河南日報智庫 | 縣域治理“三起來”的河南答卷與時代新篇

河南日報社 河南省社會科學院聯合課題組

　　郡縣治則天下安，縣域強則國家強。2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時
，提出縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統一起來
，把改革和發展結合起來
，把城鎮和鄉村貫通起來”。河南牢記習近平總書記的殷殷囑托
，深入推動縣域治理“三起來”在中原大地落地生根、開花結果。當前，正值奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章的關鍵階段，河南要把握曆史新方位
、時代新變化、實踐新要求
，與時俱進、守正創新，持續將縣域治理“三起來”作為推動縣域高質量發展的根本遵循，繪就現代化河南建設縣域新畫卷。

　　一、踐行“三起來”：推動高質量發展的使命擔當

　　河南堅定踐行縣域治理“三起來”的重大要求，推動各縣（市）找準定位、發揮優勢
、錯位發展，不斷以“縣域分量”壯大“河南力量”
，探索走出了一條富有地域特色的縣域高質量發展之路。

（一）聚鏈成勢：特色產業托起強縣富民新高度

　　強(qiang)縣(xian)與(yu)富(fu)民(min)共(gong)生(sheng)共(gong)榮(rong)，強(qiang)縣(xian)為(wei)了(le)富(fu)民(min)，富(fu)民(min)才(cai)能(neng)真(zhen)正(zheng)強(qiang)縣(xian)。在(zai)強(qiang)縣(xian)與(yu)富(fu)民(min)之(zhi)間(jian)，產(chan)業(ye)是(shi)最(zui)強(qiang)力(li)的(de)支(zhi)撐(cheng)。河(he)南(nan)通(tong)過(guo)建(jian)鏈(lian)延(yan)鏈(lian)補(bu)鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)，打(da)造(zao)出(chu)一(yi)批(pi)百(bai)億(yi)級(ji)、千億級特色產業集群，實現興業、強縣、富民一體發展，不僅築牢了縣域經濟的“壓艙石”

，更織密了人民群眾的“致富網”
，生動詮釋了“把強縣和富民統一起來”的深邃內涵。

　　產業鏈群挺起縣域“脊梁”。河南堅持以鏈式思維重構產業生態、以集群理念提升發展能級
，引導各縣（市）立足資源稟賦和產業基礎
，因地製宜培育18條鄉村富民產業鏈，在專業化、特色化發展道路上精耕細作，湧現出鞏義鋁加工、睢縣製鞋、鹿邑美妝彩妝
、蘭考品牌家居

、通許酸辣粉
、溫縣休閑食品
、柘城超硬材料
、淮濱紡織服裝、長垣起重等一大批特色鮮明、帶動就業能力強的產業集群，縣域規模以上工業增加值占全省的比重超過60%。

　　特色園區構築就業“磁場”。園區是產業集聚的主陣地，也是吸納就業的蓄水池。河南依托各類開發區

、產業園區
、農民工返鄉創業園等平台，構建縣鄉村聯動
、梯次布局的產業載體矩陣，鄉村服裝加工、手工藝等勞動密集型產業蓬勃興起
，以“龍頭企業+衛星工廠”“總廠+幫扶車間”的就業模式引導勞動密集型產業向中心鎮、特色村延伸，吸納群眾在家門口就業
、居家靈活就業，實現以園聚產、以產引業、以業安民。

　　增值收益鼓起群眾“腰包”。共gong同tong富fu裕yu是shi縣xian域yu治zhi理li的de初chu心xin
，產chan業ye增zeng效xiao是shi富fu民min增zeng收shou的de路lu徑jing。河he南nan始shi終zhong把ba群qun眾zhong增zeng收shou作zuo為wei衡heng量liang縣xian域yu發fa展zhan質zhi量liang的de重zhong要yao標biao尺chi，一yi方fang麵mian，推tui進jin高gao素su質zhi農nong民min培pei育yu
，開kai展zhan訂ding單dan式shi
、定崗式職業技能培訓，推動傳統農民向產業工人
、技術能手轉型；另一方麵，深耕“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”全鏈條建設，提升特色產品附加值，讓農戶共享價值鏈增值紅利，實現工資性收入


、經營性收入、財產性收入共同提升。

（二）改革賦能：製度創新激活縣域發展新動能

　　改革是破解縣域治理難題的關鍵一招
，也是激發內生動力的根本之策。河南積極推進踐行縣域治理“三起來”示範縣（市）建設，深化擴權強縣改革，為縣域高質量發展清障搭台、蓄勢增能。

　　簡政放權優化營商環境。擴大縣（市）經濟社會發展自主權

，是激活縣域自主發展能力的“先手棋”。河南按照“能放盡放、應放盡放”原則，不斷深化縣域放權賦能

、省財政直管縣、開發區體製機製等改革
，在擴權放權
、環境容量、土地指標、節能指標、項目布局等方麵給予縣域傾斜支持
，分兩批集中下放超過300項經濟社會管理權限。各縣（市）以此為契機，將優化政務服務作為改善營商環境的突破口
，深入推進“高效辦成一件事”改革
，實現環節、時間
、材料的大幅縮減；建立惠企政策“免申即享”平台，推進企業數據與政策信息精準雙向匹配

、智能推送
，實現以製度“減法”換企業發展“加法”。

　　要yao素su改gai革ge激ji活huo發fa展zhan潛qian力li。發fa展zhan縣xian域yu經jing濟ji
，改gai革ge是shi動dong力li，發fa展zhan是shi目mu的de。河he南nan積ji極ji推tui進jin全quan國guo農nong村cun集ji體ti產chan權quan製zhi度du改gai革ge整zheng省sheng試shi點dian等deng工gong作zuo，統tong籌chou推tui進jin農nong村cun土tu地di製zhi度du

、農業經營體係等各項改革，推動生產要素加快在縣域內集聚、重組、優化。特別是積極盤活閑置廠房、空心院落等存量建設用地
，摸清農村集體“三資”家底
，加快資源變資產
、資金變股金、農民變股東
，助力縣域富民產業實現規模化經營的同時讓群眾獲得多元化收益。

　　重心下沉提升治理效能。基層是黨的執政之基、力量之源，基層治理是實現高效能治理的“最後一公裏”。河南堅持和發展新時代“楓橋經驗”
，深化運用“黨建+網格+大數據”治理模式，著力加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機製、基層治理網格、基層治理平台建設

，提升基層治理社會化、法治化
、智能化
、專業化水平，打造上下貫通、橫向互聯、條塊結合的一體化信息係統和綜合智慧平台，推動資源、服務和管理力量向基層傾斜，妥善處理群眾急難愁盼問題，加快推進基層治理體係和治理能力現代化。

（三）融合共生：雙向奔赴重塑城鄉關係新格局

　　河南持續推動城鎮資源下沉、鄉村要素上行，加快城鄉在空間布局、產業發展、資源要素
、基礎設施、公共服務等領域的貫通融合
，構建起功能互補、協調聯動、融合共生的城鄉發展新格局，城鄉居民收入比從2013年的2.64降至2025年的1.95。

　　設施貫通築牢城鄉融合的物理基底。河南秉持“全域統籌
、共建共享”理念
，推動交通、物流
、水利、信息等基礎設施城鄉一體規劃、同步建設，打通“大動脈”
、暢通“微循環”，讓城鄉要素流動更暢達
、群眾生活更便捷。以“四好農村路”高質量發展為抓手
，統籌路網聯通化
、供排水一體化，行政村和20戶以上自然村全部通硬化路
，農村自來水普及率達到97%；以客貨郵融合發展為契機，構建覆蓋縣、鄉、村三級的高效物流網絡，疏通農產品出村進城、消費品下鄉進村的梗阻節點；統籌推進縣域城鄉信息通信網絡建設一體化和數字鄉村建設，全省4.5萬個行政村全部通5G網絡。

　　人員流通係緊城鄉融合的民心紐帶。河南在推動農村勞動力有序進城的同時
，通過鼓勵城鎮人才下鄉、鄉村勞動力回流、返鄉人員創業，激活鄉村“造血”功能。河南把支持人才返鄉創業作為一項長期性

、全局性
、係統性工作，多部門多次聯合出台支持返鄉農民工就業創業的政策舉措，推動實施“豫商豫才”返鄉創業工程，從稅費減免、場地安排、創業補貼、技能培訓等方麵打出“組合拳”，鼓勵支持建設返鄉創業園區
、孵化基地等載體平台
，持續優化返鄉創業生態，厚植返鄉創業沃土，助力更多返鄉留鄉人員實現在家門口就業創業，以“回歸經濟”賦能鄉村產業振興。

　　服務暢通強化城鄉融合的關鍵支撐。河南持續推進公共服務向基層延伸、向農村覆蓋
，推動教育、醫療、文化等資源城鄉一體配置、均衡普惠供給，城鄉優質公共服務供給差距顯著縮小。在教育領域，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，完善城鄉統一
、重在農村的義務教育經費保障機製，推動優質師資
、課程資源城鄉共享；在醫療領域，推進緊密型縣域醫共體建設，通過醫生下鄉帶教

、醫療設備共享
、網絡遠程診療
，基層醫療服務能力持續增強，群眾看病從“往縣城跑”轉為“就近看”；在文化方麵，健全縣鄉村三級公共文化服務體係，建設以文化驛站、村史館為代表的各類新型公共文化空間
，讓公共文化服務新效能充分釋放。

二
、領會“三起來”：縣域治理現代化的經驗啟示

　　縣域作為國家治理的基礎單元
，在中國式現代化建設中承擔著承上啟下的關鍵作用。縣域治理“三起來”提出迄今十二載，時間的沉澱使其蘊含的思想價值愈益彰顯。站在中國式現代化建設的新起點上，重新審視縣域治理“三起來”的de豐feng富fu內nei涵han不bu難nan發fa現xian，這zhe一yi重zhong要yao論lun述shu不bu僅jin是shi對dui縣xian域yu發fa展zhan規gui律lv的de深shen刻ke揭jie示shi，更geng是shi對dui中zhong國guo式shi現xian代dai化hua在zai縣xian域yu落luo地di的de戰zhan略lve指zhi引yin，必bi須xu以yi更geng深shen的de認ren識shi、更高的自覺、更強的擔當，把縣域治理“三起來”的旗幟舉得更高，把中國式現代化的根基築得更牢。

（一）在兼顧效率與公平中校準縣域發展的價值取向

　　效(xiao)率(lv)與(yu)公(gong)平(ping)是(shi)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)必(bi)須(xu)直(zhi)麵(mian)的(de)一(yi)對(dui)重(zhong)要(yao)關(guan)係(xi)。追(zhui)求(qiu)效(xiao)率(lv)

，需(xu)要(yao)讓(rang)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)起(qi)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)
，這(zhe)勢(shi)必(bi)帶(dai)來(lai)發(fa)展(zhan)進(jin)程(cheng)的(de)差(cha)異(yi)化(hua)；維wei護hu公gong平ping，則ze需xu要yao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong
，確que保bao發fa展zhan成cheng果guo更geng多duo更geng公gong平ping惠hui及ji全quan體ti人ren民min。如ru何he處chu理li二er者zhe之zhi間jian的de關guan係xi，直zhi接jie決jue定ding現xian代dai化hua建jian設she的de價jia值zhi底di色se。中zhong國guo式shi現xian代dai化hua是shi全quan體ti人ren民min共gong同tong富fu裕yu的de現xian代dai化hua，這zhe一yi本ben質zhi特te征zheng決jue定ding了le縣xian域yu發fa展zhan必bi須xu超chao越yue單dan純chun的deGDP增長邏輯，在效率與公平的辯證統一中找準方位。縣域治理“三起來”以yi統tong一yi強qiang縣xian與yu富fu民min破po題ti
，要yao求qiu縣xian域yu發fa展zhan既ji要yao做zuo大da蛋dan糕gao，更geng要yao分fen好hao蛋dan糕gao
，既ji要yao發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong，又you要yao更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong。

　　如今
，強縣不以犧牲群眾利益為代價、fuminbuyitouzhiweilaiweichengbenzhengzaichengweipubiangongshi。henandeshijianbiaoming
，fanshifazhanshitouhaodexian

，wuyibushiqiangxianyufumintongpingongzhendexian。xiaozhunxianyufazhandejiazhiquxiang，jiushijianchiyirenminqunzhongdehuodegan、幸福感、安an全quan感gan為wei檢jian驗yan工gong作zuo成cheng效xiao的de根gen本ben標biao準zhun
，把ba強qiang縣xian的de落luo腳jiao點dian放fang在zai富fu民min上shang，把ba富fu民min的de支zhi撐cheng點dian放fang在zai強qiang縣xian上shang，將jiang公gong共gong資zi源yuan更geng多duo投tou向xiang薄bo弱ruo環huan節jie和he困kun難nan群qun體ti，通tong過guo產chan業ye鏈lian延yan伸shen
、利益聯結機製創新
，帶動群眾深度融入產業發展全過程，更好地讓全體人民共享發展成果。

（二）在平衡活力與秩序中釋放基層社會的創造潛能

　　中國式現代化是人口規模巨大的現代化，麵臨著治理負荷重
、協調難度大的特殊挑戰。如何在堅持頂層設計的同時鼓勵基層首創、激發基層活力，是推進國家治理體係和治理能力現代化的核心命題。從時代要求看，縣域治理現代化需要的是“活而不亂
、穩而不僵”的治理狀態。縣域作為行政體係的“神經末梢”，在麵臨自上而下剛性約束的同時
，也承擔著因地製宜的治理責任，既需要“激蕩一池春水”的改革銳氣，還要有“江麵風平浪不興”的治理效能。

　　改革旨在激發活力
，發展需要穩定秩序，二者統一於解放和發展社會生產力的根本任務之中。縣域治理“三起來”以改革與發展結合開辟新路徑，深刻回答了縣域發展“動力何來”的實踐課題。縣域治理“三起來”就jiu是shi要yao通tong過guo適shi度du放fang權quan賦fu能neng
，為wei基ji層ceng留liu出chu自zi主zhu創chuang新xin的de空kong間jian，鼓gu勵li和he允yun許xu不bu同tong縣xian域yu因yin地di製zhi宜yi深shen入ru探tan索suo，解jie決jue好hao改gai革ge方fang案an同tong實shi際ji相xiang結jie合he的de問wen題ti，更geng加jia精jing準zhun地di對dui接jie發fa展zhan所suo需xu
、基層所盼、民心所向。這種“規範中謀創新
、創新中守規範”的治理智慧，是中國式現代化在基層的生動實踐。

　（三）在促進流動與融合中優化城鄉關係的空間形態

　　城鄉融合發展事關現代化建設全局。長期以來，城鄉之間要素單向流出、公共服務差距明顯、功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)模(mo)糊(hu)等(deng)問(wen)題(ti)交(jiao)織(zhi)疊(die)加(jia)
，如(ru)何(he)在(zai)人(ren)口(kou)流(liu)動(dong)中(zhong)保(bao)持(chi)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)，如(ru)何(he)在(zai)快(kuai)速(su)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)中(zhong)實(shi)現(xian)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)，是(shi)塑(su)造(zao)新(xin)型(xing)城(cheng)鄉(xiang)關(guan)係(xi)麵(mian)臨(lin)的(de)難(nan)題(ti)。西(xi)方(fang)現(xian)代(dai)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)城(cheng)市(shi)繁(fan)榮(rong)與(yu)鄉(xiang)村(cun)凋(diao)敝(bi)並(bing)存(cun)現(xian)象(xiang)，警(jing)示(shi)我(wo)們(men)必(bi)須(xu)探(tan)索(suo)一(yi)條(tiao)不(bu)同(tong)於(yu)傳(chuan)統(tong)的(de)城(cheng)鄉(xiang)關(guan)係(xi)演(yan)進(jin)之(zhi)路(lu)。

　　城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求
，追求的不僅是城鎮化的數量
，更是城鄉發展的質量，為此必須打破城鄉二元結構
、實現城鄉要素雙向流動。縣域治理“三起來”清晰地表明城鄉融合不是“消滅農村”的城市化，也不是“固化農村”的靜態化，而是通過要素流動和空間優化
，讓縣域成為承載現代化的重要空間載體，實現城鄉功能互補、要素平等交換、資zi源yuan均jun衡heng配pei置zhi。河he南nan作zuo為wei人ren口kou大da省sheng，城cheng鎮zhen化hua率lv低di於yu全quan國guo平ping均jun水shui平ping，但dan正zheng因yin為wei如ru此ci

，城cheng鄉xiang關guan係xi重zhong構gou的de張zhang力li更geng為wei突tu出chu
，城cheng鄉xiang融rong合he探tan索suo的de樣yang本ben價jia值zhi更geng為wei顯xian著zhu。河he南nan各ge地di致zhi力li於yu通tong過guo基ji礎chu設she施shi一yi體ti化hua打da破po地di理li阻zu隔ge
，通tong過guo公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua消xiao解jie身shen份fen差cha異yi，通tong過guo產chan業ye下xia沉chen實shi現xian就jiu業ye本ben地di化hua，正zheng是shi為wei了le在zai縣xian域yu尺chi度du內nei實shi現xian“離土不離鄉、進城不丟根”的柔性轉型。

（四）在統籌發展和安全中築牢縣域治理的韌性底座

　　發展與安全是治國理政必須統籌把握的兩件大事。沒有發展作為基礎，安全就是無源之水
；沒有安全作為保障
，發展就是沙上之塔。當今世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存
、不確定難預料因素增多的時期。縣域是國家治理的末梢神經，也是防範化解風險的第一道關口
，既麵臨經濟波動、產業斷鏈的市場風險，又承擔著糧食安全
、社會穩定、生態保護的底線任務，縣域不穩
，全局難安。

　　現代化建設必須在安全穩定中推進發展，在發展中築牢安全根基。縣域治理“三起來”baxianyufangzaiquanjuzhongmouhua
，shizhishangshiyaogoujianfazhanyuanquanliangxinghudongdezhilitixi
，zengqiangxianyufazhanderenxinghekechixuxing。tayaoqiuxianyufazhanbixujianlizaianquankekongdejichuzhishang，rangxianyubujinshijingjizengchangdeyinqing
，gengchengweiguojiaanquandepingzhang、社會穩定的基石。河南各縣（市）在統籌發展和安全中的積極探索，無論是以高標準農田建設、種業振興築牢糧食安全底座
，以生態補償、價值轉化築牢生態安全屏障，還是在“三零”創建、網格治理中築牢社會安全防線，都表明發展與安全不是“二選一”dequshe，ershixianghuzhichengdetixi。zhezhongrenxingzhilizhangxianlezhongguoshixiandaihuadutedefengxianguanheanquanguan。zaituijinxianyuzhilixiandaihuadexinzhengchengzhong，weiyoutongchouhaofazhanheanquan，shixianwenyujindeyoujitongyi、量與質的協同提升，才能為強國建設

、民族複興奠定堅實的縣域基礎。

三、深化“三起來”：續寫現代化建設的縣域答卷

　　牢記重托，砥礪奮進。麵向中國式現代化新征程，在更高起點上深化縣域治理“三起來”實踐，必須因地製宜
、突出優勢，在融入新發展格局中找準定位、彰顯特色
，在創新體製機製中激發活力、破解難題

，將縣域治理“三起來”蘊含的係統觀念轉化為貫徹落實“兩高四著力”重大要求的具體路徑和紮實行動
，持續書寫各具特色
、富有活力、宜居宜業的縣域發展精彩答卷
，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供有力支撐。

（一）聚焦產業躍遷
，著力鍛造強縣富民主引擎

　　根深葉茂，本固枝榮。產業是立縣之本、強縣之基、富民之要。深化縣域治理“三起來”，必須堅持新質生產力發展方向，突出就業優先導向，聚焦細分領域深耕細作，推動縣域產業從“特色”走向“高質”、從“集聚”邁向“集群”，實現從“一縣一品”到“一縣一鏈”“一縣一群”的能級躍升，推動湧現更多經濟百強縣、經濟總量千億縣、財政收入百億縣。一方麵，要持續走好“產業升級路”
，堅持以科技賦能重塑比較優勢，依托數智技術
、綠色技術等引導主導產業攀高逐新
，完善“產學研用”對接機製，促進各類創新資源向企業集聚，鼓勵縣域各級各類園區平台化、鏈條化
、集群化發展，不斷增強“鏈主企業+配套企業+服務平台”的組合效率，推動實現傳統產業“老樹發新枝”和新興產業“新樹紮深根”。另一方麵，突出念好“農民增收經”，堅持以融合思維挖掘鄉村潛能
，通過一二三產業深度融合促進“土特產”增值增效

，完善緊密型聯農帶農機製
，積極探索農產品“產加銷服”一體化發展路徑和鄉村資源價值轉化路徑，推廣農業與文旅、生態、康養、商貿等深度融合的“農業+”模式
，打造聽鄉音
、嚐鄉味、看鄉景、住鄉居、憶鄉愁的全景式美麗鄉村產業鏈。

（二）聚焦改革攻堅，著力暢通要素循環大動脈

　　破立並舉，活水奔流。改革是驅動縣域高效運轉的“血脈”。深化縣域治理“三起來”，還要持續深化放權賦能改革，著力破解阻礙要素流動的深層次體製機製障礙，推動政策向縣域集成、要素向縣域集聚，最大限度地釋放改革紅利。在土地方麵，要積極推進全域土地綜合整治，探索建立更加靈活、高效的城鄉建設用地指標管理機製，讓土地資源向發展勢頭好、集約水平高的地區傾斜
，同時深化農村“三塊地”“三權分置”等改革，讓農村“沉睡”detudizichanchanshenggengdaxiaoyi。zaizijinfangmian，wanshanshengduishixianzhuanyizhifutixi
，shenhuaxianyutourongzigaige，fahuihaozhengcexingjinrongdeyinlingzuoyong，guifantuiguangjichusheshilingyubudongchantouzixintuojijin（REITs）等模式，同時優化農村產權抵押質押信貸產品供給
，撬動更多資本“上山下鄉”，讓金融血脈通達縣域每一根“毛細血管”。zairencaifangmian，zaijiakuainongyezhuanyirenkouzaixianchengjiujinchengzhenhuadetongshi，shishigengjuxiyinliderencaizhengce
，tongguorouxingyincaiyinzhiyubentupeiyangxiangjiehe

，dazaozhichengxianyufazhandeduocengcirencaiduiwu。zaihuanjingfangmian，quanmianshishishichangzhunrufumianqingdanzhidu，chixushenhua“高效辦成一件事”改革
，常態化開展“萬人助萬企”活動，營造讓各類主體安心經營、放心投資、專心創業的良好環境，以“軟聯通”托起縣域發展“硬支撐”。

（三）聚焦全域統籌，著力繪就城鄉和美工筆畫

　　經緯相連，城野一脈。縣域連城帶鄉，是城鄉融合的核心場域。深化縣域治理“三起來”，關鍵在於強化縣鄉村功能銜接
，推動城鄉在規劃布局

、產業發展、基礎設施
、公共服務、生態保障等方麵深度融合，實現新型城鎮化建設與鄉村全麵振興互促共進，鋪展形成各美其美、美美與共的多彩畫卷。要以規劃先行勾勒“輪廓”
，堅持“城市品質、鄉村味道”理念，統籌推進省市縣鄉規劃編製，以村莊分類與布局為基礎推進實用性村莊規劃編製，織密縣域規劃“一張圖”。以縣城強核打造“錨點”，因城施策引導不同類型縣城精準定位、差異化發展

，加快補齊縣城基礎設施、公共服務和產業配套短板，不斷提升綜合承載力和人口產業吸引力，形成輻射帶動全縣的龍頭和關鍵樞紐。以設施貫通描繪“經絡”，統籌優化城鄉基礎設施布局和公共資源配置，一體推進城鄉交通、供水
、能源、物流、信息網絡等基礎設施規劃建設管護，不斷夯實城鄉融合的硬件基石。以服務同享渲染“色彩”，持續推進教育
、醫療
、養老、文化等領域的優質公共服務向基層延伸和下沉，構建城鄉一體的“教共體”“醫共體”和養老服務網絡
，推動實現標準統一、製度並軌、服務同質，讓城鄉居民共享高品質生活。

　（四）聚焦安全韌性，著力築牢長治久安壓艙石

　　安不忘危

，治不忘亂。安全是發展的前提，韌性是現代化的底色。深化縣域治理“三起來”，必須將底線思維貫穿始終，統籌高質量發展和高水平安全，將安全韌性基因嵌入縣域治理各環節。要突出“國之大者”，嚴守耕地保護紅線
，落實好“藏糧於地、藏糧於技”戰略，推動良田良種良機良法深度融合，深入實施糧食產能提升工程，讓農民種糧有錢賺、農(nong)區(qu)抓(zhua)糧(liang)有(you)動(dong)力(li)
，扛(kang)穩(wen)縣(xian)域(yu)保(bao)障(zhang)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)重(zhong)任(ren)。突(tu)出(chu)底(di)線(xian)思(si)維(wei)，持(chi)續(xu)鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)，統(tong)籌(chou)建(jian)立(li)常(chang)態(tai)化(hua)防(fang)止(zhi)返(fan)貧(pin)致(zhi)貧(pin)機(ji)製(zhi)，堅(jian)持(chi)精(jing)準(zhun)幫(bang)扶(fu)與(yu)開(kai)發(fa)式(shi)幫(bang)扶(fu)相(xiang)結(jie)合(he)

，完(wan)善(shan)兜(dou)底(di)式(shi)保(bao)障(zhang)
，確(que)保(bao)不(bu)發(fa)生(sheng)規(gui)模(mo)性(xing)返(fan)貧(pin)致(zhi)貧(pin)。突(tu)出(chu)“人民至上”，積極開展防洪排澇


、消防、安an全quan生sheng產chan等deng風feng險xian隱yin患huan排pai查zha整zheng治zhi，建jian強qiang建jian好hao縣xian域yu城cheng市shi生sheng命ming線xian安an全quan工gong程cheng
，完wan善shan基ji層ceng應ying急ji管guan理li體ti係xi


，提ti高gao縣xian域yu防fang災zai減jian災zai救jiu災zai水shui平ping，增zeng強qiang應ying對dui自zi然ran災zai害hai和he突tu發fa公gong共gong事shi件jian的de能neng力li。突tu出chu問wen題ti導dao向xiang，堅jian持chi和he發fa展zhan新xin時shi代dai“楓橋經驗”，健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)縣(xian)鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)，暢(chang)通(tong)群(qun)眾(zhong)訴(su)求(qiu)表(biao)達(da)渠(qu)道(dao)，深(shen)化(hua)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)整(zheng)體(ti)防(fang)控(kong)，營(ying)造(zao)安(an)定(ding)有(you)序(xu)的(de)社(she)會(hui)環(huan)境(jing)，建(jian)設(she)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)平(ping)安(an)縣(xian)域(yu)

，守(shou)護(hu)人(ren)民(min)幸(xing)福(fu)生(sheng)命(ming)線(xian)。

　（五）聚焦黨建引領，著力把穩縣域治理定盤星

　　萬山磅礴
，必有主峰。黨的領導是中國特色社會主義製度的最大優勢。深化縣域治理“三起來”，必須將黨的領導這一最大優勢轉化為強大治理效能，確保發展航船方向不偏、動力不減、行穩致遠。要強化縣委“一線指揮部”作用，健全縣委對縣域重大工作領導體製機製
，弘揚焦裕祿的“三股勁”，引導幹部樹立和踐行正確政績觀
，完善考核評價和激勵保障機製，激發“拚”“闖”“實”的精氣神，讓每個崗位都成為幹事創業的“熱席位”，確保各級決策部署在縣域創造性落實。築牢基層戰鬥堡壘
，深化黨建引領社區網格化管理

，加強非公企業
、新就業群體等新興領域黨建，把黨組織建在產業鏈、項目鏈、治理鏈上
，選優配強帶頭人，推動組織有形覆蓋與工作有效覆蓋，形成縣鄉村傳導通暢、有效感知群眾冷熱的“神經末梢網”，讓黨的領導如身使臂、如臂使指。深化全麵從嚴治黨
，持之以恒正風肅紀反腐，大力整治惠民資金、集體“三資”
、土地征收等領域的“微腐敗”
，持續為基層減負鬆綁，構建親清統一的新型政商關係，營造幹部清正
、政府清廉

、政治清明的良好生態。

　　策劃：劉雅鳴  張學文  王承哲

　　統籌：王大慶

　　執行：李兵  楊曉東  王丹

　　執筆：王新濤  金東  易雪琴  張芳菲