自然資源部近日表示，城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得規劃建設各類開發區和產業園區，不得規劃城鎮居住用地。
城鎮開發邊界是在國土空間規劃中劃定的，一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，涉及城市、鎮和各類開發區等。
自然資源部國土空間規劃局副局長楊浚說，劃定城鎮開發邊界對於落實生態文明建設要求、防止城鎮無序蔓延、促進城鎮高質量發展都具有重要意義。
自然資源部近日發布的《關於做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）》提出，各省份按不超過2020年現狀城鎮建設用地總規模的1.3倍控製城鎮開發邊界範圍。
其中，各類城鎮建設所需用地均需納入全省（區、市）規(gui)劃(hua)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)規(gui)模(mo)和(he)城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)擴(kuo)展(zhan)倍(bei)數(shu)統(tong)籌(chou)核(he)算(suan)。不(bu)得(de)擅(shan)自(zi)突(tu)破(po)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)規(gui)模(mo)和(he)城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)擴(kuo)展(zhan)倍(bei)數(shu)，嚴(yan)禁(jin)違(wei)反(fan)法(fa)律(lv)和(he)規(gui)劃(hua)開(kai)展(zhan)用(yong)地(di)用(yong)海(hai)審(shen)批(pi)。這(zhe)些(xie)用(yong)地(di)，包(bao)括(kuo)能(neng)源(yuan)化(hua)工(gong)基(ji)地(di)等(deng)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)、圍填海曆史遺留問題區域的城鎮建設或產業類項目等。
楊(yang)浚(jun)說(shuo)，守(shou)住(zhu)規(gui)模(mo)底(di)線(xian)，目(mu)的(de)是(shi)防(fang)止(zhi)城(cheng)鎮(zhen)粗(cu)放(fang)擴(kuo)張(zhang)無(wu)序(xu)蔓(man)延(yan)。通(tong)過(guo)框(kuang)定(ding)城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)總(zong)量(liang)，引(yin)導(dao)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)活(huo)動(dong)向(xiang)城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)內(nei)集(ji)中(zhong)，促(cu)進(jin)土(tu)地(di)集(ji)約(yue)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)、城鎮空間布局優化、產業結構轉型升級，推動綠色轉型發展。
通知提出，市縣國土空間規劃的實施在城鎮開發邊界內的增量用地使用上，要為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規模上，至少為每年保留五年平均規模的80%，其餘可以用於年度間調劑，但不得突破分階段總量控製。
城鎮邊界外符合什麼條件才可以建設？通知要求，在落實最嚴格的耕地保護、節約用地和生態環境保護製度的前提下，結合城鄉融合、區域一體化發展和旅遊開發、邊境地區建設等合理需要，在城鎮開發邊界外可規劃布局有特定選址要求的零星城鎮建設用地，並依據國土空間規劃，按照“三區三線”管控和城鎮建設用地用途管製要求，納入國土空間規劃“一張圖”嚴yan格ge實shi施shi監jian督du。涉she及ji的de新xin增zeng城cheng鎮zhen建jian設she用yong地di納na入ru城cheng鎮zhen開kai發fa邊bian界jie擴kuo展zhan倍bei數shu統tong籌chou核he算suan，等deng量liang縮suo減jian城cheng鎮zhen開kai發fa邊bian界jie內nei的de新xin增zeng城cheng鎮zhen建jian設she用yong地di，確que保bao城cheng鎮zhen建jian設she用yong地di總zong規gui模mo和he城cheng鎮zhen開kai發fa邊bian界jie擴kuo展zhan倍bei數shu不bu突tu破po。
通知要求，嚴格城鎮開發邊界範圍內耕地和永久基本農田保護，確需對永久基本農田進行集中連片整治的，原則上仍應以“開天窗”方式保留在城鎮開發邊界範圍內，且總麵積不減少；確que需xu調tiao出chu城cheng鎮zhen開kai發fa邊bian界jie範fan圍wei的de，應ying確que保bao城cheng鎮zhen建jian設she用yong地di規gui模mo和he城cheng鎮zhen開kai發fa邊bian界jie擴kuo展zhan倍bei數shu不bu擴kuo大da。在zai規gui劃hua實shi施shi期qi內nei，城cheng鎮zhen開kai發fa邊bian界jie可ke基ji於yu五wu年nian一yi次ci的de規gui劃hua實shi施shi評ping估gu，按an照zhao法fa定ding程cheng序xu經jing原yuan審shen批pi機ji關guan同tong意yi後hou進jin行xing調tiao整zheng。
zaiyangeluoshigengdibaohuyouxianxu，quebaochengzhenjiansheyongdiguimohechengzhenkaifabianjiekuozhanbeishubutupodeqiantixia，tongzhihaimingquelekeduichengzhenkaifabianjiejinxingjubuyouhuadeliuzhongqingxing：一是國家和省重大戰略實施、重大政策調整、重大項目建設，以及行政區劃調整涉及城鎮布局調整的；二是因災害預防、搶險避災、災後恢複重建等防災減災確需調整城鎮布局的；三是耕地和永久基本農田核實處置過程中確需統籌優化城鎮開發邊界的；四是已依法依規批準且完成備案的建設用地，已辦理劃撥或出讓手續，已核發建設用地使用權權屬證書，確需納入城鎮開發邊界的；五是已批準實施全域土地綜合整治確需優化調整城鎮開發邊界的；六是規劃深化實施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優化城鎮開發邊界的。（經濟日報記者 黃曉芳）
