來源：河南日報農村版
□本報三農全媒體中心記者 王俠
為鼓勵、支持、引導農民專業合作社的高質量發展，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，推進鄉村全麵振興，近日《河南省農民專業合作社條例》（以下簡稱《條例）》公布，自2025年10月1日起施行。8月17日，本報邀請省農業農村廳合作經濟指導處負責人就《條例》中農民成員的身份界定、農民合作社的規範發展、扶持政策、注銷程序等農民關心關注的一些問題進行詳細解讀。
在新的發展階段，我省製定《條例》的必要性是什麼？
“截至目前，我省農民專業合作社數量達19.6萬家，居全國第2位，已從數量增長、量質並舉全麵轉向質量優先發展階段。作為農業大省，對農民專業合作社進行立法，製定《條例》是貫徹落實習近平總書記關於農民專業合作社工作重要指示精神、加快建設農業強省的重要舉措，也是破解我省農民專業合作社突出問題、推進其規範發展與質量提升的迫切要求。聚焦‘兩高四著力’，有必要出台《條例》，完善發展舉措，推動破解當前突出問題，為我省農民專業合作社高水平運行、高質量發展提供堅實法治保障。《條例》dibatiaomingque，gulihezhichinongminzhuanyehezuoshefahuilianjienonghuheshichangdeqiaoliangniudaizuoyong，yanshenxiandainongyechanyeliantiao，kaizhannongyeshehuihuafuwu，tuidongnongyeshiduguimojingying。disanshiyitiaoguiding，nongyenongcunjiqitayouguanbumenhedanweiyingdangpeiyufuwunengliqiang、運營規範、帶動效應顯著的農民專業合作社，發揮示範引領作用。”省農業農村廳合作經濟指導處負責人解釋。
鑒於農民專業合作社成員較多、分布較廣、流動性較大的現實情況，《條例》如何規範農民專業合作社的內部運行管理，著力破解內部製度不健全、管理不規範等問題？
“《條例》結合我省實際，銜接上位法，在第二章‘設立與運行’中，對農民專業合作社的法人登記、章程製定、成員出資、資格終止、財會製度、社務公開和成員代表大會、理事會、監事會的構成等作出細化規定，著力破解內部製度不健全、管理不規範等問題。鑒於農民專業合作社成員較多、分布較廣、流(liu)動(dong)性(xing)較(jiao)大(da)的(de)現(xian)實(shi)情(qing)況(kuang)，在(zai)第(di)二(er)十(shi)一(yi)條(tiao)作(zuo)出(chu)創(chuang)新(xin)性(xing)規(gui)定(ding)，成(cheng)員(yuan)無(wu)法(fa)在(zai)現(xian)場(chang)參(can)加(jia)會(hui)議(yi)表(biao)決(jue)的(de)，可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)即(ji)時(shi)通(tong)訊(xun)工(gong)具(ju)在(zai)線(xian)參(can)加(jia)，或(huo)者(zhe)書(shu)麵(mian)委(wei)托(tuo)具(ju)有(you)完(wan)全(quan)民(min)事(shi)行(xing)為(wei)能(neng)力(li)的(de)其(qi)他(ta)家(jia)庭(ting)成(cheng)員(yuan)參(can)加(jia)會(hui)議(yi)。”省農業農村廳合作經濟指導處負責人說。
加強指導、強化服務、促進發展是《條例》的突出特點。《條例》是怎樣著力健全政策扶持體係，推動農民專業合作社高質量發展？
省農業農村廳合作經濟指導處負責人解釋：“在《條例》第三章‘指導與服務’、第四章‘扶持與促進’中，完善了相關部門在指導農民專業合作社製度建設、建立輔導員製度、登記便利化、金融保險支持、品牌建設、糾紛調解等方麵的幫扶措施，明確了政府涉農項目和財政資金支持的具體內容，將我省在農民專業合作社用地、用水、用電、運輸、稅收、流(liu)通(tong)等(deng)方(fang)麵(mian)，經(jing)實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)已(yi)較(jiao)為(wei)成(cheng)熟(shu)的(de)發(fa)展(zhan)經(jing)驗(yan)上(shang)升(sheng)為(wei)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，著(zhe)力(li)健(jian)全(quan)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)體(ti)係(xi)。另(ling)外(wai)，在(zai)第(di)四(si)十(shi)九(jiu)條(tiao)規(gui)定(ding)，在(zai)農(nong)民(min)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)社(she)就(jiu)業(ye)的(de)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)和(he)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)，享(xiang)受(shou)國(guo)家(jia)和(he)本(ben)省(sheng)規(gui)定(ding)的(de)畢(bi)業(ye)生(sheng)到(dao)基(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)待(dai)遇(yu)。第(di)五(wu)十(shi)條(tiao)規(gui)定(ding)，個(ge)人(ren)加(jia)入(ru)農(nong)民(min)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)社(she)的(de)，不(bu)影(ying)響(xiang)其(qi)依(yi)法(fa)享(xiang)受(shou)最(zui)低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)等(deng)待(dai)遇(yu)。”
在《條例》中，農民專業合作社中農民成員的身份是如何進行界定的？
“上位法規定‘農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十’，但未明確農民身份的具體標準。按照有關法律要求，結合實際情況，《條例》在第十三條對農民成員身份進行了界定，將以下四類情形計入農民成員比例：一是戶籍在鄉村的，二是具有農村土地承包經營權證或者林權證的，三是具有農村集體經濟組織成員證明的，四是國有農場、林場、牧場、漁場等單位中實行承包租賃經營、從事農業生產經營或者服務的職工。”省農業農村廳合作經濟指導處負責人說。
針對社會反映較多的“空殼社”問題和注銷難問題，《條例》如何完善農民專業合作社的注銷機製？
“針對社會反映較多的‘空殼社’問題和注銷難問題，《條例》根據相關政策規定、部門職責和現實需要，在第三十七條明確，農業農村、市場監管、水利、林業和供銷等有關部門和單位應當會同鄉鎮人民政府、街道辦事處引導‘無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動或者停止運營’的‘空殼社’自主申請注銷登記。第三十八條規定，對設立後未開展生產經營活動、申shen請qing注zhu銷xiao登deng記ji前qian未wei發fa生sheng債zhai權quan債zhai務wu或huo者zhe已yi將jiang債zhai權quan債zhai務wu清qing算suan完wan結jie的de農nong民min專zhuan業ye合he作zuo社she，可ke以yi按an照zhao簡jian易yi程cheng序xu辦ban理li注zhu銷xiao登deng記ji。農nong民min專zhuan業ye合he作zuo社she存cun在zai法fa定ding代dai表biao人ren宣xuan告gao失shi蹤zong、死亡等情況需辦理簡易注銷登記的，市場監管部門應當依法依規提供便利。”省農業農村廳合作經濟指導處負責人說。
