□ 本報記者 陳磊
近日，四川某市市場監管局發布一份告誡書，稱對惡意投訴舉報行為提醒告誡：yanjinyimouliweimudexiaofeijinxingtousujubao，yanjinyizhijiamaijiadexiaofeijinxingtousujubao，yanjinyichaochuhelishenghuoxiaofeixuyaodexiaofeijinxingtousujubao。cijuyinfashehuireyi，gaibugaizhichizhijiamaijia，wangyoumozhongyishi。
《法治日報》記ji者zhe就jiu此ci聯lian係xi該gai局ju采cai訪fang，至zhi發fa稿gao時shi未wei得de到dao回hui應ying。據ju公gong開kai信xin息xi梳shu理li發fa現xian，近jin年nian來lai，國guo內nei有you多duo個ge地di方fang發fa布bu類lei似si公gong告gao甚shen至zhi規gui範fan性xing文wen件jian，提ti出chu不bu予yu受shou理li知zhi假jia買mai假jia等deng惡e意yi投tou訴su舉ju報bao行xing為wei。
漫畫/高嶽
duoweiminjiandajiarenhefalvzhuanjiashoufangshirenwei，jiangminjiandajiarenzhijiamaijiahoudetousuxingwei，dingyiweieyitousubuyushouli，shangquefafalvyiju。jianyicongfalvfaguicengmianmingquexiaofeizhedeneihanhewaiyan，duiminjiandajiayu“假打索賠”jinxingyangequfen，bingjianlichengfaxingpeichangfenjishiyongzhidu，duishipinyaopindengyingxiangqunzhongshengmingjiankangdechanpinjiadachengfaxingpeichanglidu，fanzhizeshidangjiangdichengfaxingpeichanglidu，suizhitiaozhengtousujubaojianglizhidu，youhuajubaozhiliang。
不受理知假買假投訴舉報
限製消費者正常維權行為
民(min)間(jian)打(da)假(jia)人(ren)陳(chen)勝(sheng)金(jin)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，多(duo)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)出(chu)台(tai)類(lei)似(si)禁(jin)止(zhi)惡(e)意(yi)投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)的(de)公(gong)告(gao)或(huo)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)，不(bu)予(yu)受(shou)理(li)知(zhi)假(jia)買(mai)假(jia)等(deng)投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)行(xing)為(wei)，目(mu)的(de)之(zhi)一(yi)在(zai)於(yu)限(xian)製(zhi)民(min)間(jian)打(da)假(jia)人(ren)打(da)假(jia)；還有一些地方雖然沒有出台此類政策文件，但實操中，對於投訴舉報人知假買假、多次投訴舉報、不以消費為目的的購買行為，同樣不予受理。
陳勝金舉例說，他曾舉報貴州某市10家單位銷售假藥，查實8件，判刑5件，申請獎勵時，當地市場監管局以牟取不正當利益為由不予支持；曾舉報雲南某市某區15家單位銷售假藥，當地市場監管局行政處罰12件，申請獎勵時同樣遭到拒絕，原因是市場監管部門認為他不是以消費為目的的購買。
他因此向法院提起訴訟要求兌現獎勵，法院均判決市場監管部門敗訴並支持對他予以獎勵。
“就jiu投tou訴su舉ju報bao而er言yan，無wu論lun是shi以yi牟mou利li為wei目mu的de，還hai是shi知zhi假jia買mai假jia，或huo超chao出chu合he理li生sheng活huo消xiao費fei需xu要yao的de消xiao費fei，隻zhi要yao其qi中zhong沒mei有you違wei反fan法fa律lv禁jin止zhi性xing規gui定ding，市shi場chang監jian管guan部bu門men作zuo為wei行xing政zheng機ji關guan不bu應ying一yi律lv不bu予yu受shou理li。”北京市律師協會消費者權益專業委員會副主任、北(bei)京(jing)天(tian)馳(chi)君(jun)泰(tai)律(lv)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)高(gao)級(ji)合(he)夥(huo)人(ren)饒(rao)偉(wei)認(ren)為(wei)，行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)可(ke)以(yi)引(yin)導(dao)相(xiang)關(guan)消(xiao)費(fei)領(ling)域(yu)的(de)維(wei)權(quan)行(xing)為(wei)，在(zai)維(wei)權(quan)行(xing)為(wei)超(chao)過(guo)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)邊(bian)界(jie)時(shi)予(yu)以(yi)處(chu)罰(fa)，但(dan)不(bu)應(ying)該(gai)直(zhi)接(jie)作(zuo)出(chu)禁(jin)止(zhi)性(xing)規(gui)定(ding)。
北京市盈科（西安）律師事務所管委會副主任王毅認為，從行政行為目的正當和比例原則考量，一些地方市場監管部門的上述行為旨在維護、規範市場經濟秩序，但該方式限製了公民的權利救濟途徑，與行政目的相比較，對於普通消費者的權利限製過大，有違比例原則。
在他看來，民間打假人通過發現假冒偽劣商品，按照法律、行政法規等規定，主張賠償（包括懲罰性賠償），對於規範市場秩序、促進企業之間良性競爭，大有裨益。如果對該類舉報投訴行為予以限製，容易影響、限製普通消費者的正常投訴維權。“隻要消費者的行為不構成權利濫用，對其正常的舉報投訴不應該予以限製。”
“一些地方的做法，實際上是把民間打假等同於‘假打索賠’，ershijishangliangzheyoubenzhiqubie，minjiandajiarenzhiyaodadeshijiamaoweilieshangpin，jiushizhendaerfeijiada，dajiamouliyebugouchengdaodefengxian，shixianzhidaojiahuoergoumaibingquweiquan，yugoumaihoufaxianjiahuoquweiquanyewubenzhiqubie，yincibuyingduizhengchangtousujubaoxingweibuyushouli。”最高人民檢察院民行專家委員會委員張進先說。
執法和司法存在分歧衝突
提升懲罰性賠償製度認識
值得注意的是，《最高人民法院關於審理食品藥品糾紛案件適用法律若幹問題的規定》明確：因食品、藥品質量問題發生糾紛，購買者向生產者、銷售者主張權利，生產者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質量問題而仍然購買為由進行抗辯的，人民法院不予支持。
“而一些地方市場監管部門發布的告誡書，與食藥糾紛司法解釋的規定明顯不一致，一個不受理民間打假，一個支持民間打假。”中國法學會消費者權益保護法學研究會負責人指出。
為什麼會出現如此“打架”的局麵？
北京中凱（上海）律師事務所律師杜鵬經辦過多起民間打假起訴案。據他觀察，近年來確實有一些地方認為民間打假人是“麻煩製造者”，其投訴舉報行為擾亂了正常市場經濟秩序、浪費了寶貴的行政執法和司法資源。
饒(rao)偉(wei)分(fen)析(xi)認(ren)為(wei)，一(yi)方(fang)麵(mian)，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)在(zai)處(chu)理(li)此(ci)類(lei)投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)中(zhong)，投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)人(ren)確(que)實(shi)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)不(bu)能(neng)成(cheng)立(li)的(de)理(li)由(you)或(huo)事(shi)實(shi)，給(gei)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)加(jia)大(da)了(le)工(gong)作(zuo)量(liang)；另一方麵，對於當地的經營者來講，在麵對經營過程中的知假買假，也確實增加了經營成本。
“從(cong)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)的(de)角(jiao)度(du)，適(shi)當(dang)限(xian)製(zhi)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)，對(dui)於(yu)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)確(que)有(you)益(yi)處(chu)。同(tong)時(shi)，搭(da)上(shang)民(min)間(jian)打(da)假(jia)便(bian)車(che)，以(yi)獲(huo)得(de)非(fei)法(fa)利(li)益(yi)的(de)‘假打索賠’者以打假為名行敲詐勒索之實，確實擾亂了市場秩序。”王毅說。
中zhong國guo法fa學xue會hui消xiao費fei者zhe權quan益yi保bao護hu法fa學xue研yan究jiu會hui負fu責ze人ren分fen析xi說shuo，民min間jian打da假jia人ren有you到dao市shi場chang監jian管guan部bu門men舉ju報bao的de積ji極ji性xing，除chu了le舉ju報bao獎jiang勵li外wai，執zhi法fa人ren員yuan根gen據ju投tou訴su舉ju報bao進jin行xing查zha處chu，一yi旦dan查zha實shi就jiu固gu定ding了le證zheng據ju，民min間jian打da假jia人ren再zai拿na著zhe這zhe些xie證zheng據ju找zhao商shang家jia索suo賠pei，或huo提ti起qi訴su訟song索suo賠pei，一yi找zhao一yi個ge準zhun，一yi提ti一yi個ge準zhun。而er民min間jian打da假jia人ren直zhi接jie起qi訴su，則ze需xu要yao承cheng擔dan舉ju證zheng不bu力li的de敗bai訴su風feng險xian。“執法人員的查處，客觀上在‘幫助’民間打假人‘掙錢’，這是一些執法部門難以接受的，也是現實需要解決的問題。”
“但不可否認，民間打假對社會有益，特別是在食品藥品安全領域，更要發揮民間打假人的作用，市場監管部門不應當把民間打假人推至‘門外’。”這位負責人說。
在杜鵬看來，實際上，正是由於民間打假人的存在，作為有關部門打假的“補充力量”，客觀上提高了不法商家的違法成本，為淨化市場環境發揮了積極作用。同時，“執法對象多，執法人員少，執法任務重”是(shi)一(yi)些(xie)地(di)區(qu)基(ji)層(ceng)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)的(de)真(zhen)實(shi)寫(xie)照(zhao)，民(min)間(jian)打(da)假(jia)人(ren)有(you)效(xiao)提(ti)供(gong)違(wei)法(fa)線(xian)索(suo)，精(jing)準(zhun)定(ding)位(wei)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)能(neng)夠(gou)降(jiang)低(di)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)成(cheng)本(ben)。
受訪專家認為，更深層次上，還是對懲罰性賠償製度的認知問題。
消費者權益保護法規定，經營者提供商品或服務有欺詐行為的，應當3倍(bei)賠(pei)償(chang)消(xiao)費(fei)者(zhe)損(sun)失(shi)。食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)規(gui)定(ding)，生(sheng)產(chan)不(bu)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)的(de)食(shi)品(pin)或(huo)經(jing)營(ying)明(ming)知(zhi)是(shi)不(bu)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)的(de)食(shi)品(pin)，消(xiao)費(fei)者(zhe)可(ke)以(yi)要(yao)求(qiu)支(zhi)付(fu)價(jia)款(kuan)10倍或損失3倍的賠償金。
中國法學會消費者權益保護法學研究會負責人說，發動群眾，動員消費者打假，打一場針對製假售假的人民戰爭，假貨就會如同“老鼠過街，人人喊打”，市場就會淨化，消費者的權益就能得到充分的保護。“這裏的消費者也包括民間打假人。”
“我國食品安全仍麵臨不少困難和挑戰，形勢依然複雜嚴峻，微生物和重金屬汙染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規範、製假售假等問題時有發生，更需要凝聚社會合力推動治理。”這位負責人說。
王(wang)毅(yi)認(ren)為(wei)，設(she)置(zhi)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)的(de)目(mu)的(de)在(zai)於(yu)對(dui)侵(qin)權(quan)人(ren)施(shi)以(yi)懲(cheng)罰(fa)，以(yi)阻(zu)止(zhi)其(qi)重(zhong)複(fu)實(shi)施(shi)加(jia)害(hai)行(xing)為(wei)。民(min)間(jian)打(da)假(jia)人(ren)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)和(he)高(gao)度(du)的(de)維(wei)權(quan)積(ji)極(ji)性(xing)，是(shi)維(wei)護(hu)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)的(de)一(yi)支(zhi)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)。打(da)假(jia)又(you)不(bu)是(shi)法(fa)律(lv)所(suo)明(ming)令(ling)禁(jin)止(zhi)的(de)行(xing)為(wei)，加(jia)之(zhi)又(you)有(you)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)的(de)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)，這(zhe)是(shi)民(min)間(jian)打(da)假(jia)人(ren)致(zhi)力(li)於(yu)打(da)假(jia)的(de)製(zhi)度(du)原(yuan)因(yin)。
曾zeng參can與yu製zhi定ding食shi藥yao糾jiu紛fen司si法fa解jie釋shi的de張zhang進jin先xian說shuo，人ren民min法fa院yuan的de做zuo法fa是shi，針zhen對dui食shi品pin藥yao品pin領ling域yu，誰shui打da假jia就jiu應ying當dang依yi法fa保bao護hu誰shui。即ji使shi事shi先xian明ming知zhi是shi假jia貨huo，買mai了le照zhao樣yang可ke以yi打da假jia。最zui高gao法fa不bu僅jin製zhi定ding相xiang關guan司si法fa解jie釋shi，還hai發fa布bu相xiang關guan案an例li，支zhi持chi包bao括kuo民min間jian打da假jia者zhe在zai內nei的de消xiao費fei者zhe打da假jia。
監管內部可建立激勵製度
區分民間打假與假打索賠
假冒偽劣商品涉及食品、藥品、化妝品、日用品等，與人民群眾生活息息相關，嚴重侵害人民群眾生命健康。
針對製售假冒偽劣商品犯罪特別是食品藥品犯罪，有關國家機關一直保持高壓態勢。2022年，檢察機關起訴生產、銷售偽劣商品犯罪7933件14449人。2023年4月以來，公安機關共偵破“兩超一非”（食品領域超範圍、超限量濫用添加劑、非法添加有毒有害非食用物質）食品犯罪及針對老幼婦等群體藥品犯罪案件6100餘起。
在張進先看來，當前市場上還存在假冒偽劣商品，尤其是食品領域製假售假問題時有發生，亟須政府有關部門、司法機關、社會組織、包括民間打假人在內的消費者共同參與，形成打假高壓態勢，讓造假者望而生畏，逐步實現天下無假。“建議一些地方的市場監管部門，嚴格區分民間打假與‘假打索賠’，嚴懲‘假打索賠’，支持民間打假。”
民間打假人張曉紅也建議，明確“打假索賠”和“假打索賠”的不同法律屬性，對“假打索賠”行為進行嚴厲打擊，但不能將極少數人的“假打索賠”視為全部民間打假人的行為。
受訪專家指出，“打假索賠”，即購買到假貨，與經營者發生消費權益爭議糾紛，通過協商和解、投訴舉報、訴訟等合法維權方式索賠；“假打索賠”，即通過產品調包、藏匿等手段、虛構產品質量問題等方式造假索賠，弄虛作假，涉嫌敲詐勒索。
“應ying盡jin快kuai出chu台tai與yu打da假jia相xiang關guan的de行xing政zheng法fa規gui，比bi如ru製zhi定ding消xiao費fei者zhe權quan益yi保bao護hu法fa實shi施shi條tiao例li，統tong一yi執zhi法fa尺chi度du。健jian全quan與yu打da假jia相xiang關guan的de法fa律lv法fa規gui和he司si法fa解jie釋shi，解jie決jue打da假jia過guo程cheng中zhong行xing政zheng執zhi法fa與yu司si法fa的de分fen歧qi，為wei執zhi法fa提ti供gong依yi據ju。”張進先說。
中zhong國guo法fa學xue會hui消xiao費fei者zhe權quan益yi保bao護hu法fa學xue研yan究jiu會hui負fu責ze人ren認ren為wei，應ying該gai在zai市shi場chang監jian管guan部bu門men內nei部bu建jian立li打da假jia激ji勵li製zhi度du，民min間jian打da假jia人ren的de投tou訴su舉ju報bao得de以yi查zha實shi的de，對dui市shi場chang監jian管guan部bu門men的de執zhi法fa人ren員yuan也ye要yao進jin行xing適shi當dang激ji勵li，進jin一yi步bu發fa揮hui執zhi法fa人ren員yuan作zuo為wei打da假jia“正規軍”的積極性。
wangyiyanjiufaxian，zaixianxingfalvfaguizhong，xingzhengjiguanhennanjiangxiaofeizheyuminjiandajiarenzuochumingquedequfen，wuluntichutousujubaodeshifoushuyuminjiandajiaren，gejixingzhengzhinengbumenruguozhijieyitousujubaorenshiminjiandajiarenweiyou，duiqitichudetousujubaoshixiangbuyushouli、不予查處或對被舉報人直接不予處罰，那麼職能部門將在行政複議、xingzhengsusongzhongxianyubeidong。yinci，yingjinkuaichutaiyouguanminjiandajiarendejutiguifan，huoyouzuigaofachutaisifajieshihefabuzhidaoxinganli，mingqueminjiandajiarendedingxingjidajiashouduan。tongshiduiyueyi“假打索賠”行為依法嚴厲打擊。
饒偉認為，如果消費者在知假買假中存在其他惡意甚至違法情形，如出現敲詐勒索、非理性表達損害了經營者的商業信譽等行為，同樣可以通過行政處罰，甚至刑罰追究其責任。
“總zong體ti來lai講jiang，知zhi假jia買mai假jia對dui於yu產chan品pin質zhi量liang責ze任ren的de監jian督du，約yue束shu經jing營ying者zhe的de違wei法fa行xing為wei等deng，存cun在zai一yi定ding的de積ji極ji因yin素su，不bu管guan其qi主zhu觀guan心xin態tai是shi不bu是shi為wei了le利li益yi，均jun不bu應ying簡jian單dan地di通tong過guo行xing政zheng手shou段duan予yu以yi禁jin止zhi。”饒偉呼籲。
鑒於民間打假人是從懲罰性賠償製度上長出的“花朵”，王(wang)毅(yi)建(jian)議(yi)，有(you)必(bi)要(yao)探(tan)索(suo)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)製(zhi)度(du)分(fen)級(ji)適(shi)用(yong)，對(dui)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)且(qie)影(ying)響(xiang)群(qun)眾(zhong)生(sheng)命(ming)健(jian)康(kang)的(de)產(chan)品(pin)加(jia)強(qiang)賠(pei)償(chang)力(li)度(du)，對(dui)包(bao)裝(zhuang)瑕(xia)疵(ci)等(deng)對(dui)群(qun)眾(zhong)生(sheng)命(ming)健(jian)康(kang)並(bing)無(wu)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)的(de)方(fang)麵(mian)則(ze)適(shi)當(dang)降(jiang)低(di)或(huo)不(bu)予(yu)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)。
“目前我國法律中並沒有關於‘惡意打假’的定義，因此對於‘惡意打假’的(de)認(ren)定(ding)必(bi)須(xu)慎(shen)之(zhi)又(you)慎(shen)，否(fou)則(ze)容(rong)易(yi)誤(wu)傷(shang)正(zheng)常(chang)的(de)打(da)假(jia)行(xing)為(wei)，一(yi)旦(dan)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)打(da)假(jia)行(xing)為(wei)被(bei)認(ren)定(ding)為(wei)惡(e)意(yi)，將(jiang)不(bu)利(li)於(yu)廣(guang)大(da)消(xiao)費(fei)者(zhe)在(zai)自(zi)身(shen)權(quan)益(yi)受(shou)到(dao)侵(qin)害(hai)時(shi)，利(li)用(yong)法(fa)律(lv)武(wu)器(qi)維(wei)護(hu)其(qi)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。”王毅提醒說。
