來源：河南日報社三農全媒體中心
在鄉村振興的答卷上
輝縣市寫下了具有示範意義的一筆
截至2024年年底
全市村集體總收益突破2億元
基本消滅了村集體收入“空白村”
這不僅是數字躍升
更是一場從“清家底、活資源”
到“強產業、聚人心”的係統變革
從南陳馬村的翻身故事
到縣域層麵的機製創新
再到山區、平原、城郊的差異化發展
輝縣市以一個個實證樣本
為破解鄉村集體經濟發展難題
提供了可複製、可推廣的路徑
輝縣市孟莊鎮南陳馬村黨支部書記王政仁
回憶起7年前剛上任時的情形
語氣中滿是感慨
“那時的南陳馬，
是全市出了名的‘軟弱渙散村’，
集體‘三資’管理不規範，
村集體經濟一年的收入隻有3500元。”
轉機，從“清產核資”開始
“過去一直發展不起來，主要是‘三資’沒盤活，
於是我們決定先從家底摸起。”
村裏成立了清產核資領導小組
不僅包括現任村幹部
還請來了老村幹部、黨員和村民代表
大家一起來
公開透明地查賬、核資產、理資源
村裏提出：
凡是支持配合的，過去不追究今後按新規執行
凡是不配合的，過去的合同現在就得說清楚
“這個方法一出，大部分人都選擇了配合。”
最終，村裏收回了135畝流失的集體土地
84處閑置宅基地，盤活3處舊廠房
重新簽訂33份規範合同
光這一項
村集體一年就多了十幾萬元的收入
家底清了，南陳馬村開始謀長遠發展
村裏陸續組建了文化旅遊
高效農業等7個經濟實體
把集體經濟從“紙上”落到“地上”
如今，南陳馬村不僅是
河南省“五星”支部、鄉村旅遊特色村
更是全國鄉村治理示範村
村集體經濟收入今年預計突破100萬元
南陳馬村並非個例
輝縣市的轉變，從“清家底”開始
全市推進“三清三增”行動：
清理問題合同、清查資產資源、清查資金流向
在“清家底”的基礎上
輝縣市又推動“智慧監管”
農村集體財產監管平台
“福農通”手機App
將540個村的全部資產、資源、
合同、資金納入動態監管
村民實名注冊即可查看賬目
讓“糊塗賬”變“陽光賬”
同時，輝縣搭建農村產權交易平台
讓農村資源像商品一樣公開進入市場
更進一步
“農票”改革打通了金融活水的渠道
截至目前，輝縣已發放“農票”1500餘張
成功辦理“農票貸”220萬元
讓村集體真正實現了
“資源變資產、資產變資本”
截至2024年年底
輝縣市村集體總收益突破2億元
其中年收入10萬元以上的村有378個
占比達70%
這背後，是一套係統性的縣域推進機製：
“書記工程”強力牽引
“頭雁+歸雁”共同發力
“村集體+新型經營主體+農戶”合作模式推廣
同時，輝縣市給出了三套因地製宜的發展範式
山區：念“山水經”
黃水鄉、張村鄉等鄉鎮依托南太行風光與中藥材資源，打造民宿集群與康養產業
上八裏鎮鬆樹坪村的80多家民宿年年爆滿，“六六山居”一房難求
平原：做“土地文章”
峪河鎮、吳村鎮推行“小田並大田”的規模經營模式，引入大型農業服務主體，全市流轉土地近40萬畝，集體增收近2000萬元
城郊：打“融合牌”
城關街道、孟莊鎮利用區位優勢發展物流、餐飲、物業經濟
城關街道新橋社區打造“餐飲一條街”，吸引90多戶商戶入駐，帶來上百個就業崗位
行走在今天的輝縣鄉村
變化不僅僅寫在賬本上
集體經濟壯大了
修路、治水、環境提升都有了穩定資金
村民看得見的變化讓信任不斷累積
一個個村莊用發展的成果凝聚起人心
這正是輝縣在鄉村振興道路上最寶貴的收獲
短評
清家底 強產業 聚人心
□王東亮
近(jin)年(nian)來(lai)，輝(hui)縣(xian)市(shi)強(qiang)化(hua)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，以(yi)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)為(wei)動(dong)力(li)，抓(zhua)改(gai)革(ge)激(ji)活(huo)力(li)，抓(zhua)投(tou)入(ru)增(zeng)動(dong)能(neng)，抓(zhua)機(ji)製(zhi)促(cu)規(gui)範(fan)，探(tan)索(suo)形(xing)成(cheng)了(le)可(ke)操(cao)作(zuo)、可複製、風險低、收益穩的農村集體經濟發展模式。截至2024年年底，全市村集體年收入10萬元以上的村占比70%，基本消滅了“空白村”。
從“清家底、活資源”到“強產業、聚人心”，輝縣市發展村集體經濟的成功實踐有兩點值得重視。
其一，摸清“家底”是基礎。7年前，輝縣市孟莊鎮南陳馬村集體經濟一年的收入隻有3500元，而今年預計突破100萬元。在摸清“家底”的基礎上做強產業是南陳馬村的成功秘訣。“家底”搞不清，經營不規範，“人情合同”“低價長租”現象普遍，讓少數人得了好處，吃虧的是集體和廣大村民，也不利於長遠發展。輝縣市就從摸清“家底”入手，在此基礎上建立農村集體財產監管平台、農村產權交易平台，管好、用好“三資”，盤活資產，發展富民產業。
其二，“農票”改革解難題。一些地方在發展過程中過分依賴“輸血”性投資、扶助等，自身造血功能不足，沒有發展後勁。輝縣市按各地自身情況，鼓勵支持山區念好“山水經”、平原做好“土地文章”、城郊打好“融合牌”。針對資金不足問題，他們試點推行“農票”改革，土地經營權、閑置廠房等資產的收益權量化成“農票”，村集體可以用“農票”進行質押貸款。這一學習其他先進地區做法的舉措，打破了資金瓶頸，讓產業發展走上持續健康之路。
沒有巨額投入，隻有機製創新、大膽改革，以“數智大腦”管好家底，用產權市場激活價值，借“農票”製(zhi)度(du)打(da)破(po)融(rong)資(zi)瓶(ping)頸(jing)，最(zui)終(zhong)凝(ning)聚(ju)起(qi)幹(gan)事(shi)創(chuang)業(ye)的(de)合(he)力(li)。這(zhe)深(shen)刻(ke)證(zheng)明(ming)，鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)的(de)關(guan)鍵(jian)，在(zai)於(yu)將(jiang)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)優(you)勢(shi)轉(zhuan)化(hua)為(wei)治(zhi)理(li)與(yu)發(fa)展(zhan)效(xiao)能(neng)。輝(hui)縣(xian)的(de)探(tan)索(suo)實(shi)踐(jian)，為(wei)各(ge)地(di)破(po)解(jie)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)緩(huan)慢(man)、收益較低的難題，提供了可複製、可推廣的鮮活案例。
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