當清晨的陽光灑滿綠城鄭州的街巷，平等街社區的趙彩婷阿姨漫步在整潔的百年老街，滿臉笑意；
鑫苑社區的獨居老人家中，智能水表實時守護，一旦用水異常便會觸發預警；
經八路3號院的居民們，在溫暖的家中感慨著老舊暖氣管道改造帶來的舒心……
這一幅幅溫情畫卷的背後，是鄭州以黨建引領接訴即辦工作，探索特大城市高效能治理新路徑的生動實踐。
12月18日，中央社會工作部深化黨建引領接訴即辦工作推進會在鄭州召開，來自全國31個省（區、市）和15個副省級城市、新疆生產建設兵團黨委社會工作部負責同誌，23個中央和國家機關有關部門相關司局負責同誌齊聚鄭州，走進鄭州的老街小巷、商業片區、街道社區以及城市治理中樞等，全方位、近距離感受鄭州學習運用北京黨建引領接訴即辦經驗，構建“黨建+熱線+網格+大數據”治zhi理li模mo式shi的de實shi踐jian成cheng效xiao。大da家jia認ren為wei，鄭zheng州zhou認ren真zhen學xue習xi運yun用yong北bei京jing黨dang建jian引yin領ling接jie訴su即ji辦ban經jing驗yan，立li足zu實shi際ji完wan善shan工gong作zuo機ji製zhi，係xi統tong搭da建jian智zhi能neng化hua平ping台tai架jia構gou，暢chang通tong政zheng民min互hu動dong渠qu道dao，提ti升sheng治zhi理li效xiao能neng取qu得de了le積ji極ji成cheng效xiao。
PART01
黨建引領更好凝聚服務群眾
renminchengshirenminjian，renminchengshiweirenmin。dangjianyinlingjiesujibangongzuo，shijianxingrenminchengshiliniandejijishijian，shiweilegenghaomanzurenminqunzhongduimeihaoshenghuodexiangwang。
作為人口密集、訴求多元的特大城市，如何推動黨建引領接訴即辦工作？如何讓城市更聰明一些、更智慧一些？鄭州始終牢記習近平總書記“更好凝聚服務群眾，用心用情解決群眾急難愁盼問題”的囑托，深入貫徹落實黨中央決策部署，學習運營北京黨建引領接訴即辦經驗，結合河南省委“五基四化”部署，創新構建“黨建+熱線+網格+大數據”治理機製，讓群眾的每一個訴求都能得到快速回應和妥善解決，讓“民有所呼、我有所應，民有所呼、我有所為”的承諾落地生根。
組織築基，責任貫通治理末梢，鄭州以黨建為統領築牢治理根基。
建立市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級黨組織書記抓接訴即辦的責任體係，將近2萬個小區（樓院）納入組織覆蓋，通過“四級書記”直接抓，貫通治理“最後一公裏”。市委常委會定期研究重點事項，設立黨委智慧城市運行辦公室，形成“接、派、辦、評”閉環體係；區縣（市）委書記“周調度、旬分析、月複盤”，街道（鄉鎮）黨委書記強化“街鄉吹哨、部門報到”，社區（村）黨組織書記“鐵腳板”上門解民憂，層層壓實責任，確保治理效能直達基層。
機製創新，平台激活治理效能，“四全”機製讓服務響應更高效。
鄭州結合鄭州特大城市實際和基層實踐探索，以12345政務服務熱線為主渠道，打造城市智能體為底座的一體化治理平台，創新了“入口全統籌、平台全托舉、網格全程辦、機製全閉環”的接訴即辦“四全”機製，通過“五個聯動”破解治理難題：
網上網下聯動實現“線上接單、線下辦單”，梳理324部法律法規形成532條職責清單嵌入平台，線上統一受理、智能分撥，線下即時響應、核實辦理；
條塊聯動打破部門壁壘，“條”上專業力量與“塊”上屬地管理協同發力，高效破解跨區域、跨層級複雜問題；
平急聯動切換靈活，日常狀態各司其職，突發情況迅速轉入應急模式集中攻堅；
分級負責與扁平一體聯動明確各級職責，平台直通基層實現指令直達、呼叫直連；
督辦評聯動貫穿全程，結合自動考評、群眾回訪等形成“受理—辦理—反饋—監督—考評”管理閉環，有效破解以往“接得不全、派得不準、辦得不快”等痛點。
主動作為，服務貼近群眾需求，從“接訴即辦”到“未訴先辦”彰顯治理溫度。
鄭州深化訴求數據的關聯分析、融通研判，對每天接收的1.2萬條和每月彙總的近40萬條訴求數據進行分類處置、研判分析，從“接訴”中洞察趨勢，在“未訴”前化解隱患，加快推動“由處置一件事到解決一批事，再到預防一類事”轉變。
城市治理平台接入全市13萬路視頻和21萬台物聯設備，彙聚超12億條治理要素信息，形成對全市域7755平方公裏空間的實時感知、“親眼目睹”，繪製全市統一、多方共享、動態更新、精準識別的高清電子地圖，實現對城市運行中的相關問題落點上圖、自動鎖定，主動發現並有效處置。
發揮全市1.4萬名社區工作者和10萬名網格員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，貼近群眾主動排查矛盾糾紛，實現源頭治理、未訴先辦。
多元共治，凝聚共建共享合力，讓群眾成為治理參與者和受益者。
鄭州完善人民建議征集機製，打造社情民意“直通車”，推動接訴即辦與城市社區“小院議事廳”、農村“四議兩公開”機製的深度對接，引導群眾圍繞高頻共性訴求開展議事協商，累計完成小區停車、環境整治、綠化維護、電梯加裝等實事1.3萬餘件。
引導社會力量服務群眾訴求解決，推動全市1.6萬個社區社會組織、近3000支專業調解隊伍、7000名快遞員及網約車司機等新就業群體主動融入接訴即辦工作鏈條，充分發揮“五老”人員作用，開展問題預警、矛盾調解、心理疏導、為老服務等工作，形成社會治理的有益補充，構建了黨領導下共建共治共享的生動局麵。
市(shi)委(wei)智(zhi)慧(hui)辦(ban)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)介(jie)紹(shao)說(shuo)，推(tui)進(jin)人(ren)民(min)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)，要(yao)著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)最(zui)關(guan)心(xin)最(zui)直(zhi)接(jie)最(zui)現(xian)實(shi)的(de)利(li)益(yi)問(wen)題(ti)。近(jin)年(nian)來(lai)，鄭(zheng)州(zhou)市(shi)堅(jian)持(chi)高(gao)位(wei)推(tui)動(dong)黨(dang)建(jian)引(yin)領(ling)接(jie)訴(su)即(ji)辦(ban)工(gong)作(zuo)，目(mu)前(qian)全(quan)市(shi)熱(re)線(xian)工(gong)單(dan)按(an)時(shi)辦(ban)結(jie)率(lv)從(cong)85.6%提升至91.6%、滿意度從74.5%提升至90.5%，人民群眾對黨的組織和黨的溫暖更加可感可及。
馬健攝影
PART02
民生為大治理效能全覆蓋
民生無小事，枝葉總關情。接訴即辦直麵群眾的急難愁盼，解決的是“天大小事”，每一個訴求、每一個問題的解決，都是對以人民為中心發展理念的具體詮釋。
行xing走zou在zai鄭zheng州zhou，從cong老lao街jie小xiao巷xiang到dao商shang業ye片pian區qu，從cong街jie道dao社she區qu到dao城cheng市shi治zhi理li中zhong樞shu，鄭zheng州zhou以yi黨dang建jian引yin領ling聚ju合he力li，以yi數shu智zhi賦fu能neng提ti效xiao能neng，以yi機ji製zhi創chuang新xin促cu落luo實shi，更geng以yi實shi打da實shi的de舉ju措cuo，把ba群qun眾zhong的de“急難愁盼”變成“滿意答卷”……
作為鄭州城市治理的“智慧中樞”，鄭州市新型智慧城市運行中心以“四全”機製為核心，融合前沿數字技術與黨建引領優勢，為特大城市治理提供高效支撐。中心構建“黨建+熱線+網格+大數據”治理模式，縱向貫通市縣鄉村四級、橫向聯動各職能部門，形成“入口全統籌、平台全托舉、網格全程辦、機製全閉環”的服務體係。整合12345熱線、鄭好拍等10多種線上線下訴求渠道，智能派單占比超85%，75.3%的訴求在鄉鎮、社區層麵化解。構建三維評價體係，推動滿意率提升至90%，AI小鄭輔助流轉事件350萬餘件。4744個專屬網格與智慧信訪係統推動治理向“未訴先辦”延伸，累計受理訴求390.7萬件，辦結率達97.9%，2024年躋身全國副省級及省會城市服務質量前十，用智慧力量架起政企民連心橋。
聚焦省直單位多、老舊樓院多、訴求多元的治理特點，金水區經八路街道借助城市治理“智慧大腦”，實現從“被動響應”到“主動治理”的跨越。2024年6月，12345熱線全麵融入鄭州城市治理“智慧大腦”後，該街道構建市、區、街道、社區四級瞬時聯動機製，讓訴求從“層層轉派”變為“一鍵直達”。深夜接到商務樓宇物業矛盾訴求，次日上午即辦結反饋；麵對燃氣熱水器管道帶電等緊急隱患，通過“吹哨報到”機製召集多部門協同處置。借助大數據提前研判開學季、汛期、供暖期等重點時段需求，夏季推進老舊暖氣管道改造，趕在供暖期前完工。近3.7萬條“民生信號”中，99%按時辦結，96%獲得滿意評價，平均辦理時長縮短近三分之一，116家共建單位、1.5萬餘名誌願者共同築牢民生保障網。
從cong老lao舊jiu社she區qu的de精jing細xi治zhi理li到dao大da型xing商shang業ye社she區qu的de智zhi慧hui升sheng級ji，金jin水shui區qu北bei林lin路lu街jie道dao鑫xin苑yuan社she區qu給gei出chu了le創chuang新xin答da案an。作zuo為wei鄭zheng州zhou最zui早zao的de商shang業ye住zhu宅zhai小xiao區qu之zhi一yi，這zhe裏li人ren口kou稠chou密mi、訴求多元，騎手“進門難”“一老一小”服務保障等問題成為民生痛點。自去年12月起，社區深化“黨建+網格+大數據”模式，迭代升級AI社區治理體係，創新社區與物業“交叉任職、雙向進入”機製，將黨建要求融入物業服務。通過“六聯”機製和“鑫豆”誌願積分，激發群眾參與熱情；整合多渠道訴求建立閉環處置機製，借助大模型技術每周分析問題。6處“鑫火驛站”解決騎手難題，智能水表守護獨居老人，“臨時家長”化解托管困境，用“滿格”服務換來群眾“頂格”幸福。
在管城回族區，百年老街的治理升級成為“接訴即辦”的生動注腳。西大街街道平等街社區一條僅450米的老街，下轄21個樓院，老年群體多、基礎設施薄弱的現狀，讓民生訴求複雜多樣。社區黨工委通過黨建聯席會議、“吹哨報到”等三大機製，實現“話在小院聊、事在網中辦、題在格中解”。“小院議事會”後，3名黨員帶頭、39戶居民積極響應，42處違章建築騰出消防通道、活動場地和充電車棚；響應居民訴求，20多天建成醫療分診點，提供21項醫療服務。依托數智平台，社區推動常規訴求“高效辦”、緊急訴求“及時辦”，累計受理訴求3660件，按時響應率100%，辦結率達98%，昔日“問題片區”變身“幸福片區”。
紮根中心城區的治理實踐，中原區林山寨街道以共建共享破解老舊樓院難題。該街道170個樓院中70%為老舊樓院，設施陳舊問題突出，社區成為居民解決訴求的“主心骨”。針對工人路三院的供暖難題，社區通過“敲門行動”收集40餘條意見，推動“一戶一閥”改造，讓“冷屋子”變“安樂窩”；網格員每日巡查，發現破損井蓋後迅速聯動共建單位，一天內完成7個井蓋更換。街道構建四級黨組織架構，推行“網格聯盟131”機製，簽約81家駐區單位、吸納170名“社區合夥人”，實現從“單打獨鬥”到“多部門協同”、從“有一辦一”到“舉一反三”的轉變，用實際行動讓社區成為居民幸福生活的“靠山”。
邊走邊看，與會同誌在這個冬日感受到了來自鄭州人民的熱情。大家紛紛表示，從市城運中心到街道、社區，每個點位都很精彩、很有代表性，鄭州市以一流的會議籌辦，讓大家更加直觀而深刻地感受到了其接訴即辦工作的鮮活成效。
傾聽民聲、了解民意、感知民情，直麵問題、破解難題、協商議題……全市廣大黨員幹部在凝聚服務群眾的最前沿錘煉作風、提升本領。群眾的認可與點讚，折射出的是基層黨員幹部作風的轉變。依托數字化智能考評係統，鄭州市構建了幹部“線上履職報告+線下隨機抽查+績效群眾評議+獎懲定期兌現”的監督管理和有效激勵機製，黨員幹部紮根群眾更深了，關心群眾更細了，服務群眾更實了，自身的能力素養也增強了。
PART03
迭代升級
促進高效能治理與高質量發展、高水平安全的良性互動
今年5月，習近平總書記在河南考察時深刻指出“必須紮紮實實加強社會治理”，係統闡釋了社會治理的理論邏輯、價值立場與實踐要領，為深化高效能治理提供了科學的行動綱領和根本遵循。
河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題複雜多樣。省委立足省情，著力把中央精神轉化為河南省實踐，聚焦“1+2+4+N”目標任務體係，把接訴即辦納入黨建引領基層高效能治理重點任務，依托12345熱線平台，積極探索“未訴先辦、未呼先為”機製，推動治理關口前移。
落實中央、省委部署，鄭州市委十二屆九次全會審議通過的“十五五”規劃建議明確提出，要“強化市民熱線等公共服務平台功能，打造‘民有所呼、我有所應’的‘總接收、總分派、總監督、總考核’樞紐”。
以此次會議為新起點，鄭州市黨建引領接訴即辦工作將持續迭代升級、走深走實，進一步健全完善村（社區）工作事項準入製度，持續破解基層治理重點難點問題，在更好凝聚服務群眾的道路上穩步前行，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
馬健攝影
正如與會人員所說，社會治理工作具有強大生命力，在凝聚服務群眾的同時，還將為發展提供良好的環境保障。
隨著時代變遷、社會發展，二七塔這個老商圈麵臨著整體發展不平衡、閑置資源盤活效率不高、商(shang)圈(quan)品(pin)質(zhi)同(tong)類(lei)化(hua)和(he)競(jing)爭(zheng)內(nei)卷(juan)化(hua)等(deng)問(wen)題(ti)。二(er)七(qi)商(shang)圈(quan)專(zhuan)屬(shu)網(wang)格(ge)在(zai)充(chong)分(fen)聽(ting)取(qu)民(min)意(yi)訴(su)求(qiu)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，從(cong)完(wan)善(shan)治(zhi)理(li)機(ji)製(zhi)破(po)題(ti)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)解(jie)決(jue)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)難(nan)點(dian)堵(du)點(dian)問(wen)題(ti)158個、調處矛盾糾紛70餘件，亞細亞卓悅城盛大開業，比亞迪迪空間“綠”色科普館等一係列新場景、新業態順利落地，有效盤活了商圈閑置資源，進一步加速了商圈產業轉型升級。
二er七qi商shang圈quan是shi治zhi理li與yu發fa展zhan深shen度du融rong合he的de一yi個ge縮suo影ying。鄭zheng州zhou依yi托tuo網wang格ge提ti供gong優you質zhi服fu務wu，集ji聚ju經jing營ying主zhu體ti和he優you秀xiu人ren才cai，打da造zao多duo類lei型xing行xing業ye智zhi能neng體ti，激ji發fa創chuang新xin活huo力li。通tong過guo構gou建jian“黨建+網格+大數據+產業”協同模式，打造“鄭好融”平台，推進“鄭州數據創新中心+中原數據要素生態產業園”建設，推動鄭州建設全國重要的“數倉、數紐、數港”，全市數字經濟規模已突破7000億元。
下一步，鄭州將錨定實現社會治理現代化和經濟社會發展現代化目標，深入推進“五基四化”，深化運用“黨建+網格+大數據”模mo式shi，持chi續xu完wan善shan黨dang建jian引yin領ling網wang格ge化hua治zhi理li體ti係xi，奮fen力li打da造zao智zhi能neng體ti城cheng市shi，建jian成cheng數shu智zhi強qiang市shi，為wei奮fen力li譜pu寫xie中zhong原yuan大da地di推tui進jin中zhong國guo式shi現xian代dai化hua新xin篇pian章zhang注zhu入ru紮zha實shi而er溫wen暖nuan的de鄭zheng州zhou力li量liang。記ji者zhe陳chen鋒feng 李娜 張昕 楊麗萍
