“堅持依法治國和依規治黨有機統一”——習近平法治思想指引黨員幹部守規奉法履職盡責

原標題：“堅持依法治國和依規治黨有機統一”

——習近平法治思想指引黨員幹部守規奉法履職盡責

1月12日，習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調：“要堅持法規製度麵前人人平等
、遵守法規製度沒有特權
、執行法規製度沒有例外，確保製度規定真正成為帶電的高壓線。‘一把手’要帶頭執行製度。要加強法規製度宣傳教育，引導黨員、幹部懂法紀、明規矩、知敬畏。”

“全麵推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規製度相輔相成、相互促進
、相互保障的格局。”

2025年12月8日
，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產黨領導全麵依法治國工作條例》。這是第一部黨領導全麵依法治國工作的基礎性、綜合性黨內法規
，是堅持依法治國和依規治黨有機統一的生動載體。

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央從關係黨長期執政、國家長治久安的戰略全局高度定位法治、布局法治、推進法治

、厲(li)行(xing)法(fa)治(zhi)，創(chuang)造(zao)性(xing)地(di)提(ti)出(chu)堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)和(he)依(yi)規(gui)治(zhi)黨(dang)有(you)機(ji)統(tong)一(yi)，將(jiang)黨(dang)內(nei)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)與(yu)法(fa)律(lv)規(gui)範(fan)體(ti)係(xi)共(gong)同(tong)作(zuo)為(wei)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)體(ti)係(xi)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，推(tui)動(dong)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)、依規治黨取得曆史性成就。

前不久出版發行的《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》將“堅持依法治國和依規治黨有機統一”作為習近平法治思想核心要義的“第十二個堅持”，充分體現了習近平法治思想與時俱進
、守正創新的理論品格。

經國序民，正其製度。

新征程上
，我們黨要履行好執政興國的重大曆史使命
、贏得具有許多新的曆史特點的偉大鬥爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與製度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，以更加完善的法治保障把中國式現代化宏偉事業不斷推向前進。

確保黨既依據憲法法律治國理政
，又依據黨內法規管黨治黨

、從嚴治黨

治國必先治黨，治黨務必從嚴
，從嚴必依法度。

2012年12月4日，黨的十八大閉幕不到一個月
，中央政治局審議通過關於改進工作作風、密切聯係群眾的八項規定。

作為黨的十八大以後製定的第一部重要黨內法規，中央八項規定也成為新時代開啟依規治黨的“破題之作”。10餘年來，從遏製“舌尖上的浪費”
，到刹住“車輪上的腐敗”
、整治“會所裏的歪風”，再到持續解決形式主義突出問題
，中央八項規定深刻改變了中國。

法者
，治之端也。

“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規製度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。”

“要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。”

“這些年，我們黨厲行法治、依規治黨，製定、修訂了大量國家法律法規和黨內法規
，其中很多指向權力規範運行。”

…………

著眼全麵依法治國這場國家治理的深刻變革
，習近平總書記的精辟論斷深刻揭示中國共產黨之治、中國之治形成的獨特治理密碼。

循法而行，依法而治。2014年10月，黨的十八屆四中全會作出關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定。作為我們黨的曆史上第一次專題研究、專門部署全麵依法治國的中央全會，黨的十八屆四中全會把“形成完善的黨內法規體係”納入全麵推進依法治國的總目標。

依規治黨是依法治國的引領和保障，依法治國是依規治黨的基礎和依托。新時代以來，我們黨以法治的理念、法治的體製、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執政方式，推進依法執政製度化、規範化、程序化。

總攬全局，協調各方——

為(wei)了(le)加(jia)強(qiang)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)法(fa)治(zhi)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)的(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)
，健(jian)全(quan)黨(dang)領(ling)導(dao)全(quan)麵(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)製(zhi)度(du)和(he)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)決(jue)定(ding)組(zu)建(jian)中(zhong)央(yang)全(quan)麵(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)委(wei)員(yuan)會(hui)，這(zhe)是(shi)我(wo)們(men)黨(dang)曆(li)史(shi)上(shang)第(di)一(yi)次(ci)設(she)立(li)這(zhe)樣(yang)的(de)機(ji)構(gou)。

從製定《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，到出台《中共中央關於加強新時代審判工作的意見》


，我wo們men黨dang統tong籌chou依yi法fa治zhi國guo各ge領ling域yu工gong作zuo
，確que保bao黨dang的de主zhu張zhang貫guan徹che到dao依yi法fa治zhi國guo全quan過guo程cheng和he各ge方fang麵mian
，不bu斷duan加jia強qiang和he改gai善shan黨dang的de領ling導dao，提ti高gao黨dang領ling導dao依yi法fa治zhi國guo的de能neng力li和he水shui平ping。

懸規植矩
，器惟求新——

習近平總書記強調：“堅持製度治黨、依規治黨，健全黨的組織法規、領導法規
、自身建設法規、監督保障法規，讓製度‘長牙’、‘帶電’。”

出(chu)台(tai)黨(dang)的(de)曆(li)史(shi)上(shang)第(di)一(yi)個(ge)專(zhuan)門(men)部(bu)署(shu)推(tui)進(jin)黨(dang)內(nei)法(fa)規(gui)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)的(de)中(zhong)央(yang)文(wen)件(jian)，兩(liang)次(ci)召(zhao)開(kai)全(quan)國(guo)黨(dang)內(nei)法(fa)規(gui)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)
，先(xian)後(hou)編(bian)製(zhi)三(san)個(ge)中(zhong)央(yang)黨(dang)內(nei)法(fa)規(gui)製(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)……新時代以來
，我們黨把依規治黨體現到管黨治黨各方麵各環節，營造了尊崇製度
、遵守製度的良好氛圍
，推動各方麵製度更加成熟定型。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者
，必浚其泉源。

“黨和法的關係是一個根本問題
，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰
、國家衰。”

把ba黨dang的de領ling導dao貫guan徹che到dao依yi法fa治zhi國guo全quan過guo程cheng和he各ge方fang麵mian，是shi我wo國guo社she會hui主zhu義yi法fa治zhi建jian設she的de一yi條tiao基ji本ben經jing驗yan。黨dang既ji領ling導dao人ren民min製zhi定ding憲xian法fa法fa律lv，也ye領ling導dao人ren民min執zhi行xing憲xian法fa法fa律lv，做zuo到dao黨dang領ling導dao立li法fa、保證執法、支持司法
、帶頭守法。

“通過法定程序使黨的主張成為國家意誌、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施
，確保全麵依法治國正確方向。”

涉及現行有效的30多部生態環境法律、100餘件行政法規
、1000多件地方性法規……作為我國第二部以“法典”命名的法律
，生態環境法典草案即將提請十四屆全國人大四次會議審議。

編纂生態環境法典是黨中央部署的重大立法任務。係統整合、編訂纂修
、集成升華，這部法典將用最嚴格製度
、最嚴密法治保護生態環境、推動綠色發展。

截至2025年12月底，我國現行有效法律308件，行政法規和監察法規600餘件，地方性法規超過1.5萬件……善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌，邁向良法善治的步伐更加堅實有力。

“黨的政策成為國家法律後
，實施法律就是貫徹黨的意誌
，依法辦事就是執行黨的政策。”

中央依法治國辦開展實地法治督察，推動黨中央全麵依法治國重大決策部署落地落實。

壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，現場述法讓“一把手”在紅臉出汗中繃緊“法治弦”。

強化行政機關負責人出庭應訴，倒逼行政機關依法行政，讓老百姓在行政訴訟的法庭上“告官又見官”。

…………

明法於心，守法於行。

依法治國和依規治黨的有機統一
，讓黨員、幹部心中高懸法律的明鏡
，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度

，權由法定、權依法使等基本的法治觀念深入人心。

依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心

“這裏是立規矩的地方。黨的規矩

、製度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設。”

2013年7月，習近平總書記來到河北平山縣西柏坡，在著名的九月會議舊址前，強調了“立規矩”的重要意義。

沒有規矩不成其為政黨
，更不成其為馬克思主義政黨。

黨的一大通過中國共產黨第一個綱領
，成為黨的曆史上第一部黨內法規
；黨的二大通過中國共產黨章程，我們黨從此有了自己的根本大法
；在黨的六屆六中全會上，毛澤東同誌首次明確提出“黨內法規”的概念；黨的十一屆三中全會吹響改革開放號角的同時
，也提出“健全黨規黨法，嚴肅黨紀”……黨內法規因黨而生

、因黨而立、因黨而興。

“依規治黨深入黨心
，依法治國才能深入民心。”

2016年12月
，黨的曆史上首次全國黨內法規工作會議召開。會議前夕，習近平總書記作出重要指示，強調“必須堅持依法治國與製度治黨、依規治黨統籌推進
、一體建設”；

2017年10月，黨的十九大報告提出，“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方麵的黨內法規製度體係”；

2020年11月
，在中央全麵依法治國工作會議上
，習近平總書記指出“堅持依法治國和依規治黨有機統一”


；

2021年7月
，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上
，習近平總書記強調“堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體係”；

…………

黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力推進全麵從嚴治黨，堅持把製度治黨、依規治黨作為管黨治黨的基本方式

，把加強黨內法規製度建設作為全麵從嚴治黨的長遠之策、genbenzhice

，jianquandangneifaguitongguojiafalvfaguixianjiexietiaojizhi

，goujianqiyitaoxingzhiyouxiaodequanlijianduzhiduhezhijizhifatixi，kaipilebainiandadangziwogemingxinjingjie。

截至2024年6月，全黨現行有效黨內法規共3936部，其中黨的十八大以來新製定修訂的黨內法規占比超過70%。黨內法規製度建設取得曆史性成就，彰顯出大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。

關鍵在真抓
，靠的是嚴管。

2018年8月，在中央全麵依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記指出：“有規可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執規必嚴
，使黨內法規真正落地。”

這一重要判斷表明
，黨內法規建設正在從加快立規、解決無規可依，轉向加強執規
、確保已有法規落實落地。

習近平總書記的重要論述既指明前進方向，也蘊含科學的方法論——

“要強化法規製度意識，在全黨開展法規製度宣傳教育
，引導廣大黨員、幹部牢固樹立法治意識、製度意識、紀律意識”。

congdangdequnzhongluxianjiaoyushijianhuodong，daoshenruguanchezhongyangbaxiangguidingjingshenxuexijiaoyu，xinshidaiyilai，womendangjiexukaizhandangneijizhongjiaoyu
，jianlijingchangxinghejizhongxingxiangjiehedejilvjiaoyujizhi，rongrurichang
、抓在經常，督促廣大黨員、幹部把黨章黨規黨紀內化於心、外化於行。

2025年，在江蘇省徐州市泉山區人民法院，市
、區兩級紀委監委以一起職務犯罪案件為“教材”開起了“紀法課堂”。以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，泉山區一名幹部聽後感慨：“這堂特殊的課程，讓我對拒腐防變有了更直觀的認識。”

“要加大貫徹執行力度，讓鐵規發力
、讓禁令生威”。

2025年12月底
，中央紀委國家監委公布了2025年11月全國查處違反中央八項規定精神問題彙總情況
，這已經是連續第147個月公布月報數據，“鐵規矩
、硬杠杠”贏得了人民群眾的信任。

新時代以來，我們黨堅決糾正隨意變通
、惡意規避
、無視製度等現象
，嚴肅查處一些黨員、幹(gan)部(bu)包(bao)括(kuo)高(gao)級(ji)幹(gan)部(bu)嚴(yan)重(zhong)違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)問(wen)題(ti)，向(xiang)全(quan)黨(dang)全(quan)社(she)會(hui)表(biao)明(ming)，不(bu)論(lun)什(shen)麼(me)人(ren)，不(bu)論(lun)其(qi)職(zhi)務(wu)多(duo)高(gao)
，隻(zhi)要(yao)觸(chu)犯(fan)了(le)黨(dang)紀(ji)國(guo)法(fa)，都(dou)要(yao)受(shou)到(dao)嚴(yan)肅(su)追(zhui)究(jiu)和(he)嚴(yan)厲(li)懲(cheng)處(chu)。

“要加強監督檢查，落實監督製度，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。”

前不久，二十屆中央巡視省（自治區、直轄市）反fan饋kui工gong作zuo完wan成cheng，集ji中zhong反fan饋kui會hui議yi通tong報bao了le巡xun視shi發fa現xian的de共gong性xing問wen題ti。巡xun視shi是shi黨dang內nei監jian督du的de重zhong要yao手shou段duan，巡xun視shi對dui象xiang執zhi行xing黨dang章zhang和he其qi他ta黨dang內nei法fa規gui的de情qing況kuang，正zheng是shi檢jian查zha重zhong點dian之zhi一yi。

落實監督製度
，加強日常監督和專項檢查
；科學設計體製機製，提升監督體係整體效能
；對重要黨內法規製度落實情況進行專項督查
，防止出現“破窗效應”……失責必問、問責必嚴，使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”。

持之以恒
，馳而不息。

黨章是黨的總章程
，是“一麵公開樹立起來的旗幟”。

在中國共產黨曆史展覽館的展櫃裏，各個時期的珍貴黨章版本引人注目。這是我們這個百年大黨堅持製度治黨、依規治黨的生動體現。

“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責
，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”習近平總書記著眼厲行法治、依規治黨，推動全麵從嚴治黨在法規製度軌道上向縱深發展。

把紀律和規矩挺起來
、立起來
，把執紀和執法貫通起來

我們黨全麵領導
、長期執政，麵臨的最大挑戰是對權力的監督。

習近平總書記強調，“要堅持依法治國、依規治黨
，把紀律和規矩挺起來、立起來”“要把執紀和執法貫通起來”。

紀律和法律，都是國家治理體係的重要組成部分。統籌運用紀法“兩把尺子”，監督執紀和監察執法一體推進，才能把權力運行的規矩立起來。

這是高瞻遠矚的擘畫。

監察範圍過窄
、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢……曾(zeng)經(jing)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)裏(li)，黨(dang)內(nei)監(jian)督(du)與(yu)國(guo)家(jia)監(jian)察(cha)不(bu)同(tong)步(bu)
，部(bu)分(fen)行(xing)使(shi)公(gong)權(quan)力(li)人(ren)員(yuan)處(chu)於(yu)監(jian)督(du)之(zhi)外(wai)。以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)審(shen)時(shi)度(du)勢(shi)，作(zuo)出(chu)深(shen)化(hua)國(guo)家(jia)監(jian)察(cha)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)。

黨的十九屆三中全會審議通過《深化黨和國家機構改革方案》
，把組建國家監察委員會列在第一條。

2018年3月，隨著“中華人民共和國國家監察委員會”古銅色牌匾上的紅綢布揭開，一個全新的國家反腐敗工作機構掛牌成立。

中國特色國家監察體製的形成

，實現了對公權力監督和反腐敗的全覆蓋
、無死角
，實現了黨內監督和國家監察
、依規治黨和依法治國的有機統一。

這是堅如磐石的定力。

無數案例證明，黨員、幹部“破法”，無不始於“破紀”
，從“小事小節”的失守，一步步滑向違法犯罪深淵。因此
，必須抓早抓小、防微杜漸。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執紀方麵抓得很緊，可以讓多少人避免違法？”

一加一減，把紀律挺在前麵。

新時代以來，《中國共產黨紀律處分條例》已經過3次修訂——做好“減法”，砍掉與法律重複的內容，凸顯黨紀嚴於國法的鮮明特色
；做足“加法”，把黨的十八大以來管黨治黨實踐經驗化為道德和紀律要求，以更高標準約束黨員。

紀嚴於法
、紀在法前。新時代以來，我們黨用好監督執紀“四種形態”，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態

，減少腐敗存量、遏製腐敗增量，形成良好的政治生態。

這是以上率下的擔當。

“對領導幹部的法治素養，從其踏入幹部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的第一粒扣子扣好。”

早在2015年2yue，xijinpingzongshujizaishengbujizhuyaolingdaoganbuxuexiguancheshibajiesizhongquanhuijingshenquanmiantuijinyifazhiguozhuantiyantaobankaibanshishangmingquezhichu，yigeganbunengliyougaodi，danzaizunjishoufashangbixuguoying

，zhegebunengyouchabie。

奉法者強則國強。

中辦
、國辦印發《關於建立領導幹部應知應會黨內法規和國家法律清單製度的意見》，70多個中央單位製定了本行業本係統的學法清單
；

各地各部門不斷健全完善製度機製
，推進學習的常態化、長效化
，建立黨委（黨組）中心組學法製度
；把學習掌握黨內法規列入黨組織“三會一課”內容
；

把黨內法規和國家法律納入黨校（行政學院）教學內容和領導幹部任職培訓、在職培訓的必訓課程；

…………

為政之要，惟在得人
；治國理政，關鍵在人。依法治國
、依規治黨，必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”。

新時代以來，我們黨教育引導各級領導幹部增強守規奉法、崇尚法治的自覺與素養，“關鍵少數”運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力不斷提高。

“法令既行
，紀律自正，則無不治之國
，無不化之民。”

站在新的曆史起點上
，廣大黨員、ganbushizhongjinmidituanjiezaiyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangzhouwei


，shenruguanchexijinpingfazhisixiang，jianchiyifazhiguoheyiguizhidangyoujitongyi
，yongbaogankaodeqingxinghejianding
，weixuxiejingjikuaisufazhanheshehuichangqiwendingliangdaqijixinpianzhang，yizhongguoshixiandaihuaquanmiantuijinqiangguojianshe、民族複興偉業提供有力法治保障。