大河網訊 （記者 宋向樂）為進一步提高立法質量

，深入推進科學立法
、民主立法，保障人民群眾有序參與立法活動，近日
，河南省人民代表大會法製委員會向社會公布《河南省社會治理條例（草案）》（征求意見稿）（下稱條例草案）。在基礎基層建設方麵，河南基層治理將堅持黨建引領，突出抓基層強基礎固根本，健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體係
，推廣“黨建+網格+大數據”治理模式。

“小網格”編織“大服務” 信陽用數字賦能城市治理

大省之困丨億級人口的治理挑戰

剛(gang)剛(gang)結(jie)束(shu)的(de)省(sheng)委(wei)十(shi)一(yi)屆(jie)九(jiu)次(ci)全(quan)會(hui)強(qiang)調(tiao)，要(yao)突(tu)出(chu)黨(dang)建(jian)引(yin)領(ling)基(ji)層(ceng)高(gao)效(xiao)能(neng)治(zhi)理(li)，紮(zha)紮(zha)實(shi)實(shi)加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)黨(dang)對(dui)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)的(de)領(ling)導(dao)

，健(jian)全(quan)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)。

基層既是產生利益衝突、引發社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關係
、疏導社會矛盾的“茬口”。數據顯示
，河南有2466個鄉鎮（街道）、5.2萬個村（社區），矛盾問題和風險隱患觸點多
、燃點低、分布廣。在城市，城鎮化率近60%的社區麵臨人口高密度聚集與基層財力弱、專業力量不足的突出矛盾。

2025年2月召開的全省黨建引領基層高效能治理工作會議，則將基層治理提升到前所未有的戰略高度。

“基層處於承上啟下的關鍵點、工作落實的第一線
、服務群眾的最前沿。”《河南日報》在述評中一針見血指出，基層是全部工作的最終依托。在河南“兩高四著力”重大部署中

，高效能治理是實現高質量發展
、高水平開放和高品質生活的核心支撐。

破局之道丨省級立法的雙重維度

6月17日，條例草案正式公布，向社會公開征集意見。最有特色的
，是從“減”和“賦”兩個維度發力
，通過法治化手段實現“為車減負”“為馬賦能”。

條例草案指出，縣（市、區）應當組織鄉鎮人民政府、街道辦事處按照有關規定，科學劃分城市社區網格
、農村網格和專屬網格，合理配置網格人員。

在“減”deweidu
，tiaolicaoanyaoqiujianlijianquanzhunruhetuichuzhidu，bingjinxingdongtaitiaozheng。jianlijianquanwanggehuaguanlifuwushixiangyunxingjizhi，yituojicengzhihuizhilipingtaishixianxinxishouji
、問題發現
、任務分辦、協同處置、結果反饋、考核評價等全鏈條網格化管理服務。

在“賦”的維度
，條例草案要求建立統一的基層智慧治理平台
，在整合現有城鄉社區信息資源的基礎上，實現基層黨建
、社區治理
、應急處置、矛盾糾紛排查化解等係統功能
，推動數據向基層回流，推廣“一表通”等經驗
，以數據賦能提升基層治理水平。

“以前不管什麼大事小情都找網格員，根本忙不過來。”一(yi)位(wei)基(ji)層(ceng)網(wang)格(ge)員(yuan)在(zai)條(tiao)例(li)草(cao)案(an)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)座(zuo)談(tan)會(hui)上(shang)道(dao)出(chu)了(le)萬(wan)千(qian)同(tong)行(xing)的(de)心(xin)聲(sheng)。群(qun)眾(zhong)日(ri)子(zi)過(guo)得(de)舒(shu)心(xin)了(le)
，自(zi)然(ran)就(jiu)會(hui)有(you)幸(xing)福(fu)感(gan)。隨(sui)著(zhe)社(she)會(hui)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)
，幸(xing)福(fu)感(gan)不(bu)僅(jin)體(ti)現(xian)在(zai)吃(chi)飽(bao)穿(chuan)暖(nuan)，也(ye)蘊(yun)含(han)於(yu)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)，基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)麵(mian)臨(lin)的(de)形(xing)勢(shi)更(geng)加(jia)複(fu)雜(za)、任務更加艱巨。

黨建引領丨推廣“黨建+網格+大數據”治理模式

2025年2月27日，河南省委成立 “黨建引領基層高效能治理工作領導小組” ，由省委書記任組長
、省長任第一副組長。放眼全國，這樣的規格當屬少見。

領導小組的成立並非偶然。在半個月內，河南連續召開三次高規格會議：2月12日的全省黨建引領基層高效能治理工作會議，2月24日的全省組織部長會議
，以及2月27日的領導小組第一次會議。密集會議傳遞出明確信號：基層治理是省委的“一把手工程”。

河南現有24.46萬個基層黨組織、617.6萬名黨員
，構成治理體係的中樞神經。在田間地頭、街頭巷尾、商圈樓宇，黨的政治優勢、組織優勢正不斷轉化為基層治理效能。

條例草案指出，基層治理應堅持黨建引領，突出抓基層強基礎固根本，健全自治、法治
、德治相結合的城鄉基層社會治理體係，推廣“黨建+網格+大數據”治理模式，加強基層治理隊伍

、基層治理機製、基層治理網格
、基層治理平台建設
，推動社會治理和服務重心向基層下移
，提升基層治理社會化
、法治化、智能化
、專業化水平。

治理創新丨從“楓橋經驗”到“小板凳懇談會”

在開封市蘭考縣三義寨鄉付樓村，駐村第一書記走訪老鄉的身影已成為日常風景。在鄭州市上街區
，一種名為 “小板凳懇談會” 的居民議事模式正在探索中。黨員幹部和群眾同坐一條板凳、tongweiyizhangzhuozi，shangtaojiejuewentihexiangcunzhenxingdeliangce

，rangqunzhongzhenzhengchengweixiangcunzhilidecanyuzheerfeipangguanzhe
，zhebeihoushihenanduiduozhongzhilizhihuideronghechuangxin。

條例草案第四十六條明確：“村（居）民委員會應當實行民主管理和村（居）務公開，引導村（居）民開展民主協商
、參與公共事務
，促進村（居）民自治，推動群眾依靠自身力量解決基層治理中的問題。”

條例草案總結提煉了發端於河南本土的 “四議兩公開”工作法
，該做法2023年被寫入中央一號文件，成為基層幹部群眾積極參與鄉村治理的“善治密碼”。同時推廣“楓橋經驗”，推動領導幹部“走出去
、走下去”。

科技賦能丨指尖上的智能治理

河南多地正探索智慧治理新模式。在鄭州市管城回族區馨家苑社區，百餘名社工通過手機APP報件
，成為網格化治理的信息員。一塊屏幕實現了政務網
、視聯網、物聯網和基層治理網“四網融合”。

焦作市中站區上線智慧黨建平台，推出民情在線

、網格數據、黨建先鋒、zhihuishenghuosidagongnengbankuai。dianzixianshipingshang，qunzhongfanyingdewentisuishidanchu，xianchangtiaoduyuantongguoxitongxiangxiangguandanweixiadazhiling，chulijieguoxunsudedaofankui。

隨著條例草案公開征集意見，河南將形成省級條例統領
、設區市法規配套的基層治理法治體係。從南樂縣的“煩心事一網打盡”到全省網格員的減負賦能，高效能治理的河南實踐關乎1億人的柴米油鹽日常
，更關係著中原大地的長治久安。

查看《河南省社會治理條例（草案）》（征求意見稿）請登錄河南人大官方網站（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）。