在中央城市工作會議上的講話
（2025年7月14日）
習近平
時隔10年(nian)，黨(dang)中(zhong)央(yang)再(zai)次(ci)召(zhao)開(kai)城(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)，主(zhu)要(yao)是(shi)總(zong)結(jie)新(xin)時(shi)代(dai)以(yi)來(lai)我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)成(cheng)就(jiu)，分(fen)析(xi)城(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)麵(mian)臨(lin)的(de)形(xing)勢(shi)，對(dui)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)城(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)作(zuo)出(chu)部(bu)署(shu)。
2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。 新華社記者 謝環馳/攝
黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發展規律，堅持黨對城市工作的全麵領導，堅持人民城市人民建、renminchengshiweirenmin，jianchibachengshizuoweiyoujishengmingtixitongmouhua，tuidongchengshifazhanqudelishixingchengjiu。yishixinxingchengzhenhuashuipinghechengshifazhannengjidafutisheng。chengzhenhualvwenbutigao，chengshiqunhedoushiquanfazhanzhuangda，youlidaidonglejingjishehuifazhanherenminshenghuogaishan。xionganxinqubadierqi。woguochengshizongheshilichixuzengqiang。ershichengshiguihuajianshezhilishuipingdafutisheng。“多規合一”改革縱深推進，城市治理效能不斷增強，盲目擴張“攤大餅”問題有效遏製，“大城市病”明(ming)顯(xian)緩(huan)解(jie)。三(san)是(shi)城(cheng)市(shi)宜(yi)業(ye)宜(yi)居(ju)水(shui)平(ping)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)。城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)迭(die)代(dai)升(sheng)級(ji)，公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)，安(an)全(quan)韌(ren)性(xing)水(shui)平(ping)整(zheng)體(ti)提(ti)高(gao)，建(jian)成(cheng)世(shi)界(jie)規(gui)模(mo)最(zui)大(da)的(de)城(cheng)市(shi)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。四(si)是(shi)城(cheng)市(shi)曆(li)史(shi)文(wen)化(hua)保(bao)護(hu)傳(chuan)承(cheng)水(shui)平(ping)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)。有(you)力(li)扭(niu)轉(zhuan)曆(li)史(shi)文(wen)化(hua)遺(yi)產(chan)屢(lv)遭(zao)破(po)壞(huai)的(de)狀(zhuang)況(kuang)，城(cheng)市(shi)文(wen)化(hua)品(pin)位(wei)和(he)底(di)蘊(yun)特(te)色(se)進(jin)一(yi)步(bu)彰(zhang)顯(xian)，城(cheng)市(shi)文(wen)明(ming)程(cheng)度(du)持(chi)續(xu)提(ti)高(gao)。五(wu)是(shi)城(cheng)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)。空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)顯(xian)著(zhu)改(gai)善(shan)，重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)數(shu)明(ming)顯(xian)減(jian)少(shao)，綠(lv)地(di)、公園麵積持續增加，城市天更藍、水更清、環境更優美。這些成就值得充分肯定。
同時，我國城市發展也麵臨一些新情況新問題：城市老齡化少子化、區域人口增減分化特征明顯，人口結構快速變化； “土地財政”難以為繼；城cheng市shi部bu分fen房fang屋wu和he基ji礎chu設she施shi老lao化hua，安an全quan穩wen定ding風feng險xian增zeng多duo，治zhi理li難nan度du加jia大da。總zong的de看kan，我wo國guo城cheng鎮zhen化hua正zheng從cong快kuai速su增zeng長chang期qi轉zhuan向xiang穩wen定ding發fa展zhan期qi，城cheng市shi發fa展zhan正zheng從cong大da規gui模mo增zeng量liang擴kuo張zhang階jie段duan轉zhuan向xiang存cun量liang提ti質zhi增zeng效xiao為wei主zhu的de階jie段duan。對dui這zhe些xie重zhong大da變bian化hua，要yao深shen刻ke把ba握wo、主動適應。
當前和今後一個時期城市工作的總體要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全麵領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持因地製宜、分類指導，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、zhihuidexiandaihuarenminchengshiweimubiao，yituidongchengshigaozhiliangfazhanweizhuti，yijianchichengshineihanshifazhanweizhuxian，yituijinchengshigengxinweizhongyaozhuashou，dalituidongchengshijiegouyouhua、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。
luoshizheyizongtiyaoqiu，guanjianzaiyujianchichengshineihanshifazhan，qieshibawohaojigezhongyaoyuanze。yishizhuanbianchengshifazhanlinian，gengjiazhuzhongyirenweiben。bashixianrenminqunzhongduimeihaoshenghuoxiangwangzuoweichengshigongzuodechufadianheluojiaodian，nulijianshexiandaihuarenminchengshi，zhashituijinquantirenmingongtongfuyu，cujinrendequanmianfazhan。ershizhuanbianchengshifazhanfangshi，gengjiazhuzhongjiyuegaoxiao。youhuachengshigongnengjiegouhekongjianbuju，tishengziyuanhekongjianjiyuejieyueliyongshuiping，shixianlvseditanzhihuifazhan。sanshizhuanbianchengshifazhandongli，gengjiazhuzhongtesefazhan。genjugeziziyuanbingfu，jiaqiangkejihewenhuafuneng，dazaohexinjingzhengli，shixiancuoweifazhan，bugaotongzhihuajingzheng。sishizhuanbianchengshigongzuozhongxin，gengjiazhuzhongzhilitouru。dapo“重建設、輕治理”的傳統思維和習慣做法，推動城市高質量更新、高水平運營、高效能治理。五是轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。係統謀劃生產、生活、生態、文化、安全等各方麵工作，加強跨部門跨層級跨區域協調聯動，使政府、市場、社會、市民更好形成合力。
關於城市工作的重點任務，我在2015年的中央城市工作會議上講了“一個尊重、五個統籌”，這些都要繼續抓好落實。下麵，我再強調幾個問題。
第一，著力優化現代化城市體係。優化現代化城市體係，首先要著眼於提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。把京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造成世界級城市群，推動成渝、長江中遊城市群等成為高質量發展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用。城市群內，要加強產業鏈協作，構建跨行政區合作發展新機製；城市群之間，要優化產業分工和空間聯係。對於都市圈，有條件的地方可以推進同城化發展，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。
優化現代化城市體係，必須促進大中小城市和小城鎮協調發展。要推動超大特大城市“強身健體”，做(zuo)強(qiang)做(zuo)精(jing)核(he)心(xin)功(gong)能(neng)，控(kong)製(zhi)超(chao)大(da)城(cheng)市(shi)規(gui)模(mo)，合(he)理(li)有(you)序(xu)疏(shu)解(jie)非(fei)核(he)心(xin)功(gong)能(neng)，打(da)造(zao)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)主(zhu)引(yin)擎(qing)。要(yao)分(fen)類(lei)推(tui)進(jin)以(yi)縣(xian)城(cheng)為(wei)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)，統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)。對(dui)經(jing)濟(ji)規(gui)模(mo)大(da)、人ren口kou增zeng長chang快kuai的de縣xian級ji市shi和he特te大da鎮zhen，適shi時shi調tiao整zheng擴kuo大da經jing濟ji社she會hui管guan理li權quan限xian。對dui人ren口kou持chi續xu流liu出chu的de城cheng市shi和he資zi源yuan型xing城cheng市shi，持chi續xu推tui動dong轉zhuan型xing發fa展zhan。要yao繼ji續xu推tui進jin農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou市shi民min化hua，努nu力li推tui動dong城cheng鎮zhen基ji本ben公gong共gong服fu務wu覆fu蓋gai全quan部bu常chang住zhu人ren口kou。推tui進jin城cheng鎮zhen化hua是shi一yi個ge循xun序xu漸jian進jin、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發展規律，保持曆史耐心，不能脫離實際、急於求成。
2023年11月28日至12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上海考察。這是11月29日(ri)下(xia)午(wu)，習(xi)近(jin)平(ping)在(zai)閔(min)行(xing)區(qu)新(xin)時(shi)代(dai)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)者(zhe)管(guan)理(li)者(zhe)之(zhi)家(jia)考(kao)察(cha)時(shi)，在(zai)社(she)區(qu)宿(xiu)舍(she)型(xing)出(chu)租(zu)房(fang)源(yuan)租(zu)戶(hu)的(de)住(zhu)房(fang)，了(le)解(jie)在(zai)此(ci)居(ju)住(zhu)的(de)城(cheng)市(shi)一(yi)線(xian)工(gong)作(zuo)者(zhe)的(de)生(sheng)活(huo)狀(zhuang)況(kuang)。 新華社記者 鞠鵬/攝
第二，著力建設富有活力的創新城市。推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，必(bi)須(xu)把(ba)創(chuang)新(xin)作(zuo)為(wei)第(di)一(yi)動(dong)力(li)。要(yao)堅(jian)持(chi)因(yin)城(cheng)施(shi)策(ce)，立(li)足(zu)城(cheng)市(shi)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)和(he)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)，精(jing)心(xin)培(pei)育(yu)創(chuang)新(xin)生(sheng)態(tai)，激(ji)發(fa)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)活(huo)力(li)。加(jia)強(qiang)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)和(he)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)，強(qiang)化(hua)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)與(yu)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)協(xie)同(tong)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)、新興產業培育壯大、未來產業布局建設，在發展新質生產力上不斷取得突破。
過guo去qu城cheng市shi增zeng量liang擴kuo張zhang時shi期qi形xing成cheng的de政zheng策ce製zhi度du，很hen多duo已yi不bu適shi應ying形xing勢shi發fa展zhan需xu要yao，要yao以yi改gai革ge的de思si路lu調tiao整zheng優you化hua。要yao高gao質zhi量liang開kai展zhan城cheng市shi更geng新xin，推tui進jin土tu地di混hun合he開kai發fa利li用yong、用(yong)途(tu)合(he)理(li)轉(zhuan)換(huan)，有(you)效(xiao)推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)低(di)效(xiao)土(tu)地(di)再(zai)開(kai)發(fa)，推(tui)動(dong)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)。要(yao)創(chuang)新(xin)財(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)，吸(xi)引(yin)和(he)規(gui)範(fan)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)參(can)與(yu)，穩(wen)慎(shen)推(tui)進(jin)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)運(yun)營(ying)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)係(xi)。健(jian)全(quan)地(di)方(fang)債(zhai)務(wu)管(guan)理(li)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)、防範化解地方政府隱性債務風險等工作，中央已有明確部署，要認真抓好落實。
要yao充chong分fen發fa揮hui城cheng市shi在zai國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan中zhong的de樞shu紐niu作zuo用yong，不bu斷duan提ti升sheng開kai放fang合he作zuo水shui平ping。部bu分fen超chao大da特te大da城cheng市shi要yao增zeng強qiang對dui全quan球qiu高gao端duan生sheng產chan要yao素su的de配pei置zhi能neng力li。要yao結jie合he高gao質zhi量liang共gong建jian“一帶一路”，建jian設she一yi批pi國guo際ji門men戶hu樞shu紐niu城cheng市shi和he區qu域yu性xing開kai放fang節jie點dian城cheng市shi。要yao完wan善shan海hai外wai引yin進jin人ren才cai支zhi持chi保bao障zhang機ji製zhi，提ti升sheng入ru境jing遊you便bian利li化hua國guo際ji化hua水shui平ping，增zeng強qiang城cheng市shi國guo際ji交jiao往wang功gong能neng。
第三，著力建設舒適便利的宜居城市。宜居是踐行人民城市理念的基本要求。要堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，建設創新型產業社區、商務社區，逐步破除傳統的產業、居住、商業等功能分隔模式。高效利用城市地下空間，著力優化城市空間結構。完善通勤、換乘交通設施係統，加強停車位、充電樁等便民設施建設，形成現代化綜合交通運輸體係。
住房品質關乎千家萬戶的幸福感。要加快構建房地產發展新模式，多為廣大市民建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，更(geng)好(hao)滿(man)足(zu)群(qun)眾(zhong)剛(gang)性(xing)和(he)多(duo)樣(yang)化(hua)改(gai)善(shan)性(xing)住(zhu)房(fang)需(xu)求(qiu)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)城(cheng)中(zhong)村(cun)和(he)危(wei)舊(jiu)房(fang)改(gai)造(zao)。要(yao)集(ji)約(yue)節(jie)約(yue)利(li)用(yong)資(zi)源(yuan)，加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)，決(jue)不(bu)允(yun)許(xu)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)豪(hao)華(hua)別(bie)墅(shu)、“私家莊園”。
能否提供優質的公共服務，是衡量城市宜居程度的一個重要指標。要適應人口和需求結構變化，大力發展健康、家政等生活性服務業，完善城市商業布局。要高度關注“一老一小”，jianquanyanglaofuwutixi，fazhantuoyouyitifuwu，tigaohunyushuiping。yaojiaqiangjiaoyuziyuanqianzhanxingbuju。yaoshishiyiliaoweishengqiangjigongcheng，jiaqiangjinmixingyiliantijianshe，baozhangjicengyiliaojigouyunxing，rangyouzhiyiliaoweishengziyuangengjiatiejinqunzhong。yaojiaqiangshehuibaozhanghefencengfenleishehuijiuzhu，laolaodouzhuminshengdixian。
第四，著力建設綠色低碳的美麗城市。這些年，我們堅持打好藍天、碧水、淨土保衛戰，大氣、水、土壤汙染治理取得明顯成效。同時，城市噪聲汙染、餐飲油煙、建築垃圾私拉亂倒等問題仍然比較突出。要鞏固已有成效，抓緊治理新的問題。特別是在推進城市空氣治理提質工程、加強飲用水源地保護、加強抗生素和微塑料等新汙染物治理等方麵，要采取更主動、更有效的措施。
城市生態是一個有機整體，降碳減汙擴綠協同增效至關重要。要推進能源、管網、交通等基礎設施綠色低碳改造，大力發展綠色產業、綠色建築、綠色交通、綠色消費、綠色社區，積極開展低碳城市建設。垃圾分類、“光盤行動”等要持續推進，不能緊一陣鬆一陣。要以自然為美，保持山水脈絡和自然風貌，保護城市河湖水係、濕地和水環境，合理打造生態公園等城市景觀。要提升城市生物多樣性。
第五，著力建設安全可靠的韌性城市。城市人口、資源、經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)活(huo)動(dong)高(gao)度(du)密(mi)集(ji)，安(an)全(quan)風(feng)險(xian)也(ye)相(xiang)對(dui)集(ji)中(zhong)，必(bi)須(xu)樹(shu)牢(lao)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)安(an)全(quan)韌(ren)性(xing)水(shui)平(ping)。要(yao)推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)生(sheng)命(ming)線(xian)安(an)全(quan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)老(lao)舊(jiu)管(guan)線(xian)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)，推(tui)動(dong)地(di)下(xia)綜(zong)合(he)管(guan)廊(lang)建(jian)設(she)改(gai)造(zao)，構(gou)建(jian)多(duo)水(shui)源(yuan)保(bao)障(zhang)和(he)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源(yuan)係(xi)統(tong)。強(qiang)化(hua)城(cheng)市(shi)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)防(fang)治(zhi)，統(tong)籌(chou)城(cheng)市(shi)防(fang)洪(hong)體(ti)係(xi)和(he)內(nei)澇(lao)治(zhi)理(li)。要(yao)嚴(yan)格(ge)限(xian)製(zhi)超(chao)高(gao)層(ceng)建(jian)築(zhu)，增(zeng)強(qiang)高(gao)空(kong)消(xiao)防(fang)能(neng)力(li)，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)房(fang)屋(wu)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)。要(yao)加(jia)強(qiang)“平急兩用”公共基礎設施建設，構建總量充足、布局合理的應急避難場所體係。
提高城市管理“軟件”韌性同樣很重要。要把風險防控有機嵌入城市管理係統，構建城市安全風險譜係，健全常態化風險隱患監測預警、排查整治機製。要科學製定巨災應急預案，加強應急指揮、處置和救援體係建設。
2025年3月19日至20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在雲南考察。這是19日下午，習近平在麗江古城考察時，與當地居民親切交流。 新華社記者 燕雁/攝
第六，著力建設崇德向善的文明城市。現代化人民城市應當是物質文明和精神文明相協調的城市，建設過程中要植根中華優秀傳統文化，彰顯中國氣質、中國風範。要強化城市規劃的管控和引導作用，做到功能複合、密度適中、高低錯落、藍綠交織。要完善曆史文化保護傳承體係，重視保護城市獨特的曆史文脈、人文地理、自然景觀。完善城市風貌管理製度，提升審美品位。像大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決不能再幹了。建築是城市最直觀的“麵孔”，要加強建築設計管理，讓我國城市建築更加體現中華美學和時代風尚。
要重視城市文化軟實力建設，積極培育城市文明，塑造城市精神。大力弘揚社會主義核心價值觀，堅持不懈以文潤心、以文化人，推動形成與現代化人民城市相適應的思想觀念、文明風尚、行為規範，提高市民文明素質。積極發展文化事業、文化產業，推動文旅深度融合。
第七，著力建設便捷高效的智慧城市。城市發展既要抓好建設又要抓好治理，要堅持以城市居民需求為導向，順應數智化趨勢，創新治理理念、模式、手段，強化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。
這些年，我們在城市治理上倡導下“繡花功夫”，積(ji)累(lei)了(le)不(bu)少(shao)經(jing)驗(yan)，要(yao)堅(jian)持(chi)和(he)運(yun)用(yong)好(hao)。要(yao)堅(jian)持(chi)黨(dang)建(jian)引(yin)領(ling)，加(jia)強(qiang)新(xin)興(xing)領(ling)域(yu)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)，做(zuo)好(hao)新(xin)就(jiu)業(ye)群(qun)體(ti)服(fu)務(wu)管(guan)理(li)。調(tiao)動(dong)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)參(can)與(yu)城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)、主動性、創造性。突出抓基層、強基礎、固根本，推動城市治理重心和配套資源下沉。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好市民服務熱線等機製，高效解決群眾急難愁盼問題。堅持依法治市，不斷提高城市治理法治化水平。
jianshexiandaihuarenminchengshi，bixujiaqiangdangduichengshigongzuodequanmianlingdao。yaojinyibujianquanlingdaotizhihegongzuojizhi，zengqiangchengshizhengcexietongxing，qianghuagefangmianzhixingli。shulihejianxingzhengquezhengjiguan，jianlijianquankexuedechengshifazhanpingjiatixi，jiliguangdadangyuan、幹部幹事創業、擔當作為。加強城市工作幹部隊伍素質和能力建設，著力培養城市規劃、建設、治理等各類專業人才。堅持實事求是、求真務實，堅決反對形式主義、官僚主義。
同誌們！做好新時代新征程的城市工作，使命光榮、責任重大。希望大家勇於擔當、奮發進取，在推動城市高質量發展、建設現代化人民城市上不斷取得新成效，為以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業作出新貢獻！
