□本報財經全媒體中心記者 宋敏 見習記者 李雯雯
在互聯網時代，數據是新的生產要素，是基礎性、戰(zhan)略(lve)性(xing)資(zi)源(yuan)，也(ye)是(shi)重(zhong)要(yao)生(sheng)產(chan)力(li)。深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，省(sheng)委(wei)十(shi)一(yi)屆(jie)十(shi)次(ci)全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)要(yao)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)數(shu)智(zhi)強(qiang)省(sheng)，省(sheng)委(wei)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)提(ti)出(chu)強(qiang)化(hua)數(shu)智(zhi)賦(fu)能(neng)。
在zai河he南nan，一yi場chang以yi數shu據ju要yao素su市shi場chang化hua配pei置zhi改gai革ge為wei核he心xin的de製zhi度du創chuang新xin與yu實shi踐jian探tan索suo正zheng全quan麵mian展zhan開kai。成cheng功gong入ru選xuan國guo家jia十shi大da數shu據ju要yao素su綜zong合he試shi驗yan區qu後hou，河he南nan製zhi定ding出chu台tai國guo家jia數shu據ju要yao素su綜zong合he試shi驗yan區qu建jian設she方fang案an，劃hua定ding8個國家數據要素綜合試驗區省級先行區，形成“國家試驗區—省級先行區”兩級聯動，覆蓋全省、差異化發展的改革格局。近日，這8個省級先行區建設方案已全部完成編製並公布，意味著全省數據要素改革的“規劃圖”已細化為可操作的“施工圖”，從宏觀戰略構想邁入全域協同施工的新階段。
當數據要素的市場化、價值化進程不斷提速，持續釋放強大的數據動能，河南正以國家數據要素綜合試驗區建設為契機，激活數智強省“一池春水”，為融入服務全國統一大市場、賦能數字經濟高質量發展貢獻“河南方案”。
戰略之問：河南為何要闖這條“先行路”
在鄭州數據交易中心的數字消費專區，一場傳統農產品的“數字化蝶變”正生動上演。
以“長白數參”為例，消費者隻需用手機輕輕一掃，屏幕上便可以清晰呈現出這株林下參的完整“成長檔案”——從長白山核心產區的經緯度、turangwenshidudengshengchanghuanjingshuju，daozhongzhizhouqimingxi，zaidaozhuanyejigouchujudepinzhirenzhengbaogao，quanliantiaoxinxiyimuleran，zaixiandianjijikewanchengjiaoyi，gaobieleyiwang“買參靠經驗、辨真憑眼力”的困境。
“數據正在成為連接產地與市場的新型信任紐帶。我們借助區塊鏈不可篡改特性，為每一件農產品打造了獨一無二的可信‘數字身份’，讓消費者看得見源頭、摸得著品質。”鄭州數據交易中心副總經理郭航表示。如今，雲南的普洱茶、新疆的駱駝奶、黑(hei)龍(long)江(jiang)的(de)五(wu)常(chang)大(da)米(mi)等(deng)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)特(te)色(se)農(nong)產(chan)品(pin)，正(zheng)通(tong)過(guo)這(zhe)一(yi)數(shu)字(zi)化(hua)升(sheng)級(ji)，在(zai)專(zhuan)區(qu)內(nei)煥(huan)發(fa)新(xin)生(sheng)。這(zhe)生(sheng)動(dong)揭(jie)示(shi)了(le)數(shu)據(ju)作(zuo)為(wei)新(xin)型(xing)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)所(suo)蘊(yun)藏(zang)的(de)巨(ju)大(da)價(jia)值(zhi)：它能夠穿透傳統產業環節，重塑交易模式與信任體係。
這股重塑之力，正契合國家層麵的戰略布局。數據要素的市場化配置，已被視作培育新質生產力、構建全國統一大市場的關鍵支撐。在此背景下，國家數據局係統性部署了10個國家數據要素綜合試驗區，旨在破解數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的核心痛點，為全國數據要素市場建設提供可複製的經驗範本。
河南的成功入選，是國家對其區位優勢、產業基礎和數據資源的充分認可。“河南在工業、農業、醫療、教育、文旅、物流、餐飲連鎖等領域數字化轉型需求旺盛。”中共河南省委谘詢組研究員、省社科院原院長張占倉表示，作為經濟大省、人口大省、工業大省和農業大省，河南擁有豐富的數據資源與海量應用場景，這些場景形成的海量數據交互，為數據要素價值釋放提供了天然“試驗田”。
為將國家賦予的“試驗田”深耕為“高產田”，河南迅速行動，於今年8月明確鄭州、新鄉、濮陽、漯河、南陽、商丘、信陽、航空港區等8個基礎條件好、改革意願強的市（區）為國家數據要素綜合試驗區省級先行區。
“先行區的遴選，首要考量的是數據資源稟賦、產業基礎與應用場景等綜合條件。”省發展改革委有關負責人表示，此舉意在重點支持那些改革決心大、探索力度強、規劃科學合理的地區率先突破。這8個先行區將立足自身產業根基，聚焦數據基礎製度、數據市場、數據開發利用和數據產業、數據基礎設施等關鍵領域，開展差異化探索與創新，為全省全麵高效配置數據要素提供可推廣的實踐經驗。
yigaigejihuoshujuyaosu，henancifanchuangguantanlu，zhengshiyushidaifengkouxiadezhudongzuowei。tanxunqizhongshenyi，shizaixinyilunquyujingzhengyuchanyebiangezhong，weizishenduanzaomianxiangweilaidehexinjingzhengli。“國家試驗區+省級先行區”，其使命是將宏觀的戰略機遇，轉化為可感知、可複製、可(ke)推(tui)廣(guang)的(de)中(zhong)原(yuan)實(shi)踐(jian)。這(zhe)絕(jue)非(fei)簡(jian)單(dan)地(di)增(zeng)加(jia)幾(ji)個(ge)數(shu)字(zi)化(hua)項(xiang)目(mu)，而(er)是(shi)希(xi)望(wang)通(tong)過(guo)製(zhi)度(du)性(xing)突(tu)破(po)與(yu)係(xi)統(tong)性(xing)創(chuang)新(xin)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)邏(luo)輯(ji)，讓(rang)數(shu)據(ju)這(zhe)一(yi)新(xin)時(shi)代(dai)的(de)“原油”充分湧流，真正驅動全省發展航船駛向更智能的經濟海域。
破題之策：差異化布局如何“精準落子”
河南省現代農業大數據產業技術研究院的屏幕上，正呈現著一幅來自百餘公裏外的“農田數字孿生圖景”——鶴(he)壁(bi)淇(qi)縣(xian)的(de)智(zhi)慧(hui)農(nong)場(chang)。衛(wei)星(xing)遙(yao)感(gan)實(shi)時(shi)監(jian)測(ce)土(tu)壤(rang)墒(shang)情(qing)，無(wu)人(ren)機(ji)巡(xun)檢(jian)排(pai)查(zha)病(bing)蟲(chong)害(hai)隱(yin)患(huan)，田(tian)間(jian)傳(chuan)感(gan)器(qi)持(chi)續(xu)采(cai)集(ji)土(tu)壤(rang)溫(wen)濕(shi)度(du)等(deng)關(guan)鍵(jian)數(shu)據(ju)。這(zhe)些(xie)數(shu)據(ju)經(jing)由(you)AI算法深度分析，最終生成操作指令，遠程指導農場的標準化生產。
“傳統種植模式過度依賴個人經驗，不僅成本與質量難以穩定控製，更無法適應農業現代化、規模化發展需求。”河南省現代農業大數據產業技術研究院有限公司總經理張鷹表示，農業大數據平台通過多維度數據采集與分析，能夠為水肥管理、病蟲害防治等提供精準決策支撐，推動農業生產模式從“靠天吃飯”向“數據驅動”轉型升級。
這zhe一yi發fa生sheng在zai鄭zheng州zhou與yu鶴he壁bi之zhi間jian的de數shu據ju聯lian動dong，生sheng動dong詮quan釋shi了le數shu據ju要yao素su如ru何he跨kua越yue地di理li界jie限xian，賦fu能neng傳chuan統tong產chan業ye。實shi際ji上shang，在zai數shu據ju要yao素su市shi場chang化hua配pei置zhi改gai革ge的de熱re潮chao中zhong，河he南nan規gui劃hua的de8個省級先行區並非各自為戰，而是被鼓勵立足自身最突出的資源稟賦，展開一場目標明確、錯位發展的特色實踐，共同勾勒出一幅全域協同、各展所長的創新圖景。
作為全省數字經濟發展的“頂梁柱”，鄭州承擔著構建基礎製度與通用平台的重任。它依托國家首批數據流通利用基礎設施建設試點優勢，已形成“製度+技術+市場”三位一體的數據要素化工程體係，加速推進全國重要“數倉”建設，奮力構建數據產業新格局。比如圍繞“數據元件”理念，鄭州創新探索“原始數據不出域，數據可用不可見”的安全交易範式，建成自主可控、安全可信的中國（鄭州）數據金庫，從根源上破解數據“不敢流通”的難題。
前不久，《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》正式印發，提出在交通、醫療、教育等重點領域培育50個以上標杆性數據應用場景，高標準建設國家超級計算鄭州中心，打造國家超算互聯網運營、服務和資源調度核心樞紐。鄭州正大力強化算力基礎設施，培育從底層技術到上層應用的全產業鏈生態，為全省輸送核心動能。
與(yu)鄭(zheng)州(zhou)的(de)綜(zong)合(he)賦(fu)能(neng)形(xing)成(cheng)互(hu)補(bu)，航(hang)空(kong)港(gang)區(qu)則(ze)聚(ju)焦(jiao)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)和(he)跨(kua)境(jing)數(shu)據(ju)流(liu)通(tong)等(deng)細(xi)分(fen)領(ling)域(yu)，全(quan)力(li)打(da)造(zao)特(te)色(se)標(biao)杆(gan)。其(qi)省(sheng)級(ji)先(xian)行(xing)區(qu)建(jian)設(she)方(fang)案(an)創(chuang)新(xin)性(xing)提(ti)出(chu)建(jian)設(she)“數據保稅區”的(de)構(gou)想(xiang)，將(jiang)打(da)造(zao)國(guo)際(ji)化(hua)數(shu)據(ju)港(gang)口(kou)，加(jia)快(kuai)製(zhi)定(ding)數(shu)據(ju)跨(kua)境(jing)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，明(ming)確(que)各(ge)類(lei)數(shu)據(ju)跨(kua)境(jing)規(gui)則(ze)，發(fa)布(bu)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)，意(yi)在(zai)打(da)造(zao)一(yi)個(ge)在(zai)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)下(xia)便(bian)於(yu)數(shu)據(ju)跨(kua)境(jing)流(liu)動(dong)的(de)特(te)殊(shu)區(qu)域(yu)，為(wei)河(he)南(nan)發(fa)展(zhan)高(gao)水(shui)平(ping)數(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)積(ji)累(lei)先(xian)行(xing)經(jing)驗(yan)。
在產業數字化和數字產業化的賽道上，其餘六地同樣化身“實幹家”，將數據要素精準注入實體經濟的主脈。
漯河依托完備的食品產業鏈，加速推動數據賦能食品產業高質量發展；新鄉立足中原農穀及預製菜產業，深耕數字農業領域，讓數據成為農業現代化的“智慧引擎”；南陽憑借獨特區位優勢，在中藥材、防火耐材等特色行業積極探索數據應用場景，推動傳統產業數字化轉型；信陽、商丘、濮陽等也緊扣生態文旅、樞紐物流、新型化工等本地支柱產業，因地製宜地探索數據融合應用的新路徑，讓數據要素在特色產業升級中釋放更大價值。
“省級先行區的落地，不僅能吸引更多資金注入，帶來實實在在的項目支持，更能促進資源流通與思想碰撞。”中電（鄭州）數(shu)據(ju)產(chan)業(ye)有(you)限(xian)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)長(chang)張(zhang)昭(zhao)表(biao)示(shi)，先(xian)行(xing)區(qu)建(jian)設(she)將(jiang)推(tui)動(dong)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)與(yu)地(di)方(fang)特(te)色(se)企(qi)業(ye)深(shen)度(du)合(he)作(zuo)，讓(rang)更(geng)多(duo)市(shi)場(chang)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)共(gong)享(xiang)改(gai)革(ge)紅(hong)利(li)，能(neng)夠(gou)有(you)效(xiao)調(tiao)動(dong)各(ge)地(di)參(can)與(yu)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)革(ge)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，形(xing)成(cheng)明(ming)確(que)的(de)目(mu)標(biao)牽(qian)引(yin)與(yu)發(fa)展(zhan)合(he)力(li)。
致遠之道：培育繁榮可持續的“數據生態”
這場始於頂層設計的改革，其最終成效將取決於能否培育出一個繁榮、健康、可持續的“數據生態”。10月底召開的數字（智）河南建設領導小組全體會議對此明確路徑：以國家數據要素綜合試驗區建設為引領，培育數據要素市場，建設數據流通利用設施，推進數據資源開發利用，優化數據產業生態。
對河南而言，這意味著改革重心正從局部“破題”轉向全域“立基”，致力於讓數據要素如血液般，在製度管道、市場樞紐與產業肌體中安全順暢地循環，真正賦能千行百業，推動數字河南、數智強省建設走穩走實、見行見效。
——築牢製度基石，讓數據“有章可循”。今年以來，河南密集出台《河南省數據要素市場培育行動方案（2025—2027年）》《河南省公共數據資源授權運營實施辦法》等一係列政策文件，重點探索數據產權“三權”（持有權、使用權、經營權）分fen置zhi實shi施shi路lu徑jing。通tong過guo建jian立li公gong共gong數shu據ju授shou權quan運yun營ying機ji製zhi，河he南nan正zheng厘li清qing公gong共gong數shu據ju管guan理li邊bian界jie，規gui範fan授shou權quan運yun營ying流liu程cheng，推tui動dong公gong共gong數shu據ju在zai安an全quan合he規gui前qian提ti下xia向xiang社she會hui有you序xu開kai放fang。
——培育市場樞紐，讓數據“活水流淌”。以鄭州數據交易中心為核心樞紐，河南加速構建多層次、多元化的數據交易市場體係。在經曆半年的試運營後，鄭州數據交易中心哈密運營中心於11月22日揭牌，這是該中心在省外布局的又一重要節點。“截至目前，我們已經建設多個城市運營中心和服務基地，初步形成了覆蓋全省、輻射全國的數據流通網絡。”鄭州數據交易中心總經理潘新民說。
——夯實數字基座，讓數據“算力充沛”。河南統籌布局“雲、網、數、端”全要素資源，加快全國一體化算力網絡樞紐節點建設，持續提升算力調度與存儲能力，為數據彙聚、流通、處理提供強大技術支撐。
——深化產業融合，讓價值“照進現實”。河南積極推動數字經濟與實體經濟深度融合，首批認定179家省級數據企業，建成鄭州金水科教園區、洛陽大數據產業園等一批重點載體，培育7個省級數據標注基地，推動數據要素從“資源”向“資產”加速轉化，讓數據價值在產業賦能中充分釋放。
從cong數shu字zi農nong業ye到dao智zhi能neng製zhi造zao，從cong社she會hui治zhi理li到dao民min生sheng服fu務wu，數shu據ju要yao素su的de高gao效xiao配pei置zhi正zheng深shen度du滲shen透tou經jing濟ji社she會hui發fa展zhan各ge領ling域yu，數shu據ju變bian革ge帶dai來lai的de美mei好hao生sheng活huo正zheng被bei人ren民min群qun眾zhong切qie實shi感gan知zhi。
省發展改革委有關負責人表示，未來將持續加快國家數據要素綜合試驗區建設，圍繞數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等領域形成一批製度創新成果，加快構建數據基礎製度體係，著力打造引領中部、示範全國的數據要素市場化配置改革綜合試驗區。
道阻且長，行則將至。在奔湧的數據洪流中，河南正以“先行者”的魄力，揚帆破浪。其每一步探索，都在為“數字中國”的宏偉版圖，鐫刻下熠熠生輝的中原印記。
專家觀點
強化先行先試激發數據市場活力
□河南省社會科學院數字經濟與工業經濟研究所所長 趙西三
伴隨著數字經濟的蓬勃發展與人工智能的快速滲透，數據作為新型生產要素，在經濟社會發展中發揮出越來越重要的作用。
近年來，河南搶抓曆史機遇，發揮綜合優勢，加快探索內陸大省培育壯大數據要素市場的創新路徑，不僅在數據基礎製度政策及創新、數據交易中心建設及運營、數據產業發展及企業培育、數據基礎設施建設等方麵取得明顯成效，更在交通物流、醫療健康、農(nong)業(ye)等(deng)優(you)勢(shi)領(ling)域(yu)探(tan)索(suo)了(le)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)的(de)典(dian)型(xing)做(zuo)法(fa)，國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)綜(zong)合(he)試(shi)驗(yan)區(qu)的(de)成(cheng)功(gong)創(chuang)建(jian)肯(ken)定(ding)了(le)河(he)南(nan)在(zai)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)培(pei)育(yu)上(shang)的(de)創(chuang)新(xin)性(xing)，也(ye)賦(fu)予(yu)了(le)河(he)南(nan)更(geng)大(da)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)自(zi)主(zhu)權(quan)。
盡管成效顯現、weilaikeqi，danhenanshujuyaosushichangjiansherengchuzaiqibujieduan，mianlinzheyixietuchuwenti，zhiyuezheshujuziyuanjiazhishifang。yishizhidujilibugou，rushujujiazhipingguyichengbenfaweizhu，kenengyuanyuandiyushujuzichanbeishijishiyonghouchanshengdeshichangjiazhi，daozhiqiyecanyujijixingbugao，shichanghuoyuedubuzu。ershishujuzhiliangbugao，shujuziyuanfensan，xingyezhuanyongshujujidenggaozhiliangshujujipianshao，youqishinengdatongchanyelianshangzhongxiayoudeshujujibuduo，yingxiangleshujujiaoyixiaolv。sanshishujushengtaibuyou，woshengshujufuwuqiyeshuliangshao、體量小，尤其是貼近市場端的企業支撐明顯不足，也缺乏懂數據懂行業的複合型人才，數據要素交易生態差距明顯。
麵向“十五五”及未來一段時期，河南作出了“建設數智強省”的戰略部署，布局建設8個國家數據要素綜合試驗區省級先行區，加快“一地創新，全國推廣”，為培育全國一體化數據市場貢獻河南方案。要強化先行先試，在數據評估、產權界定、流通交易、收益分配等領域，探索融入服務全國一體化數據市場建設的製度創新成果，激發數據市場活力。要強化場景牽引，重點圍繞製造業、農業、醫療、文旅、物流、商超、餐can飲yin連lian鎖suo等deng優you勢shi領ling域yu，征zheng集ji高gao價jia值zhi場chang景jing需xu求qiu並bing向xiang數shu據ju企qi業ye公gong布bu，強qiang化hua場chang景jing對dui接jie，打da造zao具ju有you河he南nan特te色se優you勢shi的de數shu據ju產chan品pin和he服fu務wu品pin牌pai。要yao優you化hua數shu據ju生sheng態tai，培pei育yu壯zhuang大da數shu據ju服fu務wu企qi業ye群qun體ti，支zhi持chi省sheng外wai數shu據ju企qi業ye在zai河he南nan設she立li區qu域yu總zong部bu、數據服務基地等，引導建設數據企業孵化中心，加強複合型數據人才引育，優化數據要素市場生態。