摸清“三農”新家底
，全國農業普查條例修訂草案審議通過

來源：大河財立方

大河財立方記者 段偉朵 程帥星

3月13日，國務院常務會議審議通過《全國農業普查條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》）。會議指出
，農業普查是全麵掌握“三農”情況、科學製定“三農”政策的重要依據。要以《條例》修訂為契機，高質量開展第四次全國農業普查。

這背後，是我國“三農”正在迎來十年一次的全麵摸底。作為農業大省，河南是遙感測量試點省份之一
，為科技賦能第四次全國農業普查貢獻“河南智慧”。

又逢十年一次全國農業普查

想要弄明白為啥修訂《條例》，先來了解下啥是農業普查。

農業普查是一項重大的國情國力調查，與經濟普查、人口普查共同組成了我國三大周期性普查項目。

1994年10月，國務院印發《關於開展第一次全國農業普查的通知》，決定於1996年進行第一次全國農業普查。

農業普查涉及麵較廣

，任務重、難度大。2006年
，為了更加科學
、有效地組織實施全國農業普查
，國務院發布了《全國農業普查條例》。明確農業普查每10年進行一次，尾數逢6的年份為普查年度。

也就是說，我國已於1996年

、2006年和2016年先後開展了三次全國農業普查
，為黨和政府研究製定“三農”政策提供決策依據。

“通過農業普查把‘三農’家底摸清楚，也能為學界
、業界明確研究和投資方向
，對於促進城鄉融合發展、推進鄉村全麵振興意義重大。”河南農業大學教授、河南開封科技傳媒學院鄉村振興大數據研究院院長程傳興告訴大河財立方記者。

2026年，又是一個尾數逢6的年份。2025年6月2日

，國務院印發通知，決定開展第四次全國農業普查。

不過，現行《條例》已實施近20年時間。20年間，我國經濟社會迅速發展
，農業生產也發生了翻天覆地的變化
，新農機、新農民、新的農業模式，遍地開花。為了更好地適應新形勢，《條例》修訂被提上“日程”。

2025年7月8日，國家統計局公布了《關於〈全國農業普查條例（修訂草案征求意見稿）〉的說明》（以下簡稱《說明》）。修訂《條例》是更好服務農業強國建設的需要，也是與新修改《統計法》銜接的需要。據介紹

，《條例》製定時所依據的《統計法》已分別於2009年、2024年進行過兩次修改，《條例》有較多規定需要與新修改《統計法》銜接。

“遙感測量”等黑科技成亮點

3月13日召開的國務院常務會議提出，要以《條例》修訂為契機
，高質量開展第四次全國農業普查，堅持科學普查
、依法普查，嚴格數據質量控製和資料管理，積極應用現代信息技術，強化部門協同和組織保障
，進一步提高普查質效。

根據《說明》
，《條例（修訂草案征求意見稿）》完善了普查組織原則、調整完善了普查對象類型、更新了普查行業類別及普查內容、強調行政記錄等資料在農業普查中的應用等。

尤其值得關注的是，在關於農業普查方法的規定中，增加“遙感測量”普查方法。

程傳興說，利用遙感技術
，不僅可以清晰了解一個地區的森林資源
、土地資源、水利資源等分布情況，掌握農作物種植麵積和格局，還可以了解到村莊布局的變化
，提高普查的精準性。

據(ju)介(jie)紹(shao)
，自(zi)第(di)一(yi)次(ci)全(quan)國(guo)農(nong)業(ye)普(pu)查(zha)以(yi)來(lai)
，調(tiao)查(zha)的(de)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)。在(zai)第(di)三(san)次(ci)全(quan)國(guo)農(nong)業(ye)普(pu)查(zha)中(zhong)
，首(shou)次(ci)應(ying)用(yong)遙(yao)感(gan)技(ji)術(shu)測(ce)量(liang)主(zhu)要(yao)農(nong)作(zuo)物(wu)播(bo)種(zhong)麵(mian)積(ji)，調(tiao)查(zha)人(ren)員(yuan)到(dao)設(she)計(ji)好(hao)的(de)地(di)麵(mian)樣(yang)本(ben)上(shang)用(yong)無(wu)人(ren)機(ji)和(he)手(shou)持(chi)移(yi)動(dong)終(zhong)端(duan)采(cai)集(ji)農(nong)作(zuo)物(wu)種(zhong)植(zhi)信(xin)息(xi)；全麵應用手持移動終端進行入戶、入單位訪問；有條件的行政村、鄉鎮在網絡平台直接報送村、鄉級普查表。國家統計局分析，通過充分利用現代信息技術
，創新調查手段，提升了普查的工作效率、數據質量和服務水平。

在第四次全國農業普查中，調查手段將進一步“升級”。據《人民日報》
，國務院第四次全國農業普查領導小組辦公室主任盛來運介紹，第四次普查將加強現代化調查手段的應用，充分利用衛星遙感

、無人機和人工智能等現代信息技術
，提升普查數智化水平。

據(ju)國(guo)家(jia)統(tong)計(ji)局(ju)微(wei)信(xin)公(gong)眾(zhong)號(hao)，國(guo)家(jia)統(tong)計(ji)局(ju)農(nong)村(cun)司(si)遙(yao)感(gan)與(yu)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)處(chu)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)介(jie)紹(shao)，相(xiang)比(bi)傳(chuan)統(tong)調(tiao)查(zha)方(fang)式(shi)，新(xin)技(ji)術(shu)更(geng)加(jia)省(sheng)時(shi)省(sheng)力(li)，調(tiao)查(zha)的(de)精(jing)度(du)和(he)實(shi)效(xiao)也(ye)能(neng)得(de)到(dao)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)。

先試先行，為第四次全國農業普查提供“河南智慧”

作為農業大省，河南已先行先試。

去年7月，河南省政府印發《關於做好第四次全國農業普查工作的通知》，明確了普查對象
、內容
、時間、組織實施及工作要求。

大河財立方記者從河南省統計局獲悉，河南在開封市蘭考縣、安陽市安陽縣
、漯河市臨潁縣開展的專項試點工作已順利完成。三個試點縣共選聘26名普查指導員，138名普查員，共清查登記農戶5228戶，農業經營單位849個，為順利開展第四次全國農業普查提供河南實踐。今年1—4月，在信陽市光山縣開展省級綜合試點

，同步統籌部署其他省轄市自主開展市級綜合試點，實現省、市兩級綜合試點全覆蓋。

國家統計局還在全國開展遙感測量試點，覆蓋黑龍江、江蘇
、河南、湖北、廣西、四川
、寧夏、新疆8個省份，每個省份至少3個有代表性的縣，優先考慮主要糧食作物、大宗經濟作物
、種植業設施及規模以上畜禽養殖設施較多的縣。

國家統計局河南調查總隊相關負責人告訴大河財立方記者，河南承接國家遙感測量試點任務，在三門峽市盧氏縣、南陽市方城縣、周口市扶溝縣，驗證運用人工智能技術，輔助確定主要農作物播種麵積，為國家建立糧食和大食物遙感統計監測體係貢獻“河南智慧”。

程傳興說，河南是農業大省、糧食大省，農業人口占比高
，代表性強。“河南的做法為下一步全國農業普查的全麵展開積累了經驗。”

第四次全國農業普查時間線

第四次全國農業普查，旨在全麵摸清新時代我國“三農”家底，客觀反映農業發展新情況、鄉村建設新麵貌、農民生活新變化

、農村改革新成效
，為科學製定“三農”政策、推進鄉村全麵振興、加快農業農村現代化、建設農業強國
，提供準確的統計信息支撐。普查的標準時點為2026年12月31日24時，時期資料為2026年年度資料。

此次普查擬分4個階段進行。2025年—2026年(nian)為(wei)準(zhun)備(bei)階(jie)段(duan)。主(zhu)要(yao)是(shi)組(zu)建(jian)普(pu)查(zha)機(ji)構(gou)，研(yan)製(zhi)普(pu)查(zha)方(fang)案(an)，開(kai)展(zhan)普(pu)查(zha)試(shi)點(dian)
，落(luo)實(shi)普(pu)查(zha)經(jing)費(fei)和(he)物(wu)資(zi)，開(kai)展(zhan)普(pu)查(zha)宣(xuan)傳(chuan)
，選(xuan)聘(pin)與(yu)培(pei)訓(xun)普(pu)查(zha)人(ren)員(yuan)，開(kai)展(zhan)遙(yao)感(gan)測(ce)量(liang)，進(jin)行(xing)清(qing)查(zha)摸(mo)底(di)等(deng)
，為(wei)普(pu)查(zha)登(deng)記(ji)做(zuo)好(hao)各(ge)項(xiang)準(zhun)備(bei)。

在前期準備的基礎上
，2027年1—5月進入現場登記階段，這是普查工作量最大、動員力量最多的階段；2027年6—12月為數據處理及發布階段；2028年—2029年為資料開發應用階段。