【編者按】民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，2024年河南民營經濟貢獻全省55%以上的GDP、90%以上的城鎮新增就業，1081.7萬戶市場主體占全省總量96%，構成“樹根經濟”支撐體係。2025年5月20日，民營經濟促進法正式施行，值此節點，大河網學術中原推出“民營經濟專家談”係列文章

，邀請專家解讀怎樣打通法律落地的“最後一公裏”，如何用法律護航新時代民營經濟高質量發展，敬請關注。

習近平總書記強調，“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義製度體係，將一以貫之堅持和落實，不能變

，也不會變”。全國人大常委會快速推進立法程序並審議通過《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》），鼓勵、支持、引導民營經濟發展從政策承諾上升為法律規定，充分顯示了以習近平同誌為核心的黨中央落實“兩個毫不動搖”的堅強決心。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，持續完善促進民營經濟高質量發展法律規範體係

、持續優化營商環境

、不斷激發民營經濟組織創新活力，是法治護航民營經濟高質量發展的關鍵舉措。

一、持續完善促進民營經濟高質量發展法律規範體係

一是係統推進法律規範體係建設。以《中華人民共和國民營經濟促進法》作為保障民營經濟發展的核心法律依據，結合《中華人民共和國中小企業促進法》《優化營商環境條例》等法律法規，統籌推進配套法規製度製定，協調推動各項支持保障舉措落實落細。針對數據要素市場
、人工智能等新興領域，持續完善相關立法
，明確民營企業參與數據資源開發、jishuchuangxindefalvbianjie。gejizhengfujiqiyouguanbumenyaojishizhidinghewanshancujinminyingjingjifazhandezhengcecuoshi，quebaozhengcedelianguanxingheyouxiaoxing。dingqikaizhanzhengcefaguiqingligongzuo，jishifeizhiyu《民營經濟促進法》等上位法律相衝突的地方性法規和規範性文件。建立立法後評估機製
，確保法律條款的科學性、可操作性。

二是激活行業自治效能。有效發揮行業協會商會協調和自律作用，依法推動行業標準製定、優化、實施
，規範相關企業經營行為。同時
，要在法治框架下強化政策傳導效能，建立“政策解碼—執行跟蹤—效果反饋”全流程服務機製，將法規政策轉化為企業可操作的行動指南
，打通政策落實“最後一公裏”。工商聯、行業協會、商會要依照法律法規和章程
，通過行業交流、入企調研等方式，及時掌握民營經濟發展狀況，為民營經濟組織及其經營者提供信息谘詢
、宣傳培訓
、市場拓展、權益保護
、糾紛處理等方麵服務。

三(san)是(shi)完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)。健(jian)全(quan)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)及(ji)其(qi)經(jing)營(ying)者(zhe)市(shi)場(chang)退(tui)出(chu)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)
，持(chi)續(xu)保(bao)持(chi)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)，激(ji)發(fa)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)。簡(jian)化(hua)企(qi)業(ye)注(zhu)銷(xiao)流(liu)程(cheng)
，推(tui)行(xing)“一網通辦”、壓縮時限、減少材料
，強化數字化服務與政策支持。提升破產審判工作質量和效率，讓誠實守信經營的民營經濟組織能夠依法通過破產重整、企業重組等方式有序退出市場經營並保持良好信用記錄
，便於其再次“輕裝上陣”。同時要加快探索建立個人破產製度，推動個人破產有關法律盡快出台，為“誠實而不幸”的民營經濟組織經營者提供債務清理和重生機會

，避免因企業破產導致個人長期陷入債務困境而無法重返市場。

二
、推動營商環境法治化與市場化
、國際化協同發展

一yi是shi聚ju力li塑su造zao公gong平ping競jing爭zheng新xin生sheng態tai。以yi法fa治zhi政zheng府fu建jian設she為wei抓zhua手shou，提ti升sheng政zheng務wu服fu務wu與yu行xing政zheng執zhi法fa水shui平ping。嚴yan格ge落luo實shi市shi場chang準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan製zhi度du，凡fan是shi清qing單dan未wei予yu明ming確que禁jin止zhi的de行xing業ye、領ling域yu，民min營ying企qi業ye均jun要yao依yi法fa準zhun入ru，推tui進jin民min營ying經jing濟ji組zu織zhi平ping等deng進jin入ru市shi場chang經jing營ying。全quan麵mian收shou集ji彙hui總zong市shi場chang準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan等deng製zhi度du執zhi行xing意yi見jian建jian議yi
，及ji時shi清qing理li優you化hua負fu麵mian清qing單dan內nei容rong
，減jian輕qing民min營ying經jing濟ji組zu織zhi準zhun入ru及ji經jing營ying負fu擔dan。落luo實shi公gong平ping競jing爭zheng審shen查zha製zhi度du，各ge級ji政zheng府fu及ji其qi有you關guan部bu門men製zhi定ding涉she及ji經jing營ying主zhu體ti生sheng產chan經jing營ying活huo動dong的de政zheng策ce措cuo施shi應ying當dang經jing過guo公gong平ping競jing爭zheng審shen查zha
，並bing定ding期qi評ping估gu、清qing理li廢fei除chu含han有you妨fang礙ai全quan國guo統tong一yi市shi場chang和he公gong平ping競jing爭zheng內nei容rong的de政zheng策ce措cuo施shi，保bao障zhang民min營ying經jing濟ji組zu織zhi公gong平ping參can與yu市shi場chang競jing爭zheng。各ge級ji政zheng府fu和he有you關guan部bu門men要yao不bu斷duan加jia強qiang反fan壟long斷duan、反不正當競爭執法
，預防和製止市場經營中的壟斷
、不正當競爭以及濫用行政權力排除或者限製競爭行為。

二是合力打造依法護企新格局。行政機關根據《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》等法律法規要求，製定出台行政處罰自由裁量基準並向社會公開
，堅持做到“同案同罰”、過罰相當。行政執法嚴格落實“雙隨機、一公開”製(zhi)度(du)要(yao)求(qiu)

，做(zuo)到(dao)嚴(yan)格(ge)依(yi)法(fa)執(zhi)法(fa)。各(ge)級(ji)執(zhi)法(fa)機(ji)關(guan)要(yao)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)涉(she)企(qi)執(zhi)法(fa)經(jing)濟(ji)影(ying)響(xiang)評(ping)估(gu)製(zhi)度(du)
，盡(jin)力(li)降(jiang)低(di)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)活(huo)動(dong)對(dui)企(qi)業(ye)正(zheng)常(chang)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)。不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)多(duo)元(yuan)糾(jiu)紛(fen)解(jie)決(jue)機(ji)製(zhi)，由(you)司(si)法(fa)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)相(xiang)關(guan)機(ji)構(gou)和(he)法(fa)律(lv)谘(zi)詢(xun)專(zhuan)家(jia)，共(gong)同(tong)參(can)與(yu)化(hua)解(jie)涉(she)及(ji)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)的(de)各(ge)類(lei)糾(jiu)紛(fen)，有(you)效(xiao)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)維(wei)權(quan)成(cheng)本(ben)，提(ti)升(sheng)糾(jiu)紛(fen)解(jie)決(jue)效(xiao)率(lv)。檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)要(yao)依(yi)法(fa)對(dui)涉(she)及(ji)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)及(ji)其(qi)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)訴(su)訟(song)活(huo)動(dong)實(shi)施(shi)法(fa)律(lv)監(jian)督(du)，及(ji)時(shi)受(shou)理(li)並(bing)審(shen)查(zha)有(you)關(guan)申(shen)訴(su)、控kong告gao，發fa現xian存cun在zai違wei法fa情qing形xing的de，依yi法fa提ti出chu糾jiu正zheng意yi見jian。人ren民min法fa院yuan注zhu重zhong發fa揮hui破po產chan審shen判pan程cheng序xu作zuo用yong，快kuai速su高gao效xiao辦ban理li破po產chan案an件jian
，讓rang陷xian入ru困kun境jing的de民min營ying企qi業ye及ji時shi脫tuo困kun、恢複生機。

三san是shi推tui動dong構gou建jian開kai放fang合he作zuo新xin體ti係xi。要yao用yong好hao法fa治zhi方fang法fa
，將jiang推tui進jin開kai放fang和he市shi場chang化hua改gai革ge的de成cheng功gong經jing驗yan及ji時shi轉zhuan化hua為wei法fa律lv規gui範fan，進jin一yi步bu健jian全quan市shi場chang規gui則ze，形xing成cheng開kai放fang透tou明ming、穩wen定ding可ke預yu期qi的de投tou資zi經jing營ying環huan境jing。鼓gu勵li民min營ying經jing濟ji組zu織zhi在zai海hai外wai依yi法fa合he規gui開kai展zhan投tou資zi經jing營ying活huo動dong
，統tong籌chou好hao國guo內nei法fa治zhi與yu涉she外wai法fa治zhi關guan係xi，積ji極ji參can與yu國guo際ji投tou資zi爭zheng端duan解jie決jue，維wei護hu民min營ying企qi業ye海hai外wai投tou資zi合he法fa權quan益yi。此ci外wai，以yi穩wen定ding的de保bao護hu民min營ying經jing濟ji法fa律lv製zhi度du環huan境jing引yin入ru海hai外wai投tou資zi，推tui動dong與yu民min營ying經jing濟ji組zu織zhi聯lian合he經jing營ying、參股經營，在法治框架下促進資源整合與優勢互補，進一步增強民營經濟市場活力。通過市場化、法治化、國際化的深度融合，構建更高水平開放型經濟新體製，為高質量發展注入新動能。

三
、以法治方法增強民營經濟組織及其經營者發展信心

一是築牢權益保障基石，構建法治化護企屏障。辦案機關要嚴格依照法定權限查封
、扣押
、凍結涉案民營經濟組織財產，嚴禁超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。國家機關征收

、征用民營經濟組織財產必須嚴格按照法定權限、條件和程序，確保程序合法
、gongzhengtouming。renminfayuanbanlizhishichanquanqinquananjian
，yaoquanmianluoshizhishichanquanqinquanchengfaxingpeichangzhidu

，yifabaohuminyingjingjizuzhidechuangxinchengguo，jifaqizhulixinzhishengchanlifazhandejijixing。zhengfujiqiyouguanbumenzaicanyushichanghuodongshi，yaoqianghuaqiyuejingshen，quebaohetongzhixingdeyansuxinghelianxuxing，dujueyirenyuanbiangeng
、內部付款流程或合同未約定事項為由拒絕或拖延支付民營經濟組織賬款。

二是提升執法司法效能
，維護公平競爭秩序。牢牢堅持包容審慎的執法理念，各級政府部門、行政機關在依法履職的同時要體現執法溫度，推動形成“親清”政zheng商shang關guan係xi，既ji保bao持chi政zheng商shang交jiao往wang的de透tou明ming度du，又you為wei企qi業ye發fa展zhan營ying造zao寬kuan鬆song環huan境jing。通tong過guo建jian立li健jian全quan異yi地di行xing政zheng執zhi法fa協xie助zhu製zhi度du，明ming確que異yi地di執zhi法fa的de權quan限xian和he程cheng序xu
，堅jian決jue杜du絕jue違wei規gui異yi地di趨qu利li性xing執zhi法fa，防fang止zhi地di方fang保bao護hu主zhu義yi和he執zhi法fa不bu公gong現xian象xiang。嚴yan格ge區qu分fen民min事shi糾jiu紛fen與yu經jing濟ji犯fan罪zui的de界jie限xian，堅jian持chi“疑罪從無”yuanze
，duiminyingjingjizuzhidejingyingxingwei，zhiyaoweiweifanxingfaguiding，budeyifanzuilunchu
，qieshibaohuqiyeheqiyejiadehefaquanyi。jianjuedujueliyongxingzhenghuoxingshishouduanweifaganyushichangzhutijiandejingjijiufen，fangzhiquanlilanyongduishichanggongpingjingzhengzhixuheqiyejingyingzaochengbudangganrao。

三san是shi加jia強qiang法fa律lv製zhi度du供gong給gei，穩wen定ding經jing營ying發fa展zhan預yu期qi。加jia強qiang民min營ying經jing濟ji發fa展zhan法fa律lv製zhi度du宣xuan傳chuan
，引yin導dao民min營ying企qi業ye和he民min營ying企qi業ye家jia正zheng確que理li解jie促cu進jin民min營ying經jing濟ji發fa展zhan的de方fang針zhen政zheng策ce，消xiao除chu顧gu慮lv，放fang下xia包bao袱fu，大da膽dan發fa展zhan。在zai法fa律lv和he政zheng策ce實shi施shi中zhong確que保bao民min營ying經jing濟ji組zu織zhi完wan整zheng、budazhekoudixiangshoudaoyingyoudefalvbaozhanghezhengceyouhui

，geiyuminyingjingjizuzhiwendingjingyinghefazhanyuqi。guojiajiguanzhidingyushichangjingyingzhutishengchanjingyinghuodongmiqiexiangguandefalvfaguiheqitaguifanxingwenjian、司法解釋

，或者作出重大決策時，要注重聽取包括民營經濟組織在內的各類經濟組織
、行業協會商會的意見建議
，並在實施前根據實際情況留出必要的適應調整期。

法治是市場配置資源的基礎性保障，是民營經濟健康發展的基石。《民營經濟促進法》的出台
，致力於消除製約民營經濟發展的不利因素
，打破阻礙民營經濟前行的枷鎖，順應了“促進民營經濟健康高質量發展”這一時代需求。要持續通過法治化、規範化的製度設計
，為市場主體提供穩定、透明

、可預期的製度環境，充分激發民營經濟的活力與創造力，為經濟持續健康發展注入強勁動力。

（作者：周欣宇 單位：河南省社會科學院法學研究所）