造林、撫育分別給予不低於400元/畝、200元/畝的補助，公益林按16元/畝·年補貼
，同時通過財政貼息強化引導，2025年將對符合條件的林業貸款項目提供不高於1%的年貼息率
，並通過以獎代補、保費補貼等方式吸引社會資本。

　　二是創新多元化融資模式與綠色金融。將林業碳彙
、linchanpinjingshenjiagongdengnarulvsejinrongzhichifanwei，tansuojiyutanhuiquanyidexindaichanpin，fuhetiaojiandexiangmukeshenqingtanjianpaizhichigongju。tongguoshengjitongdaipingtaihexianyufengxianzhunbeijinjizhi，weilinyeqiyetigongdichengbenzijin。zhichifaxingyilinquanweidanbaodexiangcunzhenxingpiaojuhuozhaiquan，gulikaifalinyebaoxianchanpin。

　　三是深化政銀企合作與扶貧等協同。通過向重點領域傾斜、政策性銀行引領和優化抵押貸款機製等，充分釋放改革效能。

　　優化采伐管理

　　林木采伐是林業經營的主要目的
，也是農民最關切的林改問題。《實施方案》的出台，也為林業經營者帶來更多便利、更大自主權。

　　《實施方案》提出，要將告知承諾製的適用範圍進一步擴大，針對農戶以及新型經營主體進行的小額采伐活動

，實行“承諾即批”的告知承諾製審批模式，即申請人在提交書麵承諾後，可免去伐前查驗和公示環節，直接進入審批流程。

　　此外，在條件較為成熟的地區，可將采伐審批權限委托給鄉鎮進行辦理
，以此減少縣級審批層級
，從而提高審批效率。

　　同時
，河南將在方城、確山等試點基礎上，積極推廣“按經營方案自主采伐”政策
，林業經營者可依據經批準的5—10年森林經營方案，自主決定主伐年齡和采伐方式，取消“一刀切”的年齡限製。

　　“對不享受國家
、省級財政補貼的人工公益林
，允許通過撫育采伐等措施，合理調整成符合經營目標、價值更高的樹種。”省林業局黨組成員、副局長黃民江說。

　　做好確權登記

　　julejie
，zaiwoshengkaizhandelinquandengjigongzuozhong，jianchibubianbuhuan，quebaodengjigongzuolianxuwending。linyebumenyifabanfadelinquanzhengyiranyouxiao，quanlibubiandongdebudeyaoqiuqunzhonghuanzheng。duiyidengjishangweifafangdaoquanlirendelinquanzheng，weijingfadingchengxu
，busuiyishouhuihezhuxiao。

　　對於林權權利人以原林權證申請辦理抵押登記的
，除存在權利交叉重疊、權quan屬shu不bu清qing或huo證zheng地di不bu符fu等deng問wen題ti或huo法fa律lv規gui定ding不bu得de抵di押ya的de情qing形xing外wai，不bu得de要yao求qiu群qun眾zhong先xian換huan證zheng再zai辦ban理li。同tong時shi，根gen據ju需xu要yao為wei銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou等deng抵di押ya權quan人ren頒ban發fa不bu動dong產chan登deng記ji證zheng明ming。林lin權quan抵di押ya存cun續xu期qi間jian
，抵di押ya人ren和he抵di押ya權quan人ren溝gou通tong一yi致zhi申shen請qing換huan證zheng的de，無wu需xu解jie除chu原yuan抵di押ya登deng記ji。

　　“在開展林權地籍調查上，我省積極構建‘政府主導、部門聯動
、鄉鎮和村組共同參與’的曆史遺留問題化解機製，確保林權登記曆史遺留問題得到規範清理。”省自然資源廳二級巡視員戴瀏賓表示。