來源：河南發布
用三年時間，全省設施種植業總產值突破900億元，設施種植業收入占農村居民經營淨收入比重提高2個百分點……近日，省政府辦公廳印發《河南省因地製宜發展設施種植業促進農民增收三年行動方案》（以下簡稱《方案》），為我省設施種植業發展規劃藍圖。
按照《方案》規劃，我省將開展設施用地挖潛行動，分批分步為每個行政村安排100畝左右相對集中的一般耕地。今年，我省將完成15000個行政村的設施農業用地選址，有條件的地區製定完成設施種植業規劃，率先在條件成熟的行政村建設一批園區。
各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門:
《河南省因地製宜發展設施種植業促進農民增收三年行動方案（2025—2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2025年4月9日
（2025—2027年）
為貫徹落實黨中央、國務院關於發展現代設施農業的決策部署，加快我省設施種植業發展，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，在推動城鄉融合發展和鄉村全麵振興中奮勇爭先，結合我省實際，製定本行動方案。
一、總體要求
在扛穩糧食安全政治責任的前提下，以增加農民收入為目標，以設施種植園區建設為抓手，通過政策拉動、典型帶動、技術驅動、服務推動，加快促進設施種植產業提檔、效能提升、效益提高，力爭用3年時間，全省設施種植業總產值突破900億元，對農業產值的貢獻率提高到13%，設施種植收入占農村居民經營淨收入的比重提高2個百分點。
要守牢糧食安全底線，確保糧食麵積、產量不減少；嚴格耕地保護，防止違法亂占和破壞耕地；堅持因地製宜，立足資源稟賦，有條件、有基礎的地方優先發展，宜菜則菜，宜瓜則瓜，宜果則果，宜菌則菌；堅持市場導向，注重用市場化思維和手段推動產業發展，調動各類主體積極性，不搞一哄而上、行政強推；堅持聯村帶農，注重建立完善利益聯結機製，有效促進農民增收致富和村集體經濟發展。
二、重點任務
（一）開展設施用地挖潛行動。縣級由自然資源部門牽頭，以鄉鎮為單元統籌製定設施農業用地選址指引並實行上圖作業，力爭用3年時間，分批分步為每個行政村安排100畝左右相對集中的一般耕地，保障設施種植業穩步發展。一是拓展設施用地空間。優化耕地、園地、林lin地di和he鄉xiang村cun建jian設she用yong地di布bu局ju，促cu進jin一yi般ban耕geng地di適shi度du集ji中zhong連lian片pian，用yong於yu設she施shi種zhong植zhi規gui模mo化hua生sheng產chan基ji地di建jian設she。結jie合he全quan域yu土tu地di綜zong合he整zheng治zhi實shi施shi方fang案an編bian製zhi為wei設she施shi種zhong植zhi業ye項xiang目mu用yong地di騰teng挪nuo空kong間jian，探tan索suo利li用yong“四荒地”、空心村騰退土地、工業園區閑置土地、工(gong)礦(kuang)廢(fei)棄(qi)地(di)等(deng)非(fei)耕(geng)地(di)資(zi)源(yuan)，優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)高(gao)端(duan)設(she)施(shi)種(zhong)植(zhi)業(ye)。二(er)是(shi)強(qiang)化(hua)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)調(tiao)劑(ji)。對(dui)確(que)實(shi)無(wu)法(fa)落(luo)實(shi)設(she)施(shi)農(nong)業(ye)用(yong)地(di)的(de)行(xing)政(zheng)村(cun)，鼓(gu)勵(li)以(yi)鄉(xiang)或(huo)縣(xian)為(wei)單(dan)位(wei)，通(tong)過(guo)土(tu)地(di)整(zheng)理(li)、統籌調劑等措施，保證用地需求。三是嚴格土地執法檢查。嚴格落實“田長製”，加強日常監管，及時發現處置違法用地行為，嚴防亂占耕地和隨意破壞耕地耕作層。強化文明執法、精準執法，防止執法過度，確保用地政策落實。
（二）開展設施種植園區建設行動。堅持規劃先行，以縣為單位製定設施種植業發展規劃，按照“1個標準園區+N個生產園區”的模式，通過改造提升一批、盤活利用一批、布局打造一批、連片建設一批，以幹道兩側、村鎮周邊為重點，分批分類推進設施種植園區建設。一是打造高端標準園區。縣級統籌整合土地、資金、技術、市場等要素，建設1—2個產業特色明顯、占地麵積100畝左右的現代設施種植標準園區。園區建設要堅持運營前置，明確投資運營主體，實行專業化、統(tong)一(yi)化(hua)運(yun)營(ying)，鼓(gu)勵(li)建(jian)設(she)高(gao)科(ke)技(ji)農(nong)業(ye)項(xiang)目(mu)，有(you)機(ji)連(lian)接(jie)生(sheng)產(chan)生(sheng)態(tai)生(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)和(he)城(cheng)鄉(xiang)空(kong)間(jian)，示(shi)範(fan)引(yin)領(ling)設(she)施(shi)種(zhong)植(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)。二(er)是(shi)連(lian)片(pian)建(jian)設(she)生(sheng)產(chan)園(yuan)區(qu)。著(zhe)眼(yan)統(tong)一(yi)生(sheng)產(chan)、統一管理、統一服務，支持引導獨立分散經營的農戶集中連片建設生產園區，形成組織化、規模化、標準化生產基地。鼓勵位置相鄰、產業契合的鄉村抱團發展，共建共贏。三是健全利益聯結機製。通過入股分紅、訂單生產、棚室租賃、勞動務工等形式，推動園區內新型農業經營主體、村(cun)集(ji)體(ti)和(he)農(nong)戶(hu)形(xing)成(cheng)穩(wen)定(ding)的(de)利(li)益(yi)聯(lian)結(jie)及(ji)分(fen)工(gong)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)，把(ba)更(geng)多(duo)收(shou)益(yi)留(liu)給(gei)農(nong)戶(hu)和(he)村(cun)集(ji)體(ti)。四(si)是(shi)建(jian)立(li)精(jing)準(zhun)幫(bang)扶(fu)機(ji)製(zhi)。對(dui)設(she)施(shi)種(zhong)植(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)薄(bo)弱(ruo)，缺(que)技(ji)術(shu)、缺銷路、缺人才的鄉村和農戶，要建立主體帶動、園區示範、人才培養等精準幫扶機製，助力產業均衡發展。
（三）開展產業融合發展行動。鼓勵各地集成政策、集聚要素、集中服務，推動設施種植業多元化開發、多層次利用、多環節增值全產業鏈建設。一是打造產業集群。支持農民專業合作社和家庭農場發展保鮮、烘幹、分級、包裝等初加工。支持企業開發冷鏈食品、休閑食品、功gong能neng食shi品pin等deng深shen加jia工gong產chan品pin，搶qiang占zhan高gao端duan市shi場chang。支zhi持chi各ge地di推tui動dong延yan鏈lian補bu鏈lian強qiang鏈lian，打da造zao設she施shi種zhong植zhi園yuan區qu和he產chan業ye強qiang鎮zhen，爭zheng創chuang國guo家jia級ji優you勢shi特te色se產chan業ye集ji群qun。二er是shi強qiang化hua市shi場chang拓tuo展zhan。發fa揮hui基ji層ceng優you勢shi，動dong員yuan省sheng外wai河he南nan籍ji成cheng功gong人ren士shi“洄遊”創業，建設生產基地，開展訂單生產。加快發展農村電商、直播帶貨等銷售新模式，舉辦大型展會和“豫農優品天下行”活動，深化豫京、豫滬合作，加強與長三角、粵港澳大灣區、京津冀等發達地區對接，多元拓寬銷售渠道，擴大產品銷量。支持與生鮮電商、超市和食品加工企業合作共贏，加大直采直供、連鎖經營力度，創響一批區域公用品牌、產業品牌和產品品牌，促進設施農業優質優價。三是完善服務體係。加快培育設施種植家庭農場、農民專業合作社，支持發展農資供應、棚室設計建造、設施設備運維、集約育苗、機械耕作、授粉作業、冷藏保鮮、代儲代運等各類社會化服務組織，構建設施種植市場化、專業化、高效化全產業鏈服務體係。
三、推進計劃
（一）2025年，完成15000個行政村的設施農業用地選址，有條件的縣（市、區）製定完成設施種植業發展規劃，率先在條件成熟的行政村建設一批設施種植園區，全省設施種植業總產值新增30億元。
（二）2026年，完成30000個行政村的設施農業用地選址，全省大規模開展設施種植園區建設，設施種植業總產值累計增加60億元。
（三）2027年，所有縣（市）製(zhi)定(ding)完(wan)成(cheng)設(she)施(shi)農(nong)業(ye)用(yong)地(di)選(xuan)址(zhi)指(zhi)引(yin)，全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)行(xing)政(zheng)村(cun)設(she)施(shi)農(nong)業(ye)用(yong)地(di)選(xuan)址(zhi)，具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)行(xing)政(zheng)村(cun)全(quan)部(bu)完(wan)成(cheng)設(she)施(shi)種(zhong)植(zhi)園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)，全(quan)省(sheng)設(she)施(shi)種(zhong)植(zhi)業(ye)總(zong)產(chan)值(zhi)達(da)到(dao)900億元。
四、強化保障
（一）加強組織領導。省級成立由省政府分管領導任組長，省直有關單位、高校、科研院所、金jin融rong機ji構gou等deng單dan位wei負fu責ze同tong誌zhi為wei成cheng員yuan的de設she施shi種zhong植zhi業ye發fa展zhan工gong作zuo專zhuan班ban，統tong籌chou推tui進jin各ge項xiang工gong作zuo。工gong作zuo專zhuan班ban辦ban公gong室shi設she在zai農nong業ye農nong村cun廳ting，負fu責ze日ri常chang具ju體ti工gong作zuo。各ge地di要yao建jian立li縣xian級ji主zhu抓zhua、鄉鎮落實的責任機製，健全定期會商、包片指導、督導等工作機製，推動工作落實。
（二）發揮部門合力。各級、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)促(cu)進(jin)政(zheng)策(ce)協(xie)同(tong)，共(gong)同(tong)推(tui)動(dong)設(she)施(shi)種(zhong)植(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)。農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)設(she)施(shi)種(zhong)植(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)指(zhi)導(dao)和(he)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)，自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)設(she)施(shi)農(nong)業(ye)用(yong)地(di)選(xuan)址(zhi)和(he)落(luo)實(shi)，財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)和(he)資(zi)金(jin)籌(chou)措(cuo)，商(shang)務(wu)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)推(tui)進(jin)產(chan)品(pin)流(liu)通(tong)和(he)市(shi)場(chang)銷(xiao)售(shou)，高(gao)校(xiao)和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)負(fu)責(ze)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)科(ke)研(yan)攻(gong)關(guan)和(he)示(shi)範(fan)推(tui)廣(guang)，金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)信(xin)貸(dai)、保險和融資支持。
（三）加大資金投入。引導各級、各有關部門統籌相關涉農資金、地方政府專項債、超長期特別國債、政府投資基金等政策資金資源，多形式支持設施種植園區建設。依托“河南省金融業支持農業強省大聯盟”，打通銀行、保險機構、投資機構等支持設施種植業發展渠道，拓寬投融資來源。
（四）強化科技支撐。發揮中原農穀、國家生物育種中心等高能級科研平台作用，鍛造現代設施種苗“芯片”，培育一批產量高、品質好、抗性強的設施種植專用品種。充分發揮河南農業大學、省農業科學院等高校、科研院所的優勢，加快棚室設計、模型算法、信息感知、環境控製、農業機械等基礎技術聯合攻關，研發突破一批集約化育苗、立體化栽培、機械化作業、智能化管理等關鍵核心技術，推廣智能裝備、智能溫室。建立完善設施種植業標準體係。支持涉農科創企業做大做強，促進形成設施種植業“科技＋服務”產業模式，加快技術推廣。加強高素質技術骨幹和技能人才培養，培育一批懂生產、善經營、重誠信的新型職業農民，全麵提高從業人員素質。引導高校畢業生、外出務工人員等返鄉創業就業，參與設施種植業發展。
（五）注重宣傳引導。發掘設施種植業經驗做法，通過展銷會、博覽會等渠道，推廣展示發展設施種植業的新技術、新裝備和新模式，推動各地互學互鑒。總結一批差異化、特色化的典型案例，運用報刊、互聯網等全媒體，依托中國農民豐收節、“一帶一路”國際農業合作博覽會等活動，采用舉辦論壇、交流研討、開展宣講等方式進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。
附件：支持因地製宜發展設施種植業促進農民增收若幹措施
附件
支持因地製宜發展設施種植業促進農民增收若幹措施
一、用好現有政策
luoshisheshizhongzhiyelaojiusheshigengxingaizaozhichizhengce，duifuhetiaojiandegeiyubuzhu。zhichigedijieheziyuanbingfu，yisheshizhongzhiyefazhanguihuaweiyinling，tongchounongyechanyefazhan、農業經營主體能力提升、農業生態資源保護、財政銜接推進鄉村振興等政策資金，支持設施種植業發展。優先將促進脫貧村壯大村級集體經濟效果明顯、穩定脫貧人口（含監測幫扶人口）增收效益顯著、聯農帶農機製完善的設施種植業項目納入鄉村振興項目庫、脫貧地區特色產業發展項目庫，優先實施。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、財政廳，各市、縣級政府）
二、實施貸款貼息
有序開展現代設施農業建設貸款貼息試點，進一步明確條件、標準、方式及流程，對從事設施農業的農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農村集體經濟組織等各類經營主體，用於新建、gaikuojianshengchansheshihuodededaikuangeiyutiexi。fahuikejichuangxinhejishugaizaozaidaikuanzuoyong，jiliyindaojinrongjigoujiadaduizhongzhiyelingyushebeigengxindaikuandetoufanglidu，duifuhetiaojiandedaikuan，yifayiguizaizhongyangcaizhengtiexizhichijichushang，anzhaodaikuanbenjinde1%給予省級財政貼息，貼息期限不超過2年，單個項目年度省級貼息不超過500萬元，單個企業年度省級貼息不超過1000萬元。（責任單位：省農業農村廳、財政廳，人行河南省分行，各市、縣級政府）
三、加大財政投入
省財政統籌相關資金，鼓勵市、縣級根據本級財政狀況，在省級補助標準的基礎上加大補助力度。發揮河南省現代農業發展基金、河南省農業綜合開發財政股權投資基金等政府投資基金作用，支持設施種植業發展。支持符合條件的項目申請使用專項債券，鼓勵市、縣級政府按照設施種植業發展規劃統籌布局相關涉農項目，運用政府投資基金等資金資源，通過資金獎補、資本注入、投貸聯動等形式支持設施種植業發展。（責任單位：省財政廳、農業農村廳，人行河南省分行，各市、縣級政府）
四、加強金融支持
在不新增隱性債務的前提下，鼓勵政策性銀行運用開發性、政策性金融工具，大力推廣設施種植業“投貸保”一體化項目融資模式，強化融資對接，暢通“清單推送—精準對接—實時反饋”dezhengyinqirongzifuwuliantiao，zhutuixindaizhengcejingzhunluodi。gulishangyeyinxingjijiduijiezhongdaxiangmu，youhuashouxinliucheng，jiadasheshizhongzhiyelingyuzhongchangqixindaizhichilidu。yongzuyonghaozhichixiaoweiqiyerongzixietiaogongzuojizhi、無還本續貸等增量政策。鼓勵引導金融機構發展設施種植業產業鏈融資，在信貸資源配置、產品服務創新等方麵予以傾斜，加大農機具和大棚設施抵押、農業保險保單融資等信貸業務開展力度。支持金融機構開發“大棚貸”“香菇貸”dengsheshizhongzhiyezhuanshujinrongchanpin。tuidongshengnongdangongsidengzhengfuxingrongzidanbaojigoujujiaosheshizhongzhiyezhuti，qieshifahuirongzizengxinhefengxianfendanzuoyong。yindaojinrongjigouchongfenyunyongzhinong、支小再貸款、再zai貼tie現xian貨huo幣bi政zheng策ce工gong具ju，強qiang化hua對dui設she施shi種zhong植zhi業ye的de金jin融rong支zhi持chi。及ji時shi彙hui總zong更geng新xin金jin融rong涉she農nong產chan品pin，提ti高gao知zhi曉xiao度du。加jia強qiang涉she農nong數shu據ju歸gui集ji和he共gong享xiang，解jie決jue政zheng金jin企qi信xin息xi不bu對dui稱cheng問wen題ti，提ti升sheng金jin融rong支zhi持chi效xiao率lv。定ding期qi開kai展zhan金jin融rong機ji構gou服fu務wu鄉xiang村cun振zhen興xing評ping估gu，探tan索suo將jiang金jin融rong機ji構gou與yu政zheng府fu投tou資zi基ji金jin合he作zuo支zhi持chi種zhong植zhi業ye重zhong點dian項xiang目mu情qing況kuang等deng納na入ru評ping估gu範fan圍wei，激ji勵li金jin融rong機ji構gou加jia大da資zi金jin投tou入ru。（責任單位：省農業農村廳、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監管局）
五、提升融資權能
加強農村承包地“三權分置”改革和農村宅基地製度改革管理，推動完善農村產權流轉市場體係，加快確權登記頒證、價值評估、交易流轉、處(chu)置(zhi)變(bian)現(xian)等(deng)配(pei)套(tao)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)，進(jin)一(yi)步(bu)激(ji)活(huo)農(nong)村(cun)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)，為(wei)創(chuang)新(xin)農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)抵(di)質(zhi)押(ya)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)提(ti)供(gong)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)，穩(wen)妥(tuo)推(tui)廣(guang)農(nong)村(cun)承(cheng)包(bao)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)抵(di)押(ya)貸(dai)款(kuan)業(ye)務(wu)，促(cu)進(jin)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)資(zi)產(chan)和(he)金(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)有(you)機(ji)銜(xian)接(jie)。探(tan)索(suo)在(zai)一(yi)定(ding)範(fan)圍(wei)內(nei)推(tui)行(xing)設(she)施(shi)種(zhong)植(zhi)業(ye)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)，提(ti)高(gao)頒(ban)證(zheng)精(jing)準(zhun)度(du)，擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，推(tui)動(dong)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)創(chuang)新(xin)開(kai)展(zhan)農(nong)業(ye)設(she)施(shi)物(wu)權(quan)證(zheng)、經營權證等抵押貸款業務。（責任單位：省農業農村廳、人行河南省分行）
六、擴大保險範圍
落實農業保險政策。研究將溫室大棚、農機裝備、農房倉庫等設施設備納入保障範圍。探索發展設施種植業天氣指數保險、價格保險。在設施種植業中發展“期貨+保險”，構建商業險和附加險等設施種植業保險產品體係。鼓勵按市場化原則探索開展設施種植業再保險服務。（責任單位：省財政廳、農業農村廳、河南金融監管局、鄭州商品交易所）
七、強化要素保障
jiehesheshizhongzhiyefazhanguihuahecunyuyongdiwaqian，tuidongchutaisheshiyongdiyongdiandengyouhuizhengce，qianghuasheshizhongzhiyefazhanyaosubaozhang。zaibianzhiguotukongjianguihuashi，zhidaogedijiehesheshizhongzhiyefazhanxuqiu，helibaozhangweishengchanfuwudekanhufang，nongzinongjijucunfangchangsuo，yushengchanzhijieguanliandehongganliangshai、分揀包裝、保鮮儲存等設施用地；嚴格執行耕地政策，加快研究出台《河南省設施農業用地工作指引》，規範設施種植業用地管理，細化設施農業項目用地操作路徑，建立設施種植業項目落地“快速通道”，yifayiguijiejuesheshizhongzhiyeyongdikunnan。jiaqiangsheshizhongzhiyeyongdidongtaijianceyujianguan，yangeluoshiyongtuguanzhiyaoqiu，yanjinshanzigaibianweifeinongyongtu。zhichisheshinongyequanchanyelian、全生命周期綠色低碳發展，鼓勵就地就近利用火電廠、垃圾焚燒發電廠等工廠餘熱資源和地熱、光伏等新能源發展新型儲能，降低能耗和運營成本。支持周口臨港開發區借助內河航運運價優勢，積極發展設施種植業及加工業。
