法發〔2023〕14號
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部印發《關於依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》的通知
各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：
現將《關於依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》予以印發，請認真貫徹執行。執行中遇到的重大問題，請分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
2023年9月20日
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
關於依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見
為依法懲治網絡暴力違法犯罪活動，有效維護公民人格權益和網絡秩序，根據刑法、刑事訴訟法、民法典、民事訴訟法、個人信息保護法、治安管理處罰法及《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》等法律、司法解釋規定，結合執法司法實踐，製定本意見。
一、充分認識網絡暴力的社會危害，依法維護公民權益和網絡秩序
1.在信息網絡上針對個人肆意發布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網絡暴力行為，貶損他人人格，損害他人名譽，有的造成了他人“社會性死亡”甚至精神失常、自殺等嚴重後果；raoluanwangluozhixu，pohuaiwangluoshengtai，zhishiwangluokongjianliqihengxing，yanzhongyingxiangshehuigongzhonganquangan。yuchuantongweifafanzuibutong，wangluobaoliwangwangzhenduisubuxiangshidemoshengrenshishi，shouhairenzaiquerenqinhairen、收集證據等方麵存在現實困難，維權成本極高。人民法院、人民檢察院、公gong安an機ji關guan要yao充chong分fen認ren識shi網wang絡luo暴bao力li的de社she會hui危wei害hai，堅jian持chi嚴yan懲cheng立li場chang，依yi法fa能neng動dong履lv職zhi，為wei受shou害hai人ren提ti供gong有you效xiao法fa律lv救jiu濟ji，維wei護hu公gong民min合he法fa權quan益yi，維wei護hu公gong眾zhong安an全quan感gan，維wei護hu網wang絡luo秩zhi序xu。
二、準確適用法律，依法嚴懲網絡暴力違法犯罪
2.依法懲治網絡誹謗行為。在信息網絡上製造、散布謠言，貶損他人人格、損害他人名譽，情節嚴重，符合刑法第二百四十六條規定的，以誹謗罪定罪處罰。
3.依法懲治網絡侮辱行為。在信息網絡上采取肆意謾罵、惡意詆毀、披露隱私等方式，公然侮辱他人，情節嚴重，符合刑法第二百四十六條規定的，以侮辱罪定罪處罰。
4.依法懲治侵犯公民個人信息行為。組織“人肉搜索”，違法收集並向不特定多數人發布公民個人信息，情節嚴重，符合刑法第二百五十三條之一規定的，以侵犯公民個人信息罪定罪處罰；依照刑法和司法解釋規定，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
5.依法懲治借網絡暴力事件實施的惡意營銷炒作行為。基於蹭炒熱度、推廣引流等目的，利用互聯網用戶公眾賬號等推送、傳播有關網絡暴力違法犯罪的信息，符合刑法第二百八十七條之一規定的，以非法利用信息網絡罪定罪處罰；依照刑法和司法解釋規定，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
6.yifachengzhijubulvxingxinxiwangluoanquanguanliyiwuxingwei。wangluofuwutigongzheduiyusuofaxiandeyouguanwangluobaoliweifafanzuidexinxibuyifalvxingxinxiwangluoanquanguanliyiwu，jingjianguanbumenzelingcaiqugaizhengcuoshierjubugaizheng，zhishiweifaxinxidaliangchuanbohuozheyouqitayanzhongqingjie，fuhexingfadierbaibashiliutiaozhiyiguidingde，yijubulvxingxinxiwangluoanquanguanliyiwuzuidingzuichufa；依照刑法和司法解釋規定，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
7.依法懲治網絡暴力違法行為。實施網絡侮辱、誹謗等網絡暴力行為，尚不構成犯罪，符合治安管理處罰法等規定的，依法予以行政處罰。
8.依(yi)法(fa)嚴(yan)懲(cheng)網(wang)絡(luo)暴(bao)力(li)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)。對(dui)網(wang)絡(luo)暴(bao)力(li)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)，應(ying)當(dang)體(ti)現(xian)從(cong)嚴(yan)懲(cheng)治(zhi)精(jing)神(shen)，讓(rang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)充(chong)分(fen)感(gan)受(shou)到(dao)公(gong)平(ping)正(zheng)義(yi)。堅(jian)持(chi)嚴(yan)格(ge)執(zhi)法(fa)司(si)法(fa)，對(dui)於(yu)網(wang)絡(luo)暴(bao)力(li)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)，依(yi)法(fa)嚴(yan)肅(su)追(zhui)究(jiu)，切(qie)實(shi)矯(jiao)正(zheng)“法不責眾”的錯誤傾向。要重點打擊惡意發起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者。實施網絡暴力違法犯罪，具有下列情形之一的，依法從重處罰：
（1）針對未成年人、殘疾人實施的；
（2）組織“水軍”、“打手”或者其他人員實施的；
（3）編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴的；
（4）利用“深度合成”等生成式人工智能技術發布違法信息的；
（5）網絡服務提供者發起、組織的。
9.依法支持民事維權。針對他人實施網絡暴力行為，侵犯他人名譽權、隱私權等人格權，受害人請求行為人承擔民事責任的，人民法院依法予以支持。
10.準確把握違法犯罪行為的認定標準。通過信息網絡檢舉、揭(jie)發(fa)他(ta)人(ren)犯(fan)罪(zui)或(huo)者(zhe)違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行(xing)為(wei)，隻(zhi)要(yao)不(bu)是(shi)故(gu)意(yi)捏(nie)造(zao)事(shi)實(shi)或(huo)者(zhe)明(ming)知(zhi)是(shi)捏(nie)造(zao)的(de)事(shi)實(shi)而(er)故(gu)意(yi)散(san)布(bu)的(de)，不(bu)應(ying)當(dang)認(ren)定(ding)為(wei)誹(fei)謗(bang)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)。針(zhen)對(dui)他(ta)人(ren)言(yan)行(xing)發(fa)表(biao)評(ping)論(lun)、提出批評，即使觀點有所偏頗、言論有些偏激，隻要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應當認定為侮辱違法犯罪。
三、暢通訴訟程序，及時提供有效法律救濟
11.落實公安機關協助取證的法律規定。根據刑法第二百四十六條第三款的規定，對於被害人就網絡侮辱、誹fei謗bang提ti起qi自zi訴su的de案an件jian，人ren民min法fa院yuan經jing審shen查zha認ren為wei被bei害hai人ren提ti供gong證zheng據ju確que有you困kun難nan的de，可ke以yi要yao求qiu公gong安an機ji關guan提ti供gong協xie助zhu。公gong安an機ji關guan應ying當dang根gen據ju人ren民min法fa院yuan要yao求qiu和he案an件jian具ju體ti情qing況kuang，及ji時shi查zha明ming行xing為wei主zhu體ti，收shou集ji相xiang關guan侮wu辱ru、誹fei謗bang信xin息xi傳chuan播bo擴kuo散san情qing況kuang及ji造zao成cheng的de影ying響xiang等deng證zheng據ju材cai料liao。網wang絡luo服fu務wu提ti供gong者zhe應ying當dang依yi法fa為wei公gong安an機ji關guan取qu證zheng提ti供gong必bi要yao的de技ji術shu支zhi持chi和he協xie助zhu。經jing公gong安an機ji關guan協xie助zhu取qu證zheng，達da到dao自zi訴su案an件jian受shou理li條tiao件jian的de，人ren民min法fa院yuan應ying當dang決jue定ding立li案an；無法收集相關證據材料的，公安機關應當書麵向人民法院說明情況。
12.準確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件。根據刑法第二百四十六條第二款的規定，實施侮辱、誹謗犯罪，嚴重危害社會秩序和國家利益的，應當依法提起公訴。對於網絡侮辱、誹謗是否嚴重危害社會秩序，應當綜合侵害對象、動機目的、行為方式、信息傳播範圍、危害後果等因素作出判定。
實施網絡侮辱、誹謗行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百四十六條第二款規定的“嚴重危害社會秩序”：
（1）造成被害人或者其近親屬精神失常、自殺等嚴重後果，社會影響惡劣的；
（2）隨意以普通公眾為侵害對象，相關信息在網絡上大範圍傳播，引發大量低俗、惡意評論，嚴重破壞網絡秩序，社會影響惡劣的；
（3）侮辱、誹謗多人或者多次散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的；
（4）組織、指使人員在多個網絡平台大量散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的；
（5）其他嚴重危害社會秩序的情形。
13.依法適用侮辱、誹謗刑事案件的公訴程序。對於嚴重危害社會秩序的網絡侮辱、誹謗行為，公安機關應當依法及時立案。被害人同時向人民法院提起自訴的，人民法院可以請自訴人撤回自訴或者裁定不予受理；已經受理的，應當裁定終止審理，並將相關材料移送公安機關，原自訴人可以作為被害人參與訴訟。對於網絡侮辱、誹謗行為，被害人在公安機關立案前提起自訴，人民法院經審查認為有關行為嚴重危害社會秩序的，應當將案件移送公安機關。
對於網絡侮辱、feibangxingwei，beihairenhuozheqijinqinshuxianggonganjiguanbaoan，gonganjiguanjingshenzharenweiyigouchengfanzuidanbufuhegongsutiaojiande，keyigaozhibaoanrenxiangrenminfayuantiqizisu。
14.加強立案監督工作。人民檢察院依照有關法律和司法解釋的規定，對網絡暴力犯罪案件加強立案監督工作。
上級公安機關應當加強對下級公安機關網絡暴力案件立案工作的業務指導和內部監督。
15.依(yi)法(fa)適(shi)用(yong)人(ren)格(ge)權(quan)侵(qin)害(hai)禁(jin)令(ling)製(zhi)度(du)。權(quan)利(li)人(ren)有(you)證(zheng)據(ju)證(zheng)明(ming)行(xing)為(wei)人(ren)正(zheng)在(zai)實(shi)施(shi)或(huo)者(zhe)即(ji)將(jiang)實(shi)施(shi)侵(qin)害(hai)其(qi)人(ren)格(ge)權(quan)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，不(bu)及(ji)時(shi)製(zhi)止(zhi)將(jiang)使(shi)其(qi)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)受(shou)到(dao)難(nan)以(yi)彌(mi)補(bu)的(de)損(sun)害(hai)，依(yi)據(ju)民(min)法(fa)典(dian)第(di)九(jiu)百(bai)九(jiu)十(shi)七(qi)條(tiao)向(xiang)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)申(shen)請(qing)采(cai)取(qu)責(ze)令(ling)行(xing)為(wei)人(ren)停(ting)止(zhi)有(you)關(guan)行(xing)為(wei)的(de)措(cuo)施(shi)的(de)，人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)案(an)件(jian)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)依(yi)法(fa)作(zuo)出(chu)人(ren)格(ge)權(quan)侵(qin)害(hai)禁(jin)令(ling)。
16.依法提起公益訴訟。網絡暴力行為損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。
網wang絡luo服fu務wu提ti供gong者zhe對dui於yu所suo發fa現xian的de網wang絡luo暴bao力li信xin息xi不bu依yi法fa履lv行xing信xin息xi網wang絡luo安an全quan管guan理li義yi務wu，致zhi使shi違wei法fa信xin息xi大da量liang傳chuan播bo或huo者zhe有you其qi他ta嚴yan重zhong情qing節jie，損sun害hai社she會hui公gong共gong利li益yi的de，人ren民min檢jian察cha院yuan可ke以yi依yi法fa向xiang人ren民min法fa院yuan提ti起qi公gong益yi訴su訟song。
人民檢察院辦理網絡暴力治理領域公益訴訟案件，可以依法要求網絡服務提供者提供必要的技術支持和協助。
四、落實工作要求，促進強化綜合治理
17.有(you)效(xiao)保(bao)障(zhang)受(shou)害(hai)人(ren)權(quan)益(yi)。辦(ban)理(li)網(wang)絡(luo)暴(bao)力(li)案(an)件(jian)，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)告(gao)知(zhi)受(shou)害(hai)人(ren)及(ji)其(qi)法(fa)定(ding)代(dai)理(li)人(ren)或(huo)者(zhe)近(jin)親(qin)屬(shu)有(you)權(quan)委(wei)托(tuo)訴(su)訟(song)代(dai)理(li)人(ren)，並(bing)告(gao)知(zhi)其(qi)有(you)權(quan)依(yi)法(fa)申(shen)請(qing)法(fa)律(lv)援(yuan)助(zhu)。針(zhen)對(dui)相(xiang)關(guan)網(wang)絡(luo)暴(bao)力(li)信(xin)息(xi)傳(chuan)播(bo)範(fan)圍(wei)廣(guang)、社會危害大、影ying響xiang消xiao除chu難nan的de現xian實shi情qing況kuang，要yao依yi法fa及ji時shi向xiang社she會hui發fa布bu案an件jian進jin展zhan信xin息xi，澄cheng清qing事shi實shi真zhen相xiang，有you效xiao消xiao除chu不bu良liang影ying響xiang。依yi法fa適shi用yong認ren罪zui認ren罰fa從cong寬kuan製zhi度du，促cu使shi被bei告gao人ren認ren罪zui認ren罰fa，真zhen誠cheng悔hui罪zui，通tong過guo媒mei體ti公gong開kai道dao歉qian等deng方fang式shi，實shi現xian對dui受shou害hai人ren人ren格ge權quan的de有you效xiao保bao護hu。對dui於yu被bei判pan處chu刑xing罰fa的de被bei告gao人ren，可ke以yi依yi法fa宣xuan告gao職zhi業ye禁jin止zhi或huo者zhe禁jin止zhi令ling。
18.強化銜接配合。人民法院、人民檢察院、公安機關要加強溝通協調，統一執法司法理念，有序銜接自訴程序與公訴程序，確保案件順利偵查、起訴、審判。對重大、敏感、複fu雜za案an件jian，公gong安an機ji關guan聽ting取qu人ren民min檢jian察cha院yuan意yi見jian建jian議yi的de，人ren民min檢jian察cha院yuan應ying當dang及ji時shi提ti供gong，確que保bao案an件jian依yi法fa穩wen妥tuo處chu理li。完wan善shan行xing政zheng執zhi法fa和he刑xing事shi司si法fa銜xian接jie機ji製zhi，加jia強qiang協xie調tiao配pei合he，形xing成cheng各ge單dan位wei各ge司si其qi職zhi、高效聯動的常態化工作格局，依法有效懲治、治理網絡暴力違法犯罪。
19.做好法治宣傳。要認真貫徹“誰執法誰普法”普法責任製，充分發揮執法辦案的規則引領、價值導向和行為規範作用。發布涉網絡暴力典型案例，明確傳導“網絡空間不是法外之地”，教育引導廣大網民自覺守法，引領社會文明風尚。
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