“要發揮好基層黨組織的作用和黨員幹部的作用，落實好‘四議兩公開’，完善村級治理，團結帶領群眾向著共同富裕目標穩步前行。”
——習近平
河南日報客戶端記者 李運海 孟向東 河南日報社全媒體記者 郭亞楠
基層有了重大事項需要決策，怎麼辦？我省基層黨組織書記的口頭禪是——“有事兒咱商量商量”。這個“商量”的載體便是“四議兩公開”工作法。
“四議兩公開”工作法發端於南陽鄧州市，2009年推廣至全省，先後6次被寫入中央一號文件，2019年又被寫進《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，作為村級重大事項決策的工作機製推介給全國的農村基層黨組織。
今年5月，南陽市委社會工作部出台措施，將“四議兩公開”工作法全麵向城市社區深化拓展，以提升城市社區的治理水平。
決策科學，公正透明，“四議兩公開”符合基層實際，受到基層幹部群眾的普遍讚揚，如今已成為黨建引領基層治理的一把“金鑰匙”，並不斷煥發新活力。
民主決策
“金鑰匙”越用越靈
鄧州市穰東鎮穰西社區工業北路和文化西路之間有一段600多米的未修土路，每逢下雨天就泥濘不堪，對群眾日常出行造成嚴重影響。後來，社區協調爭取到“一事一議”項目修路資金80餘萬元，決定把兩條路貫通。然而，道路修建規劃公示後，需要占用社區一組6畝土地，引起了一組部分群眾的不滿。
鄧州市文渠鎮李窪村鄉風文明美麗和諧。“四議兩公開”工作法已成為南陽推進黨建引領基層高效能治理的新機製，有力推動了鄉村全麵振興。 南陽市黨支部書記學院供圖
怎麼辦？社區黨支部書記聞榮貴提議：“還是用‘四議兩公開’工作法，聽聽大家的意見。”於是，由社區黨支部書記帶頭，組織部分有威望的老黨員和小組長到群眾家中去做思想工作，最終大家達成一致意見——待村裏集中調整耕地時進行調整，以確保被占地農戶耕地達到該組人均耕地麵積。隨後，規劃經社區黨支部提議、社區“兩委”會商議、dangyuandahuishenyishunlitongguo。raner，zaizhaokaijumindaibiaohuiyijinxingjueyishi，youyimingjumindaibiaoyigaixiangmuzhanyongzijizhaijididuoweiyou，butongyixiulufangan，bingyaoqiushequweigaizujuminzhongxinfenpeizhaijidi。
按照“四議兩公開”工作法的程序和要求，在實際到會的49人中，48票讚成、1票(piao)反(fan)對(dui)，決(jue)議(yi)是(shi)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)的(de)。但(dan)為(wei)了(le)不(bu)讓(rang)群(qun)眾(zhong)留(liu)遺(yi)憾(han)，聞(wen)榮(rong)貴(gui)提(ti)議(yi)暫(zan)停(ting)會(hui)議(yi)，然(ran)後(hou)單(dan)獨(du)詢(xun)問(wen)了(le)村(cun)民(min)的(de)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)，最(zui)終(zhong)以(yi)合(he)理(li)的(de)方(fang)案(an)爭(zheng)取(qu)到(dao)了(le)對(dui)方(fang)的(de)同(tong)意(yi)，項(xiang)目(mu)得(de)以(yi)順(shun)利(li)實(shi)施(shi)。
穰西社區運用“四議兩公開”工作法，不僅成功打通了“斷頭路”，轄區內道路也全部實現硬化，有效解決了居民出行難問題。聞榮貴認為，這期間“四議兩公開”工作法的關鍵在“議”，“我們在會議召開前期發動好黨員群眾，充分醞釀到位、溝通到位、解釋到位，最終把支部要做的事情變成群眾想做的事情。”
“黨心連民心，上下一條心。”居民巴廷玉說，有事多商量、有事好商量，黨員幹部尊重和重視群眾，事辦起來就能順暢。
“有事多商量”看似簡單，背後不僅有為民服務理念的轉變，更有“有事會商量”為支撐。“四議兩公開”工作法堅持黨建引領，通過聽民聲、集民智、聚民力，贏得了群眾的理解與支持，讓基層群眾自治充滿活力。
齊心協力
急難愁盼迎刃而解
樓頂漏雨、道路破損、車輛亂停亂放、電線亂扯亂掛……這些是老舊小區的頑疾。如今，在南陽市臥龍區梅溪街道八一社區銀杏苑小區裏，這些老難題被逐一解決。社區黨支部書記王景說：“能解決這些居民特別關注的老難題，靠的就是‘四議兩公開’工作法。”
銀(yin)杏(xing)苑(yuan)小(xiao)區(qu)是(shi)一(yi)個(ge)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)，很(hen)多(duo)一(yi)樓(lou)居(ju)民(min)亂(luan)搭(da)亂(luan)建(jian)，導(dao)致(zhi)小(xiao)區(qu)道(dao)路(lu)狹(xia)窄(zhai)，車(che)輛(liang)難(nan)以(yi)進(jin)入(ru)。小(xiao)區(qu)居(ju)民(min)最(zui)大(da)的(de)訴(su)求(qiu)就(jiu)是(shi)拆(chai)除(chu)違(wei)章(zhang)建(jian)築(zhu)，規(gui)劃(hua)出(chu)停(ting)車(che)位(wei)，讓(rang)消(xiao)防(fang)通(tong)道(dao)暢(chang)通(tong)。雖(sui)然(ran)呼(hu)聲(sheng)高(gao)，但(dan)拆(chai)除(chu)違(wei)章(zhang)建(jian)築(zhu)做(zuo)起(qi)來(lai)困(kun)難(nan)重(zhong)重(zhong)。
一些一樓居民說，房子蓋好都20多年了，憑啥說是違章建築要拆掉？麵對上門溝通的社區工作人員，有些居民根本不開門，拒絕見麵。
社區黨支部認為，要真正解決問題，必須通過“四議兩公開”工gong作zuo法fa，把ba征zheng求qiu居ju民min意yi見jian這zhe個ge環huan節jie做zuo紮zha實shi，取qu得de居ju民min的de認ren可ke和he支zhi持chi。於yu是shi，社she區qu幹gan部bu上shang門men征zheng求qiu意yi見jian，一yi次ci不bu行xing兩liang次ci，兩liang次ci不bu行xing三san次ci，最zui終zhong，小xiao區qu居ju民min都dou同tong意yi拆chai除chu違wei章zhang建jian築zhu了le。王wang景jing說shuo，“隻要社區幹部能彎腰，有一顆為居民解決問題的心，上門兩三次，居民就能理解、支持社區工作。”
王景表示，“四議兩公開”工作法通過科學的機製，讓重大決策“從群眾中來，到群眾中去”，倒逼基層幹部提高科學決策、民主決策、依法決策的能力，真正把實事辦到了百姓的心坎上。
西峽縣丁河鎮木寨村召集村民代表議事。河南日報客戶端記者 李運海 攝
西(xi)峽(xia)縣(xian)蓮(lian)花(hua)街(jie)道(dao)蓮(lian)花(hua)社(she)區(qu)黨(dang)支(zhi)部(bu)書(shu)記(ji)孫(sun)曉(xiao)東(dong)也(ye)有(you)同(tong)感(gan)。她(ta)說(shuo)，解(jie)決(jue)群(qun)眾(zhong)的(de)急(ji)難(nan)愁(chou)盼(pan)問(wen)題(ti)，既(ji)要(yao)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)，又(you)要(yao)讓(rang)廣(guang)大(da)居(ju)民(min)參(can)與(yu)其(qi)中(zhong)，真(zhen)正(zheng)把(ba)好(hao)事(shi)辦(ban)好(hao)、讓好事叫好。
該街道後崗組居民區內有一塊3畝多的荒地，因為閑置變成了垃圾場，居民怨聲載道。清理垃圾後這塊地方建什麼，居民分歧很大，建議建遊園、球場、健身房的都有。社區按照“四議兩公開”工作法，最終通過居民代表大會投票決議，將這塊地建成了休閑遊園。
“‘四議兩公開’工作法把涉及群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己幹，使廣大群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監督有保障，群眾的意願得到充分反映，投身基層事務的積極性空前高漲。”南陽市黨支部書記學院常務副院長高書勝說。
拓展深化
根植實踐與時俱進
在田野裏萌發的“四議兩公開”，到城市會不會水土不服？結合城市社區實際，南陽市將“四議兩公開”拓展深化，在城市演化成“一征三議兩公開”，將征求意見前置，會議流程簡化，實現了社區事務大家議、大家定、大家評。
將“四議”中的黨支部提議變成“一征”，即ji征zheng求qiu居ju民min意yi見jian和he建jian議yi。南nan陽yang市shi宛wan城cheng區qu仲zhong景jing街jie道dao東dong關guan社she區qu黨dang委wei書shu記ji張zhang瑞rui令ling說shuo，與yu黨dang支zhi部bu提ti議yi相xiang比bi，征zheng求qiu意yi見jian麵mian更geng廣guang，更geng能neng反fan映ying居ju民min的de需xu求qiu和he心xin聲sheng，既ji實shi現xian了le黨dang建jian引yin領ling，又you發fa揚yang了le民min主zhu，提ti高gao了le群qun眾zhong的de參can與yu度du。
推行“一征三議兩公開”後，東關社區做了兩個試驗，取得了良好的效果。
一個試驗是優化社區黨群服務中心服務。東關社區65歲以上的老人有7000多人，社區計劃通過與第三方合作，增加對老人的服務項目。社區沒有自作主張，而是按照“一征三議兩公開”工作法，得到居民的一致同意後，與醫療服務單位合作，開辦了針對老人的足浴、熏蒸、針灸等服務，轄區65歲以上的老人每月有5次免費服務。項目建成運營後，居民一致叫好。
另一個試驗是探索創新村改居小區物業管理。轄區最大的小區是廣場北小區，有14棟樓3500多戶居民，而且居民大多是城中村拆遷戶，交物業費的積極性不高。社區按照“一征三議兩公開”工作法，上門征求居民意見，詢問居民對物業服務有啥要求、yuanyichengdanduoshaowuyefei。zaiguangfanzhengqiujuminyijiandejichushang，shequwuyegongsiyulingwaiyijiawuyegongsilianhechenglileguangchangbeiwuyegongsi，zhuanmenfuzeguangchangbeixiaoqudewuyeguanli，anpaijumin26人參與小區的保潔等物業服務。如今，該小區居民普遍交了物業費，矛盾重重的小區變成了和諧家園。
采訪中，很多基層幹部和群眾表示，“四議兩公開”工gong作zuo法fa一yi舉ju數shu得de。一yi方fang麵mian，基ji層ceng黨dang組zu織zhi在zai嚴yan格ge的de程cheng序xu中zhong強qiang化hua了le核he心xin地di位wei，把ba黨dang組zu織zhi要yao辦ban的de事shi變bian成cheng群qun眾zhong想xiang辦ban的de事shi。另ling一yi方fang麵mian，基ji層ceng幹gan部bu的de程cheng序xu意yi識shi養yang成cheng了le，很hen多duo基ji層ceng幹gan部bu說shuo：“這意見，那意見，一公開就沒意見；這難辦，那難辦，一公開就好辦。”另外，黨員幹部作風徹底轉變了，黨群關係密切了，過去是群眾跑腿找幹部，如今是幹部串門聊家常。
民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所辦；民有所需，我有所為。在南陽，“四議兩公開”工作法已經成為基層工作的一項製度，常態運用、長效建設，運用的質量和範圍也在不斷提升和拓展，成為推進黨建引領基層高效能治理的新機製。
“四議兩公開”誕生於基層，根植於實踐，曆久彌新。
治理有招
路燈點亮小山村
“現在路燈亮堂堂的，晚上出門再也不用摸黑了，感謝黨和政府的關心！”7月21日，西峽縣丁河鎮木寨村村民劉大爺的感慨道出了該村群眾的共同心聲。
為解決群眾夜間出行難題，木寨村今年爭取到“一事一議”項目資金，計劃在村內安裝路燈58盞。路燈安裝在哪些地方，村民的分歧不小。為此，村黨支部按照“四議兩公開”工gong作zuo法fa，在zai村cun民min代dai表biao大da會hui通tong過guo後hou組zu織zhi實shi施shi。在zai安an裝zhuang過guo程cheng中zhong，從cong方fang案an製zhi定ding到dao施shi工gong落luo地di全quan程cheng嚴yan格ge把ba關guan，選xuan址zhi上shang充chong分fen考kao慮lv村cun民min實shi際ji需xu求qiu，優you先xian覆fu蓋gai村cun內nei主zhu幹gan道dao、背街小巷及公共活動區域。
“安裝路燈是涉及家家戶戶的民生實事。用好‘四議兩公開’工作法，讓群眾當家做主，自己的事兒自己議、自己定、自己幹、自己管，增強了群眾的滿意度和參與度。”村黨支部書記張栓誌表示，“今後我們將持續用活這把‘金鑰匙’。”
(河南日報客戶端記者 李運海 河南日報社全媒體記者 郭亞楠 整理)
專家看招
用活“四議兩公開”提升治理效能
□南陽市黨支部書記學院常務副院長 高書勝
木寨村成功點亮的58盞路燈再一次表明，在推動鄉村全麵振興的進程中，一定要用好用活“四議兩公開”這一黨領導下的基層治理好機製，以進一步增進民生福祉、提升治理效能。
堅持黨建引領，築牢治理核心。丁河鎮黨委、政府統籌指導，木寨村黨支部具體落實，鄉村兩級上下聯動，其組織領導力既體現在動議之初的清晰洞察、決策層麵的科學謀劃，也體現在實施時的高效推動、執行中的規範管理，充分彰顯了農村基層黨組織是紮實推進鄉村振興和基層治理的堅強戰鬥堡壘。
始終聚焦民生，踐行為民宗旨。鄉村黨組織直擊“群眾夜間出行難”痛點，從前期調研到選址布局，充分考慮村民實際需求，優先覆蓋村內主幹道、背街小巷及公共區域等高頻活動地點，讓資源精準投放，惠及更多群眾，用實際行動踐行了黨的根本宗旨，58盞路燈不僅照亮街巷，更成為基層黨組織聯係服務群眾的“連心燈”。
強qiang化hua群qun眾zhong參can與yu，實shi現xian高gao效xiao治zhi理li。鄉xiang村cun黨dang組zu織zhi決jue策ce動dong議yi看kan的de是shi群qun眾zhong需xu求qiu，推tui進jin實shi施shi靠kao的de是shi群qun眾zhong當dang家jia做zuo主zhu。村cun黨dang支zhi部bu在zai前qian期qi充chong分fen調tiao研yan，決jue策ce中zhong廣guang征zheng意yi見jian、科學規劃，推進中又充分發動群眾，讓群眾全程參與決策實施及嚴格把關，變“為民做主”為“由民做主”，最大限度凝聚了黨心民力，增進了治理效能，成為“四議兩公開”把堅持黨的領導、全過程人民民主和依法治理有機統一的又一生動實踐。
(河南日報客戶端記者 李運海 河南日報社全媒體記者 郭亞楠 整理)
百姓評招
原來胡同裏沒有路燈，每到晚上就黑燈瞎火的，很不安全，尤其是歲數大的老年人，晚上都不敢出門。現在好了，村黨支部運用‘四議兩公開’工作法，積極籌措資金，安裝太陽能路燈，晚上再也不用摸黑兒回家了，真是給老百姓辦了一件大好事！
——西峽縣丁河鎮木寨村村民崔文紅
自zi從cong村cun裏li裝zhuang上shang路lu燈deng以yi來lai，路lu上shang亮liang堂tang堂tang的de，孩hai子zi放fang學xue回hui來lai再zai也ye不bu用yong出chu門men去qu接jie了le，吃chi過guo飯fan還hai能neng出chu來lai遛liu遛liu彎wan，跟gen鄰lin居ju們men拉la拉la呱gua。最zui關guan鍵jian的de是shi，村cun‘兩委’在安裝中充分征求村民的意見、尊重村民的意見，及時解決村民反映的問題，我感覺非常幸福。
——西峽縣丁河鎮木寨村村民張夢
