在全國生態環境保護大會上的講話
(2023年7月17日)
習近平
這次全國生態環境保護大會是黨中央決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是:全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)和(he)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang),總(zong)結(jie)新(xin)時(shi)代(dai)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)成(cheng)就(jiu),分(fen)析(xi)當(dang)前(qian)麵(mian)臨(lin)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)要(yao)求(qiu),對(dui)新(xin)征(zheng)程(cheng)加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)、全麵推進美麗中國建設作出部署,加快推進人與自然和諧共生的現代化。下麵,我講幾點意見。

2023年7月17日至18日,全國生態環境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。 新華社記者 饒愛民/攝
一、新時代生態文明建設取得舉世矚目的巨大成就
黨的十八大以來,我們把生態文明建設作為關係中華民族永續發展的根本大計,開展了一係列開創性工作,決心之大、力度之大、成效之大前所未有,生態文明建設從理論到實踐都發生了曆史性、轉折性、全局性變化,美麗中國建設邁出重大步伐。
我們從解決突出生態環境問題入手,注重點麵結合、標本兼治,實現由重點整治到係統治理的重大轉變。麵對資源環境約束趨緊、生態係統退化、環境汙染嚴重等“國土之殤、民生之痛”,我們以猛藥祛屙、重zhong典dian治zhi亂luan的de堅jian強qiang決jue心xin和he有you力li舉ju措cuo,堅jian決jue查zha處chu一yi批pi破po壞huai生sheng態tai環huan境jing的de重zhong大da典dian型xing案an件jian,解jie決jue一yi批pi人ren民min群qun眾zhong反fan映ying強qiang烈lie的de突tu出chu生sheng態tai環huan境jing問wen題ti,集ji中zhong力li量liang打da好hao藍lan天tian、碧水、淨土保衛戰,有效遏製了生態環境惡化的勢頭。推進精準治汙、科學治汙、依(yi)法(fa)治(zhi)汙(wu),統(tong)籌(chou)山(shan)水(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)草(cao)沙(sha)一(yi)體(ti)化(hua)保(bao)護(hu)和(he)係(xi)統(tong)治(zhi)理(li),完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi),深(shen)化(hua)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge),生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)。
我們堅持轉變觀念、壓ya實shi責ze任ren,不bu斷duan增zeng強qiang全quan黨dang全quan國guo推tui進jin生sheng態tai文wen明ming建jian設she的de自zi覺jiao性xing主zhu動dong性xing,實shi現xian由you被bei動dong應ying對dui到dao主zhu動dong作zuo為wei的de重zhong大da轉zhuan變bian。我wo們men建jian立li健jian全quan生sheng態tai文wen明ming建jian設she目mu標biao評ping價jia考kao核he製zhi度du、生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”製(zhi)度(du),較(jiao)真(zhen)碰(peng)硬(ying)開(kai)展(zhan)兩(liang)輪(lun)中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha),強(qiang)化(hua)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu),有(you)效(xiao)遏(e)製(zhi)了(le)以(yi)犧(xi)牲(sheng)環(huan)境(jing)為(wei)代(dai)價(jia)換(huan)取(qu)一(yi)時(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)行(xing)為(wei)。作(zuo)出(chu)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)“共抓大保護、不搞大開發”的(de)戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce),部(bu)署(shu)推(tui)進(jin)黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan),加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)以(yi)國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地(di)體(ti)係(xi),把(ba)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)落(luo)實(shi)到(dao)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)過(guo)程(cheng),推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)空(kong)間(jian)格(ge)局(ju)、產業結構、生產方式、生活方式,綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。
我們緊跟時代、放眼世界,承擔大國責任、zhanxiandaguodandang,shixianyouquanqiuhuanjingzhilicanyuzhedaoyinlingzhedezhongdazhuanbian。womenzhanzaiduirenleiwenmingfuzedegaodu,tichugongjiandiqiushengminggongtongti,zuochutandafengtanzhonghedezhuangyanchengnuobingfuzhushishi,gongjianlvse“一帶一路”,推動《巴黎協定》達成,先後舉辦《生物多樣性公約》和《濕地公約》締約方大會,推動確立到2030年至少有效保護全球30%陸地和海洋的目標,為推動共建公平合理、合(he)作(zuo)共(gong)贏(ying)的(de)全(quan)球(qiu)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi),促(cu)進(jin)人(ren)類(lei)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan),建(jian)設(she)清(qing)潔(jie)美(mei)麗(li)世(shi)界(jie)作(zuo)出(chu)了(le)中(zhong)國(guo)貢(gong)獻(xian),我(wo)國(guo)在(zai)全(quan)球(qiu)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)話(hua)語(yu)權(quan)和(he)影(ying)響(xiang)力(li)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)。
我wo們men不bu斷duan深shen化hua對dui生sheng態tai文wen明ming建jian設she規gui律lv的de認ren識shi,形xing成cheng新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi生sheng態tai文wen明ming思si想xiang,實shi現xian由you實shi踐jian探tan索suo到dao科ke學xue理li論lun指zhi導dao的de重zhong大da轉zhuan變bian。我wo們men深shen刻ke把ba握wo生sheng態tai文wen明ming建jian設she在zai新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi事shi業ye中zhong的de重zhong要yao地di位wei和he戰zhan略lve意yi義yi,堅jian持chi把ba馬ma克ke思si主zhu義yi基ji本ben原yuan理li同tong中zhong國guo具ju體ti實shi際ji相xiang結jie合he、同中華優秀傳統文化相結合,大力推進生態文明理論創新、實踐創新、製度創新,提出一係列新理念新思想新戰略,係統回答了建設什麼樣的生態文明、怎(zen)樣(yang)建(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)等(deng)重(zhong)大(da)理(li)論(lun)和(he)實(shi)踐(jian)問(wen)題(ti),形(xing)成(cheng)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang),把(ba)我(wo)們(men)黨(dang)對(dui)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)規(gui)律(lv)的(de)認(ren)識(shi)提(ti)升(sheng)到(dao)新(xin)高(gao)度(du),為(wei)新(xin)時(shi)代(dai)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)了(le)根(gen)本(ben)遵(zun)循(xun)。

2025年4月3日,黨和國家領導人習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希、韓正等來到北京市豐台區永定河畔參加首都義務植樹活動。這是習近平同大家一起植樹。 新華社記者 謝環馳/攝
經過頑強努力,我國天更藍、地更綠、水更清,萬裏河山更加多姿多彩。環境質量方麵,全國地表水優良水體比例達到87.9%,地級及以上城市黑臭水體基本消除;土壤環境風險得到有效管控,如期實現固體廢物“零進口”目標;全國細顆粒物(PM2.5)曆史性達到29微克每立方米,重點城市平均濃度累計下降57%,成為全球大氣質量改善速度最快的國家。生態保護方麵,累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝,實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的曆史性轉變,在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地麵積“雙減少”;自然保護地和陸域生態保護紅線麵積分別占全國陸域國土麵積的18%和30%以上,實現一條紅線管控重要生態空間;森林覆蓋率提高到24.02%,我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林麵積最大的國家。綠色轉型方麵,以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長,我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一;碳排放強度累計下降超過35%,扭轉了二氧化碳排放快速增長的態勢;清潔能源消費比重增長到25.9%,建jian成cheng全quan球qiu規gui模mo最zui大da的de碳tan市shi場chang和he清qing潔jie發fa電dian體ti係xi。新xin時shi代dai生sheng態tai文wen明ming建jian設she的de成cheng就jiu舉ju世shi矚zhu目mu,人ren民min群qun眾zhong感gan受shou最zui直zhi接jie最zui真zhen切qie,國guo際ji社she會hui也ye普pu遍bian認ren可ke,成cheng為wei新xin時shi代dai黨dang和he國guo家jia事shi業ye取qu得de曆li史shi性xing成cheng就jiu、發生曆史性變革的顯著標誌。
同時必須清醒看到,生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國資源壓力較大、環境容量有限、生態係統脆弱的國情沒有改變,環保曆史欠賬尚未還清,生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。
當前,我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段,生態文明建設仍然處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作,譜寫新時代生態文明建設新篇章。
二、新征程繼續推進生態文明建設需要處理好幾個重大關係
隨著新時代生態文明建設實踐的深入推進,我們對生態文明建設的規律性認識不斷深化。總結新時代10年(nian)的(de)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan),分(fen)析(xi)當(dang)前(qian)麵(mian)臨(lin)的(de)新(xin)情(qing)況(kuang)新(xin)問(wen)題(ti),繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she),必(bi)須(xu)以(yi)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao),正(zheng)確(que)處(chu)理(li)幾(ji)個(ge)重(zhong)大(da)關(guan)係(xi)。
一yi是shi高gao質zhi量liang發fa展zhan和he高gao水shui平ping保bao護hu的de關guan係xi。處chu理li好hao發fa展zhan和he保bao護hu的de關guan係xi,是shi一yi個ge世shi界jie性xing難nan題ti,也ye是shi人ren類lei社she會hui發fa展zhan麵mian臨lin的de永yong恒heng課ke題ti。黨dang的de二er十shi大da提ti出chu,推tui動dong經jing濟ji社she會hui發fa展zhan綠lv色se化hua、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。這表明,高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質量發展的重要支撐,生態優先、綠lv色se低di碳tan的de高gao質zhi量liang發fa展zhan隻zhi有you依yi靠kao高gao水shui平ping保bao護hu才cai能neng實shi現xian。在zai中zhong國guo式shi現xian代dai化hua建jian設she全quan過guo程cheng中zhong,我wo們men都dou要yao把ba握wo好hao高gao質zhi量liang發fa展zhan和he高gao水shui平ping保bao護hu的de辯bian證zheng統tong一yi關guan係xi。
要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展,把資源環境承載力作為前提和基礎,自覺把經濟活動、人(ren)的(de)行(xing)為(wei)限(xian)製(zhi)在(zai)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)能(neng)夠(gou)承(cheng)受(shou)的(de)限(xian)度(du)內(nei),在(zai)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)中(zhong)推(tui)動(dong)發(fa)展(zhan)實(shi)現(xian)質(zhi)的(de)有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)和(he)量(liang)的(de)合(he)理(li)增(zeng)長(chang)。要(yao)通(tong)過(guo)高(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu),不(bu)斷(duan)塑(su)造(zao)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)動(dong)能(neng)、新優勢,著力構建綠色低碳循環經濟體係,加快形成科技含量高、資源消耗低、環境汙染少的產業結構,大幅提高經濟綠色化程度,有效降低發展的資源環境代價,持續增強發展的潛力和後勁。
二是重點攻堅和協同治理的關係。生態環境治理是一項係統工程,需要統籌考慮環境要素的複雜性、生態係統的完整性、自然地理單元的連續性、經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)性(xing)。這(zhe)就(jiu)要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)立(li)足(zu)全(quan)局(ju),堅(jian)持(chi)係(xi)統(tong)觀(guan)念(nian),謀(mou)定(ding)而(er)後(hou)動(dong)。要(yao)堅(jian)持(chi)重(zhong)點(dian)攻(gong)堅(jian),抓(zhua)住(zhu)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)和(he)矛(mao)盾(dun)的(de)主(zhu)要(yao)方(fang)麵(mian),對(dui)突(tu)出(chu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)采(cai)取(qu)有(you)力(li)措(cuo)施(shi),以(yi)重(zhong)點(dian)突(tu)破(po)帶(dai)動(dong)全(quan)局(ju)工(gong)作(zuo)提(ti)升(sheng)。同(tong)時(shi),要(yao)強(qiang)化(hua)目(mu)標(biao)協(xie)同(tong)、多汙染物控製協同、部門協同、區域協同、政策協同,不斷增強各項工作的係統性、整體性、協同性。要統籌兼顧,推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。
當前,必須保持戰略定力,鍥而不舍、久久為功,持續深入打好汙染防治攻堅戰,不獲全勝決不收兵。要突出重點區域、重點領域、關鍵環節,迎難而上、接續攻堅,以更高標準打幾個漂亮的標誌性戰役。要做足統籌協調的大文章,統籌產業結構調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化,協同推進降碳、減汙、擴綠、增長,全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。
三是自然恢複和人工修複的關係。自然生態係統是一個有機生命軀體,有其自身發展演化的客觀規律,具有自我調節、自我淨化、ziwohuifudenengli。zhiyurenleiduidazirandeshanghai,shouxianyaochongfenzunzhongheshunyingziran,geidaziranxiuyangshengxizugoudeshijianhekongjian,yikaozirandelilianghuifushengtaixitongpingheng。zhejiushiwomenfanfuqiangtiaojianchiyiziranhuifuweizhufangzhendedaolisuozai。tongshi,ziranhuifudejuxianhejixian,duirengongxiufutichulegenggaodeyaoqiu,yeliuxialejijizuoweideguangkuotiandi。womenyaobaziranhuifuherengongxiufuyoujitongyiqilai,yindiyinshizhiyi、分區分類施策,努力找到生態保護修複的最佳解決方案。

2024年10月15日至16日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是15日下午,習近平在漳州市東山縣陳城鎮澳角村考察時,步行察看澳角灣海域環境和村容村貌。 新華社記者 鞠鵬/攝
要yao堅jian持chi山shan水shui林lin田tian湖hu草cao沙sha一yi體ti化hua保bao護hu和he係xi統tong治zhi理li,構gou建jian從cong山shan頂ding到dao海hai洋yang的de保bao護hu治zhi理li大da格ge局ju,綜zong合he運yun用yong自zi然ran恢hui複fu和he人ren工gong修xiu複fu兩liang種zhong手shou段duan,持chi之zhi以yi恒heng推tui進jin生sheng態tai建jian設she。對dui於yu嚴yan重zhong透tou支zhi的de草cao原yuan森sen林lin河he流liu湖hu泊bo濕shi地di農nong田tian等deng生sheng態tai係xi統tong,要yao嚴yan格ge推tui行xing禁jin牧mu休xiu牧mu、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對於水土流失、荒漠化、石漠化等生態退化突出問題,要堅持以自然恢複為主、輔以必要的人工修複,宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對於生態係統受損嚴重、依(yi)靠(kao)自(zi)身(shen)難(nan)以(yi)恢(hui)複(fu)的(de)區(qu)域(yu),則(ze)要(yao)主(zhu)動(dong)采(cai)取(qu)科(ke)學(xue)的(de)人(ren)工(gong)修(xiu)複(fu)措(cuo)施(shi),加(jia)快(kuai)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)恢(hui)複(fu)進(jin)程(cheng)。城(cheng)市(shi)特(te)別(bie)是(shi)超(chao)大(da)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)和(he)城(cheng)市(shi)群(qun),要(yao)積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)自(zi)然(ran)恢(hui)複(fu)和(he)人(ren)工(gong)修(xiu)複(fu)深(shen)度(du)融(rong)合(he)的(de)新(xin)路(lu)子(zi),讓(rang)城(cheng)市(shi)更(geng)加(jia)美(mei)麗(li)宜(yi)居(ju)。
sishiwaibuyueshuheneishengdonglideguanxi。lianghaoshengtaihuanjingshizuigongpingdegonggongchanpin,shizuipuhuideminshengfuzhi。yaofahuizheyigonggongchanpindezuidaxiaoyong,rangrenminqunzhongzaimeilijiayuanzhonggongxiangziranzhimei、生命之美、生活之美,防止過度索取、肆意破壞,就要有明確的邊界、嚴格的製度,做到取用有節、行止有度,這就離不開強有力的外部約束。生態環境沒有替代品,用之不覺、失之難存,不僅關係經濟發展質量,而且攸關每個人的生活品質。隻有人人動手、人人盡責,激發起全社會共同嗬護生態環境的內生動力,才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。
必bi須xu始shi終zhong堅jian持chi用yong最zui嚴yan格ge製zhi度du最zui嚴yan密mi法fa治zhi保bao護hu生sheng態tai環huan境jing,保bao持chi常chang態tai化hua外wai部bu壓ya力li。要yao進jin一yi步bu建jian立li健jian全quan和he嚴yan格ge執zhi行xing生sheng態tai環huan境jing法fa規gui製zhi度du,堅jian持chi運yun用yong好hao、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、yansuwenzedengzuofahejingyan。yaojinyibuyajinyashigejidangweihezhengfushengtaihuanjingbaohuzhengzhizeren,shenrutuijinzhongyangshengtaihuanjingbaohuducha,qianghuazhifajianguan,qieshizuodaomingzezhize、擔責盡責。要建立健全以綠色發展為導向的科學考核評價體係,完善生態保護補償製度和生態產品價值實現機製,真正讓保護者、貢gong獻xian者zhe得de到dao實shi惠hui。要yao進jin一yi步bu健jian全quan資zi源yuan環huan境jing要yao素su市shi場chang化hua配pei置zhi體ti係xi,用yong好hao綠lv色se財cai稅shui金jin融rong政zheng策ce,讓rang經jing營ying主zhu體ti在zai保bao護hu生sheng態tai環huan境jing中zhong獲huo得de合he理li回hui報bao。要yao弘hong揚yang生sheng態tai文wen明ming理li念nian,培pei育yu生sheng態tai文wen化hua,讓rang綠lv色se低di碳tan生sheng活huo方fang式shi成cheng風feng化hua俗su。
五是“雙碳”chengnuohezizhuxingdongdeguanxi。tuijintandafengtanzhongheshidangzhongyangjingguoshensishulvzuochudezhongdazhanlvejuece,shiwomenduiguojishehuidezhuangyanchengnuo,yeshituidongjingjijiegouzhuanxingshengji、形成綠色低碳產業競爭優勢,實現高質量發展的內在要求。這不是別人要我們做,而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的,但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主,決不受他人左右。
實現碳達峰碳中和,等不得也急不得,不可能畢其功於一役,必須堅持穩中求進、逐步實現,決不能搞“碳衝鋒”、“運動式減碳”。要yao立li足zu國guo情qing,堅jian持chi先xian立li後hou破po,加jia快kuai規gui劃hua建jian設she新xin型xing能neng源yuan體ti係xi,確que保bao能neng源yuan安an全quan。要yao優you化hua調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou,大da力li發fa展zhan綠lv色se低di碳tan產chan業ye,使shi發fa展zhan建jian立li在zai高gao效xiao利li用yong資zi源yuan、嚴格保護生態環境、有效控製溫室氣體排放的基礎上。對於傳統行業,不能簡單當成“低端產業”一退了之、一關了之,而是要推動工藝、技術、裝備升級,實現綠色低碳轉型。要以更加積極的姿態參與全球氣候治理,形成更加主動有利的新局麵。
三、以美麗中國建設全麵推進人與自然和諧共生的現代化
今後5年nian是shi美mei麗li中zhong國guo建jian設she的de重zhong要yao時shi期qi,要yao深shen入ru貫guan徹che新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi生sheng態tai文wen明ming思si想xiang,堅jian持chi以yi人ren民min為wei中zhong心xin,牢lao固gu樹shu立li和he踐jian行xing綠lv水shui青qing山shan就jiu是shi金jin山shan銀yin山shan的de理li念nian,把ba建jian設she美mei麗li中zhong國guo擺bai在zai強qiang國guo建jian設she、民族複興的突出位置,推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效,以高品質生態環境支撐高質量發展。
第一,持續深入打好汙染防治攻堅戰。要堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙,保持力度、延伸深度、拓展廣度,深入推進環境汙染防治,持續改善生態環境質量。
藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場,優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構,大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多汙染物協同減排,持續降低細顆粒物濃度。強化源頭治理,因地製宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施,繼續抓好散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯汙染治理。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等行業超低排放改造,持續降低重點行業汙染排放。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”,盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業的能耗和汙染。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題,積極回應人民群眾關切。要加強區域聯防聯控,采取綜合措施,加快消除重汙染天氣,守護好美麗藍天。

2024年9月10日至13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是11日下午,習近平在蘭州中山橋上遠眺黃河。 新華社記者 王曄/攝
碧水保衛戰要促進“人水和諧”。統籌水資源、水環境、水生態治理,深入推進長江、huanghedengdajiangdahehezhongyaohubobaohuzhili。zhashituijinshuiyuandiguifanhuajianshehebeiyongshuiyuandijianshe,baozhanghaochengxiangyinyongshuianquan。jiakuaibuqichengzhenwushuishoujihechulisheshiduanban,yindizhiyikaizhanneiyuanwuranzhiliheshengtaixiufu,jibenxiaochuchengxiangheichoushuitibingxingchengchangxiaojizhi。jianlishuishengtaikaohejizhi,jiaqiangshuiyuanhanyangquheshengtaihuanchongdaibaohuxiufu,baozhanghehushengtailiuliang,weihushuishengtaixitongjiankang。jixuzhuahaochangjiangshinianjinyucuoshiluoshi,zuohaogenzongpinggu。jianchiluhaitongchou、河海聯動,持續推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元,“一灣一策”協同推進近岸海域汙染防治、生態保護修複和岸灘環境整治,不斷提升紅樹林等重要海洋生態係統質量和穩定性。繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設。
淨(jing)土(tu)保(bao)衛(wei)戰(zhan)重(zhong)在(zai)強(qiang)化(hua)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)。開(kai)展(zhan)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)源(yuan)頭(tou)防(fang)控(kong)行(xing)動(dong),既(ji)要(yao)防(fang)止(zhi)新(xin)增(zeng)汙(wu)染(ran),又(you)要(yao)逐(zhu)步(bu)解(jie)決(jue)長(chang)期(qi)積(ji)累(lei)的(de)土(tu)壤(rang)和(he)地(di)下(xia)水(shui)嚴(yan)重(zhong)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)。要(yao)加(jia)強(qiang)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li),加(jia)快(kuai)“無廢城市”建設,全鏈條治理塑料汙染,持續推進新汙染物協同治理和環境風險管控。深化全麵禁止“洋垃圾”入境成果,嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口。統籌推動鄉村生態振興、農村人居環境整治,有力防治農業麵源汙染,建設美麗鄉村。

2023年10月10日至13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江西考察。這是10日下午,習近平在長江國家文化公園九江城區段考察時,冒雨沿江堤步行察看沿岸風貌。 新華社記者 謝環馳/攝
dier,jiakuaituidongfazhanfangshilvseditanzhuanxing。jianchibalvseditanfazhanzuoweijiejueshengtaihuanjingwentidezhibenzhice,jiakuaixingchenglvseshengchanfangshiheshenghuofangshi,houzhigaozhiliangfazhandelvsedise。
要優化國土空間開發格局。守牢國土空間開發保護底線,統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局,健全主體功能區製度。堅守生態保護紅線,強化執法監管和保護修複,確保功能不降低、性質不改變。堅決守住18億(yi)畝(mu)耕(geng)地(di)紅(hong)線(xian)。嚴(yan)格(ge)管(guan)控(kong)城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie),推(tui)動(dong)城(cheng)鎮(zhen)空(kong)間(jian)內(nei)涵(han)式(shi)集(ji)約(yue)化(hua)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)。加(jia)強(qiang)海(hai)洋(yang)和(he)海(hai)岸(an)帶(dai)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)管(guan)控(kong),建(jian)立(li)低(di)效(xiao)用(yong)海(hai)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi),除(chu)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)外(wai),不(bu)得(de)再(zai)新(xin)增(zeng)圍(wei)填(tian)海(hai)。完(wan)善(shan)全(quan)域(yu)覆(fu)蓋(gai)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)體(ti)係(xi),為(wei)發(fa)展(zhan)“明底線”、“劃邊框”。
yaojiakuaichanyelvsezhuanxingshengji。tuijinchanyeshuzihuazhinenghuatonglvsehuadeshenduronghe,jiakuaijiansheyishitijingjiweizhichengdexiandaihuachanyetixi,dalifazhanzhanlvexingxinxingchanye、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業。嚴把準入關口,堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全麵節約戰略,推進節能、節水、節地、節材、節礦,加快構建廢棄物循環利用體係,科學利用各類資源,提高資源產出率。
要打造綠色發展高地。各地區特別是京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區、黃河流域等區域,要根據高質量發展要求和自身特色,加強區域綠色發展協作,在實施區域重大戰略中進一步謀劃好、規劃好、落實好生態環保工作,建設美麗中國先行區。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向,建設新時代美麗城市。
要推動形成綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式,讓綠色出行、節水節電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣,各級黨政機關和國有企事業單位要走在前列。持續開展“美麗中國,我是行動者”係列活動,廣泛動員園區、企業、社區、學校、家庭和個人積極行動起來,形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍。
第三,著力提升生態係統多樣性、穩定性、持續性。要站在維護國家生態安全、中華民族永續發展和對人類文明負責的高度,加強生態保護和修複,為子孫後代留下山清水秀的生態空間。

2023年6月5日至6日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在內蒙古巴彥淖爾考察,並主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會。這是6日上午,習近平在臨河區國營新華林場考察。 新華社記者 謝環馳/攝
要加大生態係統保護力度。加快建設以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、yigeleizirangongyuanweibuchongdeziranbaohuditixi,bayoudaibiaoxingdeziranshengtaixitonghezhenxiwuzhongqixidibaohuqilai。tuijinshishizhongyaoshengtaixitongbaohuhexiufuzhongdagongcheng,kexuekaizhandaguimoguotulvhuaxingdong,chixutuijin“三北”防(fang)護(hu)林(lin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)和(he)京(jing)津(jin)風(feng)沙(sha)源(yuan)治(zhi)理(li),集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)在(zai)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)實(shi)施(shi)一(yi)批(pi)防(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)工(gong)程(cheng),特(te)別(bie)是(shi)全(quan)力(li)打(da)好(hao)三(san)大(da)標(biao)誌(zhi)性(xing)戰(zhan)役(yi)。推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)碳(tan)彙(hui)能(neng)力(li)鞏(gong)固(gu)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。實(shi)施(shi)一(yi)批(pi)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng),健(jian)全(quan)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)網(wang)絡(luo),逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)國(guo)家(jia)植(zhi)物(wu)園(yuan)體(ti)係(xi),努(nu)力(li)建(jian)設(she)美(mei)麗(li)山(shan)川(chuan)。
要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)監(jian)管(guan)。這(zhe)些(xie)年(nian)來(lai),破(po)壞(huai)生(sheng)態(tai)行(xing)為(wei)禁(jin)而(er)未(wei)絕(jue),凸(tu)顯(xian)了(le)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)離(li)不(bu)開(kai)強(qiang)有(you)力(li)的(de)外(wai)部(bu)監(jian)管(guan)。要(yao)在(zai)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)上(shang)強(qiang)化(hua)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan),強(qiang)化(hua)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)建(jian)設(she),加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)狀(zhuang)況(kuang)監(jian)測(ce)評(ping)估(gu),開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)成(cheng)效(xiao)評(ping)估(gu),強(qiang)化(hua)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地(di)、生態保護紅線督察執法。堅決杜絕生態修複中的形式主義,決不允許打著生態建設的旗號幹破壞生態的事情。
要(yao)拓(tuo)寬(kuan)綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)轉(zhuan)化(hua)金(jin)山(shan)銀(yin)山(shan)的(de)路(lu)徑(jing)。良(liang)好(hao)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)蘊(yun)含(han)著(zhe)無(wu)窮(qiong)的(de)經(jing)濟(ji)價(jia)值(zhi)。推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)產(chan)業(ye)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)化(hua),培(pei)育(yu)大(da)量(liang)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)走(zou)向(xiang)市(shi)場(chang),讓(rang)生(sheng)態(tai)優(you)勢(shi)源(yuan)源(yuan)不(bu)斷(duan)轉(zhuan)化(hua)為(wei)發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)。推(tui)進(jin)重(zhong)要(yao)江(jiang)河(he)湖(hu)庫(ku)、重點生態功能區、生態保護紅線、zhongyaoshengtaixitongdengbaohubuchang,wanshanshengtaibaohuxiufutourujizhi,yangeluoshishengtaihuanjingsunhaipeichangzhidu,rangbaohuxiufuzhehuodehelihuibao,rangpohuaizhefuchuxiangyingdaijia。
第四,積極穩妥推進碳達峰碳中和。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險的原則,落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體係。
要有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年前碳達峰行動方案,確保安全降碳。在碳排放強度控製基礎上,逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進jin一yi步bu發fa展zhan碳tan市shi場chang,完wan善shan法fa律lv法fa規gui政zheng策ce,穩wen步bu擴kuo大da行xing業ye覆fu蓋gai範fan圍wei,豐feng富fu交jiao易yi品pin種zhong和he交jiao易yi方fang式shi,降jiang低di碳tan減jian排pai成cheng本ben,增zeng強qiang企qi業ye綠lv色se低di碳tan發fa展zhan意yi識shi,並bing啟qi動dong溫wen室shi氣qi體ti自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi市shi場chang,建jian成cheng更geng加jia有you效xiao、更有活力、更具國際影響力的碳市場。推動減汙降碳協同增效,開展多領域、多層次協同創新試點,提升多汙染物與溫室氣體協同治理水平。
yaogoujianqingjieditananquangaoxiaodenengyuantixi。zhuahaomeitanqingjiegaoxiaoliyong,quebaofahuidoudibaozhangheduixinnengyuanfazhandezhichengtiaojiezuoyong。dalifazhanfengdianhetaiyangnengfadian,tongchoushuidiankaifaheshengtaibaohu,jijianquanyouxufazhanhedian,jiakuaigoujianxinxingdianlixitong。zhongdiankongzhihuashinengyuanxiaofei,jiaqiangnengyuanchangongchuxiaotixijianshe,tishengguojiayouqianquanbaozhangnengli。
第(di)五(wu),守(shou)牢(lao)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)安(an)全(quan)底(di)線(xian)。要(yao)貫(guan)徹(che)總(zong)體(ti)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)觀(guan),積(ji)極(ji)有(you)效(xiao)應(ying)對(dui)各(ge)種(zhong)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan),保(bao)障(zhang)我(wo)們(men)賴(lai)以(yi)生(sheng)存(cun)發(fa)展(zhan)的(de)自(zi)然(ran)環(huan)境(jing)和(he)條(tiao)件(jian)不(bu)受(shou)威(wei)脅(xie)和(he)破(po)壞(huai)。
要切實維護生態安全。進一步完善國家生態安全工作協調機製,健全國家生態安全法治體係、戰略體係、政策體係、應對管理體係,提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。嚴密防控環境風險,強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環境隱患排查和風險防控,完善分級負責、屬地為主、部(bu)門(men)協(xie)同(tong)的(de)環(huan)境(jing)應(ying)急(ji)責(ze)任(ren)體(ti)係(xi),及(ji)時(shi)妥(tuo)善(shan)科(ke)學(xue)處(chu)置(zhi)各(ge)類(lei)突(tu)發(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)。加(jia)強(qiang)生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)管(guan)理(li),防(fang)治(zhi)外(wai)來(lai)物(wu)種(zhong)侵(qin)害(hai)。提(ti)升(sheng)適(shi)應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)能(neng)力(li)。
要確保核與輻射安全。堅持理性、協調、並bing進jin的de核he安an全quan觀guan,構gou建jian嚴yan密mi的de核he安an全quan責ze任ren體ti係xi,嚴yan格ge監jian督du管guan理li,全quan麵mian提ti高gao核he安an全quan監jian管guan能neng力li,建jian成cheng同tong我wo國guo核he事shi業ye發fa展zhan相xiang適shi應ying的de現xian代dai化hua核he安an全quan監jian管guan體ti係xi,推tui動dong核he安an全quan高gao質zhi量liang發fa展zhan。積ji極ji參can與yu核he安an全quan國guo際ji合he作zuo。
第六,健全美麗中國建設保障體係。要統籌各領域資源,彙聚各方麵力量,打好法治、市場、科技、政策“組合拳”,為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。
要強化法治保障。統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律製定修訂,以良法保障善治。完善公益訴訟,加強生態環境領域司法保護。實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理製度,全麵實行排汙許可製。完善自然資源資產管理製度體係,健全國土空間用途管製製度。
yaowanshanlvseditanfazhanjingjizhengce。qianghuacaizhengzhichi,youhuashengtaiwenmingjianshelingyucaizhengziyuanpeizhi,quebaotouruguimotongjiansherenwuxiangpipei。qianghuashuishouzhengcezhichi,yangezhixinghuanjingbaohushuifa,wanshanzhengshoutixi,jiakuaibahuifaxingyoujiwunaruzhengshoufanwei。qianghuajinrongzhichi,dalifazhanlvsejinrong,tuijinshengtaihuanjingdaoxiangdekaifamoshihetourongzimoshichuangxin,tansuoquyuxinghuanbaojianshexiangmudejinrongzhichimoshi,yindaogeleijinrongjigouheshehuizibentouru。qianghuajiagezhengcezhichi,zonghekaolvqiyenenghao、環保績效水平,完善高耗能行業階梯電價製度。
要推動有效市場和有為政府更好結合。把碳排放權、用能權、用水權、排汙權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子,支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。加快構建環保信用監管體係。進一步規範環境治理市場,促進環保產業和環境服務業健康發展。
要加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強,把應對氣候變化、新(xin)汙(wu)染(ran)物(wu)治(zhi)理(li)等(deng)作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)和(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu),狠(hen)抓(zhua)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)。實(shi)施(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)重(zhong)大(da)行(xing)動(dong),建(jian)設(she)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)領(ling)域(yu)大(da)科(ke)學(xue)裝(zhuang)置(zhi),培(pei)養(yang)造(zao)就(jiu)一(yi)支(zhi)高(gao)水(shui)平(ping)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu),支(zhi)持(chi)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)推(tui)廣(guang)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)現(xian)代(dai)化(hua)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi),健(jian)全(quan)天(tian)空(kong)地(di)海(hai)一(yi)體(ti)化(hua)監(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)。深(shen)化(hua)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong),構(gou)建(jian)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)數(shu)字(zi)化(hua)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi),建(jian)設(she)綠(lv)色(se)智(zhi)慧(hui)的(de)數(shu)字(zi)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)。
四、加強黨對生態文明建設的全麵領導
建設美麗中國是全麵建設社會主義現代化國家的重要目標,必須堅持和加強黨的全麵領導。各地區各部門要不斷增強責任感、使命感,不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。
地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任,堅持生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動搖,抓緊研究製定地方黨政領導幹部生態環境保護責任製,建立覆蓋全麵、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體係,增強領導班子共抓生態文明建設的整體效能。地方黨政主要負責同誌要以身作則、率(lv)先(xian)垂(chui)範(fan),認(ren)真(zhen)履(lv)行(xing)好(hao)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)職(zhi)責(ze)。領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)其(qi)他(ta)成(cheng)員(yuan)要(yao)結(jie)合(he)自(zi)身(shen)職(zhi)責(ze),積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)作(zuo)為(wei)。相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)責(ze)任(ren)清(qing)單(dan),強(qiang)化(hua)分(fen)工(gong)負(fu)責(ze),加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)聯(lian)動(dong),形(xing)成(cheng)齊(qi)抓(zhua)共(gong)管(guan)的(de)強(qiang)大(da)合(he)力(li)。各(ge)級(ji)人(ren)大(da)及(ji)其(qi)常(chang)委(wei)會(hui)要(yao)加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)和(he)法(fa)律(lv)實(shi)施(shi)監(jian)督(du),各(ge)級(ji)政(zheng)協(xie)要(yao)加(jia)大(da)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)專(zhuan)題(ti)協(xie)商(shang)和(he)民(min)主(zhu)監(jian)督(du)力(li)度(du)。
yaojianquankexuehelidekaohepingjiatixi,zuzhikaizhanmeilizhongguojianshechengxiaokaohe,zhuahaoziranziyuanzichanlirenshenji,bingzuohaoyuwuranfangzhigongjianzhanchengxiaokaohegongzuoxianjie,kaohejieguozuoweigejilingdaobanzihelingdaoganbuzonghekaohepingjia、獎懲任免的重要參考。各級領導幹部要不斷增強生態文明建設的實際本領。
要yao繼ji續xu發fa揮hui中zhong央yang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha利li劍jian作zuo用yong。中zhong央yang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha工gong作zuo領ling導dao小xiao組zu要yao認ren真zhen履lv行xing職zhi責ze,健jian全quan工gong作zuo機ji製zhi,加jia強qiang組zu織zhi實shi施shi,推tui動dong督du察cha工gong作zuo不bu斷duan深shen入ru。研yan究jiu製zhi定ding生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha工gong作zuo條tiao例li。生sheng態tai環huan境jing部bu門men要yao充chong分fen發fa揮hui職zhi能neng作zuo用yong,強qiang化hua對dui生sheng態tai和he環huan境jing的de統tong籌chou協xie調tiao和he監jian督du管guan理li,努nu力li建jian設she一yi支zhi政zheng治zhi強qiang、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護隊伍。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設,主動為他們排憂解難、撐腰打氣。
同誌們!生態文明建設功在當代、利在千秋。全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍,奮力拚搏、砥礪前行,全麵推進美麗中國建設,為全麵建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而不懈奮鬥!