頂端新聞特約觀察員 朱世欣
日前，河南省十四屆人大四次會議擘畫了2026年強化“一圈兩帶”聯動、加快鄭州都市圈建設的藍圖，“出台鄭開同城化發展規劃”被置於關鍵位置，成為區域協調發展的核心舉措。
這一決策立足國家戰略、破解發展瓶頸、順應城鎮化規律，更是我省“十五五”開局之年，以科教引領產城深度融合、激活內生增長新動能的戰略先手棋。
(一)
搶抓機遇的必然選擇
當前，出台鄭開同城化發展規劃，是多重邏輯交織的必然選擇，兼具深刻戰略意義與緊迫現實需求。
其一，這是落實國家重大戰略部署的“河南行動”。
2023年鄭州都市圈晉升國家級，亟需鄭開“雙子星”扛起輻射重任。兩市GDP占全省27.2%，融合深度直接決定區域競爭力。在京津冀、長三角都市圈借同城化集聚要素的背景下，規劃將鄭開協同打造成“升級發動機”，通過雙城合力強化鄭州國家中心城市輻射力，推動都市圈從“單點發力”變為“雙核驅動”，搶占全國區域競爭先機。
其二，這是破解鄭開同城“軟融合”滯後瓶頸的“關鍵一招”。
鄭開同城化推進20多年，交通等“硬聯通”成效顯著，但隨著全國統一大市場建設，原有優勢弱化，“形連神不連”問題凸顯：產業協同鬆散、創新要素流動不暢、公共服務銜接不足。亟需通過係統性規劃打破“雙城兩本賬”，推動從“物理靠近”升級為“功能融合”，實現“1+1>2”效應。
(二)
重塑區域競爭優勢的硬支撐
規劃的出台與實施，將對鄭開同城發展、鄭州都市圈建設產生深遠積極影響，實現“雙向賦能”。
具體來講，鄭開同城化是鄭州都市圈基礎最優、聯係最緊密的板塊，鄭州國家中心城市能級提升關鍵期疊加開封曆史文化名城的獨特文旅、生態資源，雙城 “強強聯合” 是打造都市圈核心引擎的最優路徑，可快速落地先進經驗、破解發展難題。兩地若能在規劃協調、產業共建等方麵探索的體製機製與成功模式，可為鄭許一體化、鄭焦融合等提供直接借鑒，降低探索成本，加快都市圈整體融合。
此外，以鄭開科創走廊為核心，聯動龍子湖智慧島、開kai封feng智zhi慧hui島dao等deng平ping台tai，依yi托tuo河he南nan大da學xue等deng高gao校xiao院yuan所suo，將jiang構gou建jian覆fu蓋gai基ji礎chu研yan究jiu到dao產chan業ye化hua的de全quan鏈lian條tiao區qu域yu創chuang新xin體ti係xi，既ji服fu務wu鄭zheng開kai產chan業ye升sheng級ji，又you集ji聚ju創chuang新xin要yao素su打da造zao輻fu射she高gao地di，為wei京jing廣guang、隴海 “兩帶” 提供科技與人才支撐。同時，鄭開同城化作為 “先行先試” 樣板，將破解體製機製壁壘，為都市圈其他城市聯動提供經驗，帶動洛陽、新鄉、許昌等協同發力，構建 “核心引領、多點支撐、全域聯動” 發展格局，全麵提升河南在中部地區的輻射力與競爭力。
(三)
打破行政壁壘，實現“同城同質”
鄭開同城化經多年深耕已築牢發展根基。交通互聯日臻完善，城際鐵路實現公交化運營，“半小時交通圈” 穩固成型；產業協作成效初顯，汽車及零部件、精細化工等領域形成配套，鄭開科創走廊啟動建設，河南大學兩地辦學為科教產業融合注入核心動能；民生領域隨全省政務服務升級有所改善，但提升空間仍較大。
當前，邁向更高水平同城化仍麵臨四大核心難點：統籌協調機製不健全，省級統籌和跨市協調力度不足，兩地規劃銜接不暢、產業布局同質化，創新資源未高效利用；產業與創新鏈融合不深，產業鏈各自發力，科創成果轉化缺乏共建共享機製；要素自由流動存隱性壁壘，人才、資金跨城配置受公共服務差異影響，高層次人才留存難；民生同城待遇有落差，優質教育、醫療資源跨城共享不足，未實現 “同城同質”。
對於鄭開同城化發展規劃，建議以科教引領產城融合為核心，以體製機製破題為抓手，實現真正互融互通。
其一，體製機製破題，構建高效協同治理新架構。
成立省級高規格鄭開同城化發展領導小組及辦公室，賦予統籌協調、政策製定等實權；建立兩市常態化對接機製，探索跨區域利益共享；強化科教資源省級統籌，推動高校多校區一體化管理，打破科研平台、人才互認等壁壘。
其二，產業創新融合，打造“四鏈”耦合示範高地。
以科技創新為牽引，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；以鄭開科創走廊為主軸，依托高校與龍頭企業布局省級創新平台、中試基地；推行“一產業鏈一研究院”模式，組建實體化研究院攻關轉化技術；探索共建校地合作特別示範區，試行靈活科研管理與人才激勵政策。
其三，要素民生協同，營造同城化宜居宜業環境。
推動人才政策與公共服務一體化，實現人才認定互認、社保醫保無障礙轉移；深化教育醫療合作，擴大異地就醫直接結算範圍；整合文旅、體育資源，推出更多同城待遇產品，增強居民歸屬感。
出台並實施鄭開同城化發展規劃，是河南培育高質量發展新增長極的重大舉措。核心在於抓住“科教引領”關鍵，以河南大學等高校和科研機構為戰略支點，用製度創新打破行政壁壘，實現產、城、人、文化深度融合。唯有如此，才能將鄭開同城化區域打造成中部產教融合示範區、新質生產力策源地、現代化都市區，為鄭州都市圈建設注入澎湃動能。
