河南省委、省政府重磅發文！

為加強耕地保護工作，夯實糧食安全根基，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》精神，經省委和省政府同意，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵落實習近平總書記關於耕地保護的重要講話重要指示批示精神和關於河南工作的重要論述
，落實藏糧於地、藏糧於技戰略，加強耕地數量、質量
、生態“三位一體”保護。堅持量質並重、嚴格執法
、係統推進
、永續利用
，實行永久基本農田特殊保護
，嚴格耕地占補平衡管理，加強農田水利和高標準農田建設，提升耕地生產能力。到2035年，全省耕地保有量不低於10955.52萬畝，永久基本農田保護麵積不低於9837.89萬畝，力爭把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田
，為保障國家糧食安全、加快建設農業強省奠定堅實基礎。

二、壓實耕地保護責任

（一）全quan麵mian落luo實shi黨dang政zheng同tong責ze。逐zhu級ji分fen解jie耕geng地di和he永yong久jiu基ji本ben農nong田tian保bao護hu任ren務wu，壓ya實shi各ge級ji黨dang委wei和he政zheng府fu主zhu體ti責ze任ren。市shi縣xian黨dang委wei和he政zheng府fu要yao將jiang耕geng地di保bao護hu納na入ru工gong作zuo重zhong點dian統tong籌chou謀mou劃hua部bu署shu


，定ding期qi聽ting取qu工gong作zuo彙hui報bao，及ji時shi研yan究jiu解jie決jue工gong作zuo中zhong存cun在zai的de困kun難nan和he問wen題ti。各ge相xiang關guan部bu門men要yao切qie實shi擔dan負fu起qi耕geng地di保bao護hu責ze任ren

，強qiang化hua信xin息xi共gong享xiang和he協xie同tong聯lian動dong，彙hui聚ju工gong作zuo合he力li。

（二）守(shou)牢(lao)守(shou)好(hao)耕(geng)地(di)紅(hong)線(xian)。各(ge)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)要(yao)將(jiang)耕(geng)地(di)和(he)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)保(bao)護(hu)作(zuo)為(wei)重(zhong)大(da)政(zheng)治(zhi)任(ren)務(wu)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)明(ming)確(que)的(de)管(guan)控(kong)目(mu)標(biao)和(he)要(yao)求(qiu)，切(qie)實(shi)把(ba)耕(geng)地(di)和(he)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)保(bao)護(hu)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)到(dao)地(di)塊(kuai)並(bing)上(shang)圖(tu)入(ru)庫(ku)。堅(jian)持(chi)節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)用(yong)地(di)，從(cong)嚴(yan)管(guan)控(kong)耕(geng)地(di)占(zhan)用(yong)，切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)不(bu)占(zhan)或(huo)少(shao)占(zhan)耕(geng)地(di)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)“河南一號”衛星遙感與視頻監控相結合的“天眼”雙發現機製作用

，完善“一網兩長”製
，對違法違規占用耕地行為做到早發現、早製止
、嚴查處，確保耕地紅線決不突破。

（三）chixuyouhuagengdibuju。jiehedisanciquanguoturangpuzha，kaizhanturangnongyeliyongshiyixingpingjia，zaichongfenbaozhangtudiquanlirenhefaquanyideqiantixia，youxianjiangcongpingyuanhedipodugengdizhongliuchudeyuandi、林地、草地等其他農用地恢複為耕地。堅持宜耕則耕、宜林則林、宜果則果，依法、自願、有償推進“耕林置換”，因地製宜推動園林地“上坡”
、耕地“下坡”。通過實施土地綜合整治
、高標準農田建設
、耕geng地di整zheng改gai恢hui複fu等deng措cuo施shi，穩wen妥tuo推tui進jin恢hui複fu優you質zhi耕geng地di
，推tui動dong耕geng地di集ji中zhong連lian片pian。耕geng地di整zheng改gai恢hui複fu要yao堅jian持chi實shi事shi求qiu是shi，尊zun重zhong規gui律lv，保bao護hu合he法fa權quan益yi

，適shi當dang留liu出chu過guo渡du期qi。

（四）嚴yan格ge開kai展zhan目mu標biao考kao核he。按an照zhao考kao核he計ji劃hua管guan理li要yao求qiu
，對dui市shi級ji黨dang委wei和he政zheng府fu落luo實shi耕geng地di保bao護hu責ze任ren製zhi情qing況kuang進jin行xing嚴yan格ge考kao核he，對dui突tu破po耕geng地di紅hong線xian等deng重zhong大da問wen題ti的de依yi規gui依yi紀ji依yi法fa嚴yan肅su問wen責ze、終身追責。強化考核結果運用
，將考核結果作為領導班子和領導幹部年度綜合考核等次評定的重要參考。

（五）強化督察執法監管。采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”態度嚴肅查處違法違規占用耕地行為
，對重大典型違法案件實行提級查處
、掛牌督辦、公開通報。加強省級自然資源督察

，依法督察耕地保護和土地利用管理情況。完善行政執法機關、督察機構與紀檢監察機關和審計、組織人事等部門貫通協調機製，加強幹部監督，嚴肅追責問責；強化行政執法機關
、督察機構與公安機關、審判機關、檢察機關等的協作配合，加強行政執法與行政審判
、刑事司法工作的銜接。

三
、全力提升耕地質量

（六）jiaqianggaobiaozhunnongtianjianshe。jiakuaibianzhigaobiaozhunnongtianjiansheshishifangan，tuidongzhububajubeitiaojiandeyongjiujibennongtianjianchenggaobiaozhunnongtian。yitihuatuijingengdizhenggaihuifuyunongyeshengchangongnengtisheng
，duiziyuanbingfuhao
、生產潛能大
、不(bu)在(zai)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)範(fan)圍(wei)內(nei)耕(geng)地(di)上(shang)建(jian)成(cheng)的(de)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)，按(an)要(yao)求(qiu)及(ji)時(shi)劃(hua)為(wei)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)。加(jia)強(qiang)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)
，嚴(yan)禁(jin)擅(shan)自(zi)占(zhan)用(yong)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)
，經(jing)依(yi)法(fa)批(pi)準(zhun)允(yun)許(xu)占(zhan)用(yong)的(de)
，各(ge)地(di)要(yao)及(ji)時(shi)落(luo)實(shi)補(bu)建(jian)，確(que)保(bao)數(shu)量(liang)不(bu)減(jian)少(shao)、zhiliangbujiangdi。jiadagaobiaozhunnongtianjianshetourulidu
，quxiaochanliangdaxianzijinpeitaoyaoqiu。jiaqianggaobiaozhunnongtianxiangmuquanguochengzhiliangguanli，wanshanguanhucuoshi，baozhangguanhujingfei，jianquangaobiaozhunnongtianjianshe“河南標準”體係和工程質量監督監管機製。

（七）加強耕地灌排保障體係建設。以現有河湖、渠係為基礎，統籌中小河流治理、灌區建設改造等工程建設，加強平原澇區治理，疏通黃河故道
，修複因災損毀河道及渠係
、堤防

、涵閘、泵站等設施。科學編製農田灌溉發展規劃，結合引黃灌區等省級骨幹網水源工程和輸配水工程建設，重點在豫北、豫東平原區新建一批節水型
、生態型灌區，推進灌溉麵積穩步增加。加快趙口
、renminshengliqudengdazhongxingguanquxiandaihuagaizao，peitaowanshanguanpaigongchengtixi，tuiguangzhinengguangaijishu，tigaoyunxingguanhushuiping。jiaqiangguanquxinxihuajianshe
，wanshanshangqingjiancewangluo，tishengjingzhunguangainengli。yangezhixingzhanyongnongyeguangaishuiyuan、灌排工程設施補償製度，建立跨區域水資源調配機製，保障糧食主產區灌溉用水需求。

（八）抓好退化耕地綜合改造利用。實施酸化
、鹽堿化等退化耕地治理工程，加快酸化耕地治理重點縣建設
，對酸化
、鹽堿化等退化耕地，通過完善田間設施
、深耕輪作

、施shi用yong土tu壤rang調tiao理li物wu料liao等deng方fang式shi進jin行xing治zhi理li。培pei育yu推tui廣guang退tui化hua耕geng地di治zhi理li實shi用yong技ji術shu，加jia強qiang耕geng地di退tui化hua防fang治zhi。分fen區qu分fen類lei開kai展zhan鹽yan堿jian耕geng地di治zhi理li改gai良liang
，穩wen步bu拓tuo展zhan農nong業ye生sheng產chan空kong間jian
，提ti高gao農nong業ye綜zong合he生sheng產chan能neng力li。

（九）實shi施shi有you機ji質zhi提ti升sheng行xing動dong。製zhi定ding實shi施shi耕geng地di有you機ji質zhi提ti升sheng行xing動dong方fang案an
，改gai良liang培pei肥fei土tu壤rang，提ti升sheng耕geng地di地di力li，促cu進jin耕geng地di有you機ji質zhi隻zhi增zeng不bu減jian。加jia強qiang綠lv色se種zhong養yang循xun環huan農nong業ye試shi點dian
、畜禽糞汙資源化利用整縣推進、農業麵源汙染治理等項目建設
，推進畜禽糞汙全量收集、就地就近製肥還田。落實水肥一體化
、有機無機配施、非商業化糞肥積造等用地養地政策。

（十）加強耕地質量調查評價與監測。按照國家部署適時開展土壤普查。落實耕地質量調查評價製度，每年開展耕地質量變更調查評價，每5年開展耕地質量綜合評價。健全省、市
、xiangengdizhiliangjiancewangluotixi，fahuigengdizhiliangchangqidingweijiancedianzuoyong，zhangwoquanshenggengdizhiliangdongtaibianhuaqushi，cujingengdiziyuanhelikaifaliyong。wanshangengdizhiliangbaohuyujianshetourujizhi

，difangcaizhengyaoweitishenggengdizhiliangtigongzijinbaozhang。

（十一）shishigengzuocengturangbolizailiyong。feinongyejiansheyifazhanyongyongjiujibennongtianjiyouzhigengdide
，yaoshishigengzuocengturangbolizailiyong。xianjizhengfufuzebenxingzhengquyuneijianshezhanyonggengdigengzuocengturangboliliyonggongzuo
，yaoyifayigui、科學組織耕作層土壤剝離再利用。剝離的耕作層土壤應用於新開墾耕地
、耕地提質改造、高標準農田建設、汙染耕地治理、土地複墾和生態修複等。

四

、改革占補平衡管理

（十二）調整占補平衡管理方式。改進耕地轉為建設用地落實占補平衡、耕地轉為其他農用地落實進出平衡的管理機製，將非農建設
、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理。補充耕地堅持以恢複優質耕地為主
、xinkaikengengdiweifudeyuanze，weiliyongdikaifayibanyingzaixinyilunquanguogengdihoubeiziyuantiaozhaquedingdeyigenghoubeiziyuanfanweineishishi
，jianchiyishuidingdi，shuiziyuanyanzhongduanquehechaozaidiqubudebujugengdihoubeiziyuankaifaxiangmu。ziranbaohudi、生態保護紅線內禁止新開墾耕地，25度以上陡坡、河湖管理範圍及重點林區、國有林場等區域原則上不作為補充耕地來源。嚴格實行“以補定占”，zaishixiangengdizongliangdongtaipinghengqiantixia，jiangshiyuneiwendingliyonggengdijingzengjialiangzuoweixianiandufeinongjiansheyunxuzhanyonggengdiguimoshangxian，duiweifajianshexiangyingdongjiebuchonggengdizhibiao。

（十三）luoshibuchonggengdizeren。geleizhanyonggengdixingweiyaomingquebuchonggengdizerenzhuti。feinongjianshejingpizhunzhanyonggengdideyouzhanyonggengdidedanweihuogerenyifayiguilvxingbuchonggengdiyiwu，bunengzixingluoshibuchongdeyaoanguidingzuejiaonagengdikaikenfei。zaolinzhongshu
、種果種茶等造成耕地減少的，以及農田基礎設施、農(nong)村(cun)村(cun)民(min)住(zhu)宅(zhai)建(jian)設(she)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)的(de)，由(you)縣(xian)級(ji)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)統(tong)籌(chou)落(luo)實(shi)補(bu)充(chong)耕(geng)地(di)任(ren)務(wu)
，及(ji)時(shi)有(you)效(xiao)補(bu)充(chong)耕(geng)地(di)。對(dui)經(jing)依(yi)法(fa)批(pi)準(zhun)占(zhan)用(yong)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)的(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，繳(jiao)費(fei)標(biao)準(zhun)按(an)照(zhao)當(dang)地(di)耕(geng)地(di)開(kai)墾(ken)費(fei)最(zui)高(gao)標(biao)準(zhun)的(de)兩(liang)倍(bei)執(zhi)行(xing)。及(ji)時(shi)調(tiao)整(zheng)完(wan)善(shan)耕(geng)地(di)開(kai)墾(ken)費(fei)標(biao)準(zhun)。

（十四）加強補充耕地實施監管。各地要結合全域土地綜合整治、高標準農田建設、yanjiandidengweiliyongdizonghekaifaliyonghegengdizhenggaihuifudenggongzuo，youxutuijinbuchonggengdishishi。jiaqiangtudizhengzhiguanli
，mingquetudizhengzhixiangmuzhaobiaofanweihebiaozhun，yifayiguizuzhizhaotoubiao
，yangeshenzhacanyufangzizhi，guifanlixiang、定價
、招標投標、項目施工、驗收入庫、交易回款等環節工作
，健全信用評價體係
，強化對社會資本參與土地整治項目的全過程監管。堅決防範和糾正單純追求補充耕地指標、不顧自然條件強行補充的行為。

（十五）規範補充耕地指標調劑。加強補充耕地指標調劑管理
，建立統一的補充耕地指標調劑平台，堅持“縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔”deyuanze，yangeguankongtiaojiguimo，heliquedingtiaojijiagebiaozhun，quebaobuchonggengdizhibiaotiaojigongkaitouming。buchonggengdizhibiaotiaojizhutiyingweidifangzhengfu，zhengfupingtaigongsi、工商企業等不得以任何形式收購、持有

、轉讓、交易補充耕地指標
，參與實施補充耕地收益不得與補充耕地指標調劑收入直接掛鉤。補充耕地指標調劑資金按規定納入預算管理。

（十六）yangebuchonggengdizhiliangyanshou。buchonggengdiyaoanguidingpeitaojianshenongtianjichusheshi，tishengbuchonggengdizhiliang。ziranziyuanbumenfuzehedingbuchonggengdishuliang，nongyenongcunbumenfuzebuchonggengdizhiliangyanshou。zhidingbuchonggengdizhiliangyanshoubanfa，mingqueyanshoubiaozhun，qianghuagangxingyueshu。wanshanbuchonggengdihouxuguanhu、再評價機製，把補充耕地後續培肥管護資金納入占用耕地成本。補充耕地主體要落實後續培肥管護責任
，持續熟化土壤、培肥地力。

五
、建立健全激勵機製

（十七）提高種糧農民收益。認真落實中央強農惠農政策，嚴格按照“一卡通”管理有關規定，把耕地地力保護補貼、農機購置補貼等資金精準兌付給農戶。統籌中央和省級財政資金，進一步提升重大病蟲害防控、新品種推廣等種糧關鍵環節能力保障水平。認真落實三大主糧作物完全成本保險縣域全覆蓋政策
，指導承保機構精準定損、足(zu)額(e)賠(pei)付(fu)，確(que)保(bao)投(tou)保(bao)農(nong)戶(hu)的(de)利(li)益(yi)不(bu)受(shou)損(sun)害(hai)。推(tui)動(dong)現(xian)代(dai)化(hua)集(ji)約(yue)化(hua)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)
，實(shi)施(shi)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)適(shi)度(du)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)，提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)
，增(zeng)加(jia)糧(liang)食(shi)種(zhong)植(zhi)比(bi)較(jiao)收(shou)益(yi)。

（十八）健全耕地保護和糧食生產利益補償機製。認真落實糧食主產區利益補償機製，積極探索開展大豆完全成本保險、主糧收入保險，進一步推動擴大三大主糧完全成本保險投保麵積
，提高農業保險的保障程度，形成糧食主產區、主銷區
、chanxiaopinghengqugengdibaohuheli。shixinggengdibaohuzerenmubiaojingjijiangcheng
，duigengdibaohurenwuyouquekoudeshixiananbiaozhunshouqujingjibuchang
，duiduochengdangengdibaohurenwudeshixiangeiyujingjijiangli。wanshangengdizhiliangbaohuyujianshetourujizhi。guligedijieheshiji，tongchougeleizijin
，duiweizhanyonggengdidanyishishikenzaohuohuifugengdidenongcunjitijingjizuzhi
、農戶和新型農業經營主體等給予適當補償，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予補償激勵。

（十九）加強撂荒地治理利用。以國土變更調查數據為基礎，結合實地核查，摸清撂荒地底數
，分類推進統籌利用、複耕複種。綜合采用土地托管
、代種代耕、農nong田tian水shui利li設she施shi建jian設she等deng措cuo施shi，盡jin快kuai恢hui複fu生sheng產chan。規gui範fan土tu地di流liu轉zhuan

，積ji極ji推tui廣guang使shi用yong土tu地di流liu轉zhuan合he同tong示shi範fan文wen本ben。大da力li發fa展zhan農nong業ye社she會hui化hua服fu務wu
，為wei外wai出chu務wu工gong和he無wu力li耕geng種zhong的de農nong戶hu提ti供gong農nong業ye生sheng產chan托tuo管guan服fu務wu。

（二十）充分利用非傳統耕地資源。鼓勵各地探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工業園區閑置土地、gongkuangfeiqididengfeigengdiziyuan
，dalifazhanxiandaisheshinongye
，youxiaotuozhannongyeshengchankongjian。jiaqiangkejiyanfachuangxinhexinjishutuiguangyingyong
，zhichichengshijinjiaohezhoubianquyufazhanxiandaihuadoushisheshizhongzhiye
，tigaotudiliyonglvhechanchulv。

六、強化保障措施

堅持和加強黨對耕地保護工作的領導。各級黨委和政府要切實承擔起耕地保護主體責任
，自然資源部門牽頭負責遏製耕地“非農化”，農業農村部門牽頭負責防止永久基本農田“非糧化”，林(lin)業(ye)部(bu)門(men)牽(qian)頭(tou)負(fu)責(ze)防(fang)止(zhi)新(xin)增(zeng)違(wei)規(gui)占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)植(zhi)樹(shu)造(zao)林(lin)，各(ge)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)強(qiang)化(hua)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)
，加(jia)強(qiang)協(xie)同(tong)配(pei)合(he)
，共(gong)同(tong)推(tui)動(dong)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)
，牢(lao)牢(lao)守(shou)住(zhu)耕(geng)地(di)紅(hong)線(xian)。加(jia)強(qiang)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)
，做(zuo)好(hao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)宣(xuan)傳(chuan)解(jie)讀(du)，提(ti)升(sheng)依(yi)法(fa)用(yong)地(di)、依法管地能力。暢通社會監督渠道，及時回應社會關切
，引導全社會樹立嚴格保護耕地意識
，營造自覺主動保護耕地的良好氛圍。